反不正当竞争的难题与对策研究

董晔卉

（湖南交通工程学院，湖南衡阳421009）



反不正当竞争的难题与对策研究

董晔卉

（湖南交通工程学院，湖南衡阳421009）

通过对相关资料的搜集整理，结合案例总结归纳了当今中国反不正当竞争的难点，并提出了相关对策，以期为建立良好的市场竞争环境提供策略参考。

反不正当竞争；难点；对策研究

引言

竞争可以促进人类社会的进步和发展，赋予参与者“追求和目标”，并给他们带来压力和动力，激发参与者潜在能力和热情，让他们在竞争与比较中认识自己、评价自己，促使其不断提升。从经济层面看，竞争不仅是各类经济活动最基本的常态化表现，是促进经济发展的内生动力，也是在当今环境下市场经济最根本的属性。遵守国家相关法律法规、尊重社会公德和商业道德，以公正、公平、诚信守实为原则的正当竞争可以最大限度地激发经济活力，成为中国社会经济进步的推动力。但遗憾的是，在现实中，很多经营者采用非常手段对其他经营者展开了形形色色的不正当竞争行为，严重扰乱了社会经济秩序。

所谓不正当竞争，即是“从事商业经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人违反国家相关法律规定，损害其他经营者的合法权益、扰乱社会经济秩序的行为，既包括欺骗性、贿赂性和诽谤性的不道德的商业手段和行为，也包括用种种不正当手段侵犯其他组织和个人商业秘密的侵权行为［1］。”

世界各国都非常重视维护本国的经济环境和经济秩序，在打击不正当竞争方面不遗余力。自19世纪中期以来，反不正当竞争的呼声从无到有，日渐高涨。随着国际经济的一体化程度的不断加深，国际贸易的逐步发展，在经历了孕育期、发展期和成熟期后，反不正当竞争目前也逐渐走向国际化，突出的表现是反不正当竞争立法的国际化，比如《巴黎公约》、《日内瓦国际贸易规则》等国际公约的诞生［2］。中国反不正当竞争行为与国外其他国家相比起步较晚。自国家实行改革开放和市场经济以来，竞争才被引入经济活动中来。此后，为了规范市场行为，打击不正当竞争，中国政府先后出台了一系列举措，最具代表意义的是1993年12月1日开始执行的《中华人民共和国反不正当竞争法》。通过努力，中国的市场经济秩序基本呈稳定发展态势。

但近年来，科技进步和中国社会环境的变革以及经济向纵深处发展使得不正当竞争呈现出新的特征，反不正当竞争面临着新的压力和挑战。我们应重视这些问题和挑战，并积极寻找相应的对策，以促进中国经济社会的长远发展。

1　反不正当竞争的难点

为了全面总结当前反不正当竞争面临的难题，笔者走访调查了S省T市3个工商管理部门、5家企业，并咨询了S大学法律学专业的硕士生导师W教授，掌握了与本研究课题相关的第一手资料。通过前期对相关资料的钻研和对调查结果的归纳，笔者发现，当下在经济社会环境越来越复杂的大背景下，反不正当竞争的开展面临着以下实际难题：

