兵团第三师42团职工多元增收现状、制约因素与对策

闻华（兵团第三师42团机关，新疆　喀什　844000）

兵团第三师42团职工多元增收现状、制约因素与对策

闻华
（兵团第三师42团机关，新疆喀什844000）

［摘要］文章针对兵团第三师42团的职工当前农业经营性收入逐年下降，收入区域性差异明显、因灾致贫反复，工资性、财产性收入增长较困难，转移性收入占非农比例较高的现状。分析了影响42团职工增收的主要因素，继而就如何提高该团职工多元增收提出了加快城镇建设，大力发展第二、三产业，促进团场农业产业化发展，加大扶贫力度等具体对策建议。

［关键词］职工增收；制约因素；农业收入；农业产业化；42团

兵团第三师42团地处南疆喀什地区几何中心，农业生产条件十分恶劣，属南疆典型的植棉团场。随着棉花价格市场化，职工土地承包收入逐年下降，团场部分职工开始流向地方和内地，出现汉族职工流失的现象。长期如此，影响团场稳定，影响南疆稳定，为贯彻“长治久安抓发展”，发挥“稳定器、大熔炉、示范区”的功能，营造栓心留人的好局面，努力实现团场职工收入稳步增长和经济发展同步，促进团场职工多元增收迫在眉睫。

一、第三师42团职工收入现状分析

（一）职工农业经营性收入逐年下降

自2011年以来，随着国家棉花收储、棉花价格补贴政策的扶持，职工农业经营性收入相对稳定，但总的趋势呈逐年下降趋势。2014国家公布收购新疆皮棉每吨19800元，扣除各项费用，加国家补贴，按40的衣分算约合手采籽棉328B每公斤7.5元。较2013年每公斤下降0.6元，100亩地按400公斤籽棉计算，仅此一项职工少收入2.4万元，每亩地少收入240元。2015年国家棉花目标价格为每吨19100元，职工每亩地收入较2014年还将下降240元。但职工劳务支出却年年攀升，2014年棉花采摘费平均达到2.4元／公斤，较2013年上涨0.2元，每亩地直接成本上升80元。职工合计每亩减收320元，按团职均70亩地计算，职工减收2.24万元。

（二）职工收入区域性差异明显，因灾反贫

42团地处于喀什地区的“锅底”，地下水位高，盐碱重，长年受到碱灾的侵害。2011－2014年四年期间，饱受到旱灾、风灾、碱灾、雹灾的袭扰，部分职工连年损失惨重，有的生产倒挂。受叶尔羌河和盖孜河流域连年水资源短缺和“三条红线”的制约，团场生产用水短缺。相比兄弟团场（如41团、48团），42团职工增收受区域性影响明显。

（三）工资性、财产性收入增长较困难

团场2014年三次产业结构为73∶16∶11，第一产业中棉花占90%以上。团场农业面临“人少地多”现象，职均70亩地，职工无暇外出务工。近年因民兵维稳值勤频繁，部分职工在生产管理期按每亩地180－200元雇佣人员进行日常田间管理。因受灾返贫，职工向城镇居住区集中，负担子女就学等原因，致使部分职工家庭积累减少，2014年底有三分之一职工组织来年生产自理资金不足。因此，财产性收入增长十分困难。

（四）转移性收入占非农比例较高

确保民生，中央一系列惠农政策在团场较好的落实和兑现。团场2014年廉租房、最低生活保障、农村危房改造补贴、良种补贴、农机具购置补贴、计划生育补贴、农牧工家庭退休工资、维稳补贴、公益性岗位补贴、基本养老金补贴、80岁以上老年人生活补助、职业培训补贴、学生上学营养及两免补助、自然灾害补贴、城市医疗救助补贴等全年总计落实补贴491.4万元，人均收入2485.5元。转移性收入占非农比例较高。

