一个躲不开绕不过退不得的紧迫问题——《关于加快生态文明建设的意见》解读<br/>

一个躲不开绕不过退不得的紧迫问题——《关于加快生态文明建设的意见》解读

2015-02-27文丨本刊综合整理

当代贵州 2015年23期

文丨本刊综合整理

让蓝天常在、青山常在、绿水常在，建设美丽中国有了纲领性文件。中共中央、国务院5月5日印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）。意见对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，贯穿“绿水青山就是金山银山”理念，描绘了实现中华民族永续发展的蓝图。

出台背景：

中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，既是落实全会精神的重要举措，也是基于我国国情作出的战略部署。

我国资源环境方面的基本国情，可以从两个方面来概括：一是资源环境瓶颈制约加剧，特别是环境承载能力已达到或接近上限；二是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎，一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。

重要意义：

《意见》是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，《意见》就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施任务更具体、更明确。

主要内容：

一】绿色

大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化……《意见》中，“绿色”散布其间，成为贯穿全文的主色调。

“绿色化”是《意见》的新亮点，是党中央、国务院将协同推进的“新五化”（即“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”）之一，是我国经济社会发展全方位绿色转型的最新概括和集中体现。

绿色化的适用范围不限于生态文明建设，还包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，当然也包括新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的各方面和全过程。

据预计，今年我国绿色产业将有较大发展，其中仅节能环保产业就会占到GDP的2%左右，新能源战略新兴产业增加值占GDP比重则有可能达到8%左右，这一比例在“十三五”后还将继续增长。绿色产业作为新的经济增长点，将逐步发展成为国民经济中举足轻重的支柱产业。

【关键词二】制度

《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的“16字”整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等多个方面的重大制度，这其中就包括：

红线管控制度：从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。一个是设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”；一个是严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；再一个是划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。

产权和用途管制制度：在产权制度上，要求对自然生态空间进行统一确权登记；在用途管制上，确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

生态补偿制度：要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度，使生态保护者肯出力、愿意干、守得住“绿水青山”。

政绩考核和责任追究制度：《意见》明确，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。