1.1当前不正当竞争展现出新特点，防范难度加大

2013年11月27日，国家工商总局在北京召开了新闻发布会，纪念《中华人民共和国反不正当竞争法》实行20周年。会上提到“近年来，伴随着中国市场经济的不断发展和市场竞争的日趋激烈，当前不正当竞争行为呈现出了很多新的特点。”笔者在走访中也进一步了解到这一新的发展趋势，总体概括有四点：一是形式增多。不正当竞争的表现形式发生了新变化，新套路层出不穷。比如在诋毁方面，原来的形式大多是直接诋毁，赤裸裸直接诋毁竞争对手的商品、信誉和商誉以达到非法获利目的，而在现在慢慢演变为隐蔽诋毁，引入产品对比，在对比中给予对方间接诋毁；比如随着科技互联网的发展，虚假宣传的形式更为广泛，从传统媒体升级到网络媒体，聊天工具、网页、贴吧、博客、日志等被大量运用。二是范围扩大。不正当竞争正向更广阔的领域延伸。比如假冒仿冒已从商标、名称及包装扩展到假冒仿冒他人产品外观、网络域名等；比如商业贿赂也在由第一第二产业不断向第三产业扩展。三是隐蔽度加强。为应对国家的重拳出击，一些商家绞尽脑汁规避法律法规，其行为越来越隐蔽。比如T市YZ区工商局曾查处过与全国闻名的“天猫”商标近似的“T市天猫商城有限公司”。四是新规范缺失。科技催生的网络等新媒体领域的不正当竞争行为正在损害着合法经营者的利益，但是针对这些行为还缺乏新的制度来进行规范。

1.2不正当竞争法不能满足实际需要，亟需再完善

W教授认为，当前面对日益复杂的经济环境，中国现行的反不正当竞争法已不能满足社会经济发展的需要，必须加以改善。他指出目前的反不正当竞争法需正视几点问题：一是适用范围狭窄。中国的反不正当竞争法是20世纪90年代初制定并实施的，距今已有20多年。20年间的变化十分巨大。特别是网络的普及，网店、微商、网商、电商等异军突起成为了新的经济发展模式，网络不正当竞争行为也随之出现。原有的不正当竞争法在这种形势下适用范围显得过于狭窄。二是某些条款存在模糊性不利于实操。比如第4章第21条“经营者擅自使用知名商品特有的或近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。”法律条文中没有明确“知名商品”的内涵和外延，这给实际操作带来一定难题。三是法律规定的处罚结果较轻。20年来经济社会发生了巨大变化，GDP连年增长，相对应的对不正当竞争行为的处罚力度也应该加大，从第4章法律责任来看，现用的法律处罚力度较轻，对不法行为的威慑力不足。四是与其他法律交叉。比如第2章第9条规定“广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。”与广告法第1章第4条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。”有交叉。法律的交叉带来执法的多头管理［3］。

1.3对不法行为的执法力度不够，影响执法效果

通过对T市3个工商管理机构执法队伍的深入了解，笔者认为当下对不正当竞争的执法力度不够，主要是因为：一是执法体制机制不顺畅。上文中提到的作为执法依据的反不正当竞争法与有些条款与其他法律条款相交叉，导致了在反不正当竞争中执法的多头管理、难以均衡，在实操中造成执法机制不顺畅、效率低。二是行政执法与强制执行相分离。对于不正当竞争的行政处罚管理权一般归属工商管理部门，但是在实际执法过程中，工商部门缺乏冻结财产等强制执行权力，这在一定程度上也造成了执法效率低、执法力度被削弱。三是有些执法人员职业素养不够。大部分执法人员能够严格遵守职业道德、忠于职守。但不排除有些人无视国家法律和利益，收受贿赂，成为不法行为的保护伞。四是有些地方政府干预执法。为了追求政绩，有些地方政府部门过分采取地方保护主义，隐蔽性地打击外来企业，有的甚至干预执法，给反不正当竞争执法带来挑战［4］。