二、第三师42团职工多元增收制约因素分析

（一）外部因素

1.政策性因素。（1）地区性政策因素。由于地理条件及历史的原因，像42团这样欠发达地区不仅吸引不到人才，反而会使人才流失。“经济差，人才流失；人才流失，经济更差”的恶性循环，团场现有的农业科技人员绝大多数也是中低级的科技人才。科技人员和职工素质的偏低，极大地阻碍了经济发展。（2）财政支出因素。由于42团财力有限，用于支持农业和团场基础设施建设的资金很少。团场农业基础设施落后，严重制约着团场经济发展和职工增收。

2.市场因素。市场对职工增收的影响主要体现在价格上。随着国外农产品陆续进入国内，南疆团场的种植业受到极大地冲击。特别是棉花不具比较优势的大宗农产品受冲击最大，目前，这些农产品的国内价格高于国际市场的10%－70%。特别棉花价格补贴试点，引发职工收入下降。

3.区域性因素。（1）自然资源和社会经济资源的地区间差别。资源丰富和环境优越的郊区经济发展超过了离城市较远的地区。丰富的资源再加上较好的生产经营基础，使得郊区经济迅速发展起来，同时便利的交通，也为市场经济的发展提供了客观条件。另一方面，42团自然资源条件较差，环境恶劣，土地质量差，水资源非常稀缺，生产的基础条件差，同时交通的不便，也使得一些特产资源无法实现其市场价值，阻碍了团场经济发展和职工收入水平提高。（2）农业内部结构不合理。第一，种植业方面。一是结构不尽合理。无论是产业结构还是品种结构，仍存在着不合理现象。从产业结构上看，种棉面积仍占较大比重，经济作物种植比例偏小。由于团场种植面积成本居高不下，利润空间缩小。第二，养殖业方面。一是品种差，优良品种覆盖率低。二是养殖方式落后。多数职工以家庭圈养和分散饲养为主，规模小，饲养水平低，生长期长，投资大，效益低。三是标准化程度低，大部分养殖户标准化养殖意识差，防疫措施跟不上，随意乱用药现象比较普遍。四是龙头带动作用不强，缺乏带动养殖业产品加工增值的龙头企业。第三，林果业短腿。目前全团近6万亩地，只有近1000亩地果园，品种呈现小、多、杂的特点。

（二）内部因素

1.经营素质。近几年存在大学生就业难的状况，使团场的部分学生失去了继续求学的信心，在初中毕业，甚至未毕业就外出打工，没有接受过任何职业技能培训。

2.劳动力负担状况。总体来看，低收入户劳动力负担的人口数较多，高收入户中劳动力负担的人口数较少。调查资料显示，10个最低收入户平均每个劳动力负担的人口数为1.48个，而10个最高收入户平均每个劳动力负担的人数为1.35个。假定最高收入户与最低收入户负担相同的人口，其收入则要减少504.72元，占两者差额的10.47%。也就是说，由于劳动力负担的不同，对职工收入差距贡献了10.47%。42团农业人口约占全团人口75%，基数庞大，其家庭劳动力负担人数多，未来人口的控制对于42团经济的发展有重大影响。

3.经营产业结构。（1）以传统种植业为主，农业产业化经营尚未起步。农业产业化经营是20世纪90年代伴随着中国团场改革的深入、团场商品经济的发展而逐渐形成和发展起来的，它有力地促进了团场生产力的发展。经过10余年的发展，全师农业产业化经营取得了一定成就。但总的来说，农业产业化经营仍处于初级阶段，发展水平仍然较低。主要表现在以下几个方面：一是利益联结机制不完善。二是团场职能转变跟不上农业产业化经营发展的要求。三是龙头企业实力不强，带动力不大。四是经营一体化程度低，产加销脱节现象突出。五是经营方式粗放，结构趋同，布局不合理，影响产业化的效益和职工增收。全国目前农产品加工程度为45%，而发达国家已超过80%，农产品加工产值与农业产值之比为0.6∶1.0，而发达国家的此类比值为3.0∶1.0。第三师仅为0.45∶1。六是流通中介及信息服务发育滞后，与新时期大流通的市场化要求不相适应。（2）职工生产经营规模偏小，市场化程度和劳动生产率水平较低，农业综合效益不高。面对经济新常态要求农业由单纯的生产活动转为面向市场，综合利用资金、技术、信息、管理等要素的经营活动，并逐步实现农业的规模化、产业化经营。小而散的农业生产组织形式，已越来越不适应新形势的要求，致使农业综合效益提高缓慢，职工增收步履艰难。

