以服务促管理探索互联网宣传管理与创新

摘 要：诸城市先后创造了一系列闻名全国的“诸城经验”，以为民服务联动为基础，以服务促管理的网上网下联动处置机制顺势而出。通过多年的实践探索，诸城市建立了统一指挥、协调有力的领导体制，创新了运转顺畅、配合有力的“五联”协调联动机制，从而保证了互联网宣传管理工作的有效开展，并取得了一定成效。

诸城市作为县级市，于2008年成立了网络文化办公室，2009年又进行了体制改革创新，将市公安局公共信息网络安全监察大队（以下简称网安大队）作为派驻机构，实行市公安局与市网络文化办公室双重领导，并成立互联网舆情安全工作领导小组，健全完善联席会议、预警跟踪、动态通报、网评员管理、监测研判、信息提报和督查考核等系列制度和服务管理体系。

1 建立部门联动机制，形成应对合力

市网络办、网安大队和市文化执法局、信息产业办等有关职能部门联动配合，形成监管合力，加强对属地网站的日常监管。发挥网安大队的桥梁纽带作用，与舆论危机涉及较多的部门加强沟通，及早发现危机苗头，预判危机走向和规模。对发生涉及危害公共安全、社会稳定等不良舆情，将网下调查事件真相、查找不良信息源头与网上舆论引导、澄清事实等工作有机结合，迅速化解矛盾，在最短时间内防止不良信息扩散，降低网络舆论的负面影响，从而形成完善的网上网下联动处置机制，达到最佳处置效果。市网络办还与群工办等部门联动配合，探索完善网上在线回复，制定下发《网上民声在线回复通知》，要求各部门网上受理网民诉求，并限时在线处理回复，2014年以来，共回复2 100余条，回复率达81%。

2 建立队伍联建机制，有效引导舆论

先后建立网络管理、网站建设、网络评论、新闻发言人等四支人才队伍，队伍间本着“团队合作、专兼结合、内外联动”的原则不断加强交流合作。健全网评体系和新闻发言人制度，提高舆论引导和应对能力。社区民警网评员在网上开设博客，加强了与社区居民的沟通，进一步融洽了警民关系，为社区居民服务探索新路径、搭建新平台。新华网曾以《山东省诸城市：社区有了“警察博客”》为题进行报道。鼓励全市网评员争做“意见领袖”，积极参与网友聚会和“版主沙龙”等论坛活动，加强与资深版主和网民的交流，增进理解支持，制定相应的考核奖励制度，充分调动网评员的积极性。

3 建立资源联用机制，推进共建共享

整合软硬件设施。2008年，诸城市引进互联网舆情监测分析系统，2010年又进行扩容升级，进一步提升了信息采集、分析和智能预处理能力；2010年，在全市安装即时通讯系统，加强与镇街、单位、社区及网评员之间，特别是与公安、信访、群工办、维稳等部门间的互通联系；网络办与网安大队统筹协调，做到24小时双人双岗值班，实现监测、通讯平台、服务器设备等资源共享，建立起横到边、纵到底的网络舆情预警体系。采取合理措施，有效整合组织和政策资源，调动各级各方面的力量，探索惠民政策与互联网政策的结合点，积极回应网民诉求，以服务为宗旨着力解决民计民生问题。全市初步建立起“市委统一领导，部门分工协作，各乡镇（街道）属地管理”的领导体系，形成“以统筹协调为前提，部门落实监管职能为基础，强化联动管理机制为保障”的互联网宣传管理工作新格局。

4 建立阵地联管机制，强化舆论监督

市网络办、网安大队积极帮助属地网站策划主题宣传、规范行业协会、协调网络群体活动和网上民声回复等工作，以提高网站知名度和影响力，用服务促进阵地的建设和管理。重点培育壮大一批重点网站，这些网站和网络办、行业协会之间密切联系，相互监督，不仅能发挥协会作用，还引导网站和网络服务商遵守行业规范，另外在市内网站设立举报信箱，让网民监督网站，加强了行业自律和舆论监督，净化了网络环境，推进了网络文明建设。摸清网上虚拟组织的发展情况，在市内网站为他们开设专门活动版块，因势利导扶持自发性的网络活动。截至目前，诸城市已发展组织了“龙城拍客团”“爱心小屋”“义工之家”“诸城圈”等10多个虚拟组织，这些虚拟组织成员积极发帖、扶危救困、奉献爱心，不但维护了网络秩序，还为促进提高社会管理服务创新发挥了积极作用。

5 建立活动联办机制，拓展宣传载体

网络办调整升级后增加了网络宣传科，主要任务是网络宣传、网络活动组织和网络群体服务等。宣传科在抓好新媒体舆论宣传、促进传统媒体和新媒体融合互动的基础上，注重联合部门网站办好做活网上主题宣传活动。每年策划举办“网民年会”活动，推出系列网上网下活动，让网民分享网络成就，去年成功举办了诸城市第九届网络年会，对“感动诸城我身边的好人”和“优秀网络通讯员”“优秀版主”等进行了表彰奖励。先后在市内网站开展了“龙城红火过大年”“防微杜渐警钟长鸣 廉政自律党性长存”“节约在行动”“感动诸城十大人物、百名诸城好人、千名孝星网络评选”“学习贯彻十八大精神”等10多次主题宣传活动。市网络办联合市文明办举办了“诸城市讲文明树新风公益广告网络展播”，共发布视频公益广告80余条，图片公益广告200余条，引起广大网民关注和参与。