2　反不正当竞争的对策

我们应积极面对当前反不正当竞争中存在的种种问题，在深刻分析这些问题成因的基础上找出“攻坚克难”的相应对策。笔者认为应把握好以下几个内容：

2.1做好宣传工作，构建反不正当竞争的良好氛围

全国各地区反不正当竞争执法部门可以充分利用本地的媒体资源，包括电视、电台、报刊杂志、户外传媒企业等大力进行反不正当竞争宣传工作，一是普法宣传。把反不正当竞争法宣传工作纳入常态化发展模式，进一步加强普法宣传的强度和力度，把普法宣传作为推动反不正当竞争工作的重要基础和有力抓手，不断促进广大群众及市场经济主体的法律素养，在社会各个层级营造良好的反不正当竞争法制氛围。二是对不正当行为的宣传。针对当前一些新的不法行为隐蔽性高、识别难度大的突出问题，应该结合典型案例在全社会加大对不正当行为的宣传，帮助人民群众提高对不正当竞争行为的识别能力。三是重点对企业的宣传。企业作为国民经济发展中的重要主体，不仅是市场经济的主要参与者，也是不正当竞争的主要相关联者。要在各类企业中做好反不正当竞争工作的宣传和培训，促使企业形成反不正当竞争和提高自我保护的经营意识，并提高其自律性。总之，要坚持不懈地拓展的宣传思路，创新宣传模式，全方位、多层次地展开反不正当竞争宣传培训工作，在全社会营造一个积极、良好的氛围。

2.2完善法律法规，搭建反不正当竞争的依据支撑

针对当前中国反不正当竞争法存在的一些问题，应该对症下药，一方面，把当今不正当竞争的新现象、新形式、新变化纳入到立法当中，拓展法律的适用范围。另一方面，要对模糊的条款进行重新解释与规定，可通过出台细则及法律解释等形式进行，做到所有条款清楚明晰，方便在实际执法中对其准确运用。另外，建议重新制定与处罚相关的各种条款，加大对不法行为的惩治力度，进一步增加违法成本，让不法行为付出更大代价，以求对不法分子进行更强有力的震慑。建议对反不正当竞争法在整体上进行更细致的把握，着重处理与其他法律有交叉的点，明确好交叉部分的行政执法权归属及主次，以解决多头管理、多方推诿的难题。

2.3加大执法力度，增强反不正当竞争的震慑效力

一是理顺执法机制。首先，明确反不正当竞争执法的性质及地位，做好工商管理部门执法工作的职能、范围、权限的定位工作。其次，面对行政执法与强制执行的分离及多头管理，应进一步打破各部门各自为政的局面，整合相关力量，加大部门之间的团结协作，建立主要负责单位牵头机制和紧急响应机制，在遇到不法行为时能够一呼百应、迅速出击。二是建立健全监督考评机制。搭建反不正当竞争的监督检测体系，在执法部门内部，把监督检测贯穿在整个执法过程当中，包括模式、流程、反馈、考评等，并与相关责任人的工资绩效相挂钩。在外部，应该畅通群众监督通道，广泛采纳人民群众的监督与反馈，让执法在阳光下进行。三是提高执法人员素质。通过引入考核竞争机制和培训机制，不断提高执法人员的思想政治素质、法律素养、执法能力和廉政素质，以应对日益复杂的执法环境，从根本上提高执法效能。四是应对地方支付干预。一方面，要增强反不正当竞争执法的力度和决心。另一方面，要加强有关地方保护立法，明确把“禁止地方干预执法”写入法律当中，以规范地方政府行为。还应该增强政府官员的素质提升，帮助有些官员建立正确的政绩观。多管齐下，坚决遏制地方政府不正当保护之风。

3　结语

科技的进步、经济的发展，给当前的反不正当竞争工作带来了很多新的挑战和压力。国家有关部门应该积极面对这些挑战和压力，寻找行之有效的解决策略进行应对。要从加强反不正当竞争的宣传力度、完善反不正当竞争的相关法律法规及加大对不正当竞争行为的执法力度等方面入手去解决反不正当竞争中遇到的各种难题，为各项工作的顺利开展奠定良好的基础，努力为企业营造健康有序的市场竞争环境。

［1］郭振福.浅谈反不正当竞争的对策［J］.求实，1998（8）:45.

［2］邵建东.德国反不正当竞争法研究［M］.北京:中国人民大学出版社，2012.

［3］孔祥俊.反不正当竞争法的适用与完善［M］.北京:法律出版社，2010.

［4］王建明.充分发挥检察职能依法治理商业贿赂［J］.国家检察官学院学报，2006（3）：114-115.

（编辑：刘楠）

Research on the Problems and Countermeasures of Anti-unfair Competition

Dong Yehui