三、促进第三师42团职工多元增收的对策

（一）加快城镇建设，大力发展二、三产业

在发展取向上，通过政策激励，引导职工向城镇集中；鼓励富裕起来的职工、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇的建设与开发，吸引农业产业化龙头企业向集镇工业园区集中，促进主导产业光伏发电的发展。逐步繁荣团场第二、三产业，要从三个方面下功夫：一是工业立足于做大做强。将团场工业与发展农业产业化经营、培育区域特色产业紧密结合起来。扶持现有的博昊塑业、饲料加工厂、有机肥厂提升产品质量，逐步扩展市场，由内向外逐步壮大发展实力。二是建筑业致力于形成特色。建筑业是一个传统产业。要抓住国家、援疆工作扩大基础设施建设、推进城镇化进程的机遇，把发展建筑业放在职工增收工作的突出位置来抓。三是大力发展流通服务业。吸引多方面的资金，投资兴办商业、餐饮业、文化娱乐、休闲旅游等服务业，团场制定政策适当倾斜休闲旅游服务业发展，吸引大量团场劳动力转移就业。

（二）大力促进农业产业化发展

1.“农业稳，天下安”。发展农业产业化经营，是加快农业结构战略性调整、实现职工增收的重要途径，是一件全局性、方向性的大事。积极开展万众创业活动，培育“创业型职工”，即有一定市场经济头脑、懂经营的带头人，如种植大户、养殖大户、经纪人、小型农业企业家等。他们在种养、加工、运输、营销各个环节广泛创业，会带动整个团场劳动力就业，吸引其他职工学习效仿，把成功模式层层推广。

2.推进农业产业化，必须做到思路清晰，重点突出，认真选好着力点。团场按照一产发展规划到十三五末实现“433”工程，即：实现4万亩优质棉基地，3万亩林果业基地，3万亩畜牧养殖业饲草基地。重点做法锁定4万亩高产棉田，将2万亩低产田种植林果，稳定老果园，重点发展西梅。

3.大力发展优质农产品，搞好农产品深加工，增加农产品附加价值。切实做好科技创新、科技服务、科技培养工作；积极开展农业技术的研究与推广，制订一些优惠政策措施，吸引民间投资，实现农业科研与推广投入的多元化；引入竞争机制和激励机制，调动农业科研人员和农技推广部门的积极性；逐步建立协调发展的农业教育培训体系，加大对职工和广大干部的培养和教育，培养一批团场科研带头人、专业户，由点到面，全面提高职工的科技文化素质。

4.加大农业产业化招商引资力度，通过招商引资引进农业龙头企业、解决推进农业产业化的资金问题；大力拓宽招商引资渠道，进一步改善投资环境，落实招商引资承诺制，推行“一站式”服务，提高办事效率，增强对外商的吸引力。作为团域经济，要坚持把招商引资发展第二、三产业作为转移团场劳动力、扩大就业的重要途径来抓。

5.吸引多方资金投向团场农业产业化发展，加大对团场的信贷支持。通过招商引资、吸引民间资金投向农业产业化，财政性资金、信贷资金要重点放在支持农业产业化的发展；加大对团场的信贷倾斜力度。要积极引进岳普湖信用合作社的来团场驻点经营；要针对农业和职工的实际情况，增加对职工信用贷款的额度，尤其是要加大对团场专业大户的信贷扶持力度。

6.要抓好职工合作组织建设，切实解决农产品的销售问题。要加快推进土地流转，促进土地向规模集中，向大户集中，向农业产业化集中；扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持职工。紧紧围绕职工增收这个中心任务，积极创新农业经营组织形式，大力发展农产品加工和流通，提高农业产业化经营水平。按照现代农业生产的要求，致力于龙头企业培育、利益机制建立和营销网络营造三个主体环节。同时，突破行业、所有制和行政区域的限制，积极引导龙头企业、能人大户和职工经纪人，以技术、资金、信息等生产要素与广大职工进行联合，组建股份合作社、专业协会等，提高职工进入市场的组织化程度；加快专业批发市场建设，快速抢占大中城市的农产品市场，创新营销方式，让优质产品进入超市等现代流通网络，最大限度地扩大农产品市场占有率。

7.要抓好水利等基础设施建设，为农业产业化的推进提供保障。农业作为团场经济的基础，必须要有可靠的基础设施建设。农业基础设施特别是高标准农田建设、盐碱地治理、水利建设，路林渠、桥涵闸不能各自为战，要统一规划，统一行动，搞好各个方面的配套。增加对团场基础设施建设的投入，重点支持团场节水灌溉、人畜饮水、种子种畜和道路建设等。

8.制定相应的扶持政策。首先，农业、财政等有关部门要充分利用当前国家扶持发展农业标准化产品的有关政策，积极争取农业标准化生产项目和资金，加速标准化生产的进程。其次，要制定鼓励发展的优惠政策，对积极发展的职工、企业在资金、技术、税收等方面给予照顾，并实施统一供给良种、肥料、农兽药，以调动其发展农业标准化生产的积极性。最后，改革农业的补贴方式。要通过财政转移支付的方法，把原来用于流通环节的补贴直接给职工，加大对团场九年义务教育和团场保险体系建设的支持力度等。

（三）努力降低职工负担，加大扶贫力度

第一，职工除了国家、兵师明文规定的各种税费负担外，其他负担可以一概拒交。第二，需要职工集资的，必须是职工自觉自愿，不准强迫。集资按集资规矩办，要分期偿还本金，要给利息。否则，就不要集资，再好的事暂时也不要办，等集体经济搞起来再办。第三，要用法律手段保护职工利益，对于触犯职工利益的，不管以什么形式，出于什么目的，都要绳之以法，决不姑息迁就。第四，凡需要职工出钱的项目，必须经过职代会讨论。同时加大扶贫力度，继续遵循“造血”型扶贫的原则，主要是提高贫困人口致富的技能和适应市场经济的能力。扶持广泛就业，让每一条非农业渠道都成为职工彻底脱贫的致富点。

（四）提高“三个比重”，调整内部结构。

1.提高经济作物、林果业占农业的比重。在宏观布局上，要稳粮、减棉、增果、强畜，形成合理的粮经饲林四元结构，蔬菜生产依据市场的需求和人们的消费要求，重点发展优质无公害蔬菜和出口创汇蔬菜，主攻大棚日光能设施化栽培，扩大高价值特色品种的种植面积。形成以高价值经济作物为重点的瓜菜产业链条。林果业大力发展退耕还林、封山育林、农田林网、绿色通道、城区绿化等形成以速生林、干果为重点的林果业。扶持林果产业。为进一步加快团场产业结构调整步伐，团场制订了《关于林果业管理办法》，有力地推动了团场农业结构调整和职工增收。

2.提高畜牧业占农业的比重。当前，提高畜牧业占农业的比重主要抓好以下工作：一是加大畜牧业结构调整。稳定20000头生猪生产，提高质量安全水平；加强疆岳驴、奶牛、种鸽基地建设，根据团场饲草资源承载能力，选择适合舍饲的牛、养品种，充分利用好肉牛肉羊地方品种资源，生产优质牛羊肉。

3.提高优质特色农产品的比重。实施农产品优质化工程，突出抓好优质特色农产品的引进开发、基地建设和标准化工作。通过与高等院校、科研院所的联合协作，开发、引进、示范和推广名特优新品种，建设名特优新品种试验示范和繁育基地，创建无公害优质农产品示范区和示范基地，以此提高优质特色农产品的比重。

（责任编辑：管仲）

［作者简介］闻华（1973－），男，河南新蔡人，经济师，第三师42团团长，研究方向：农业经济管理和公共管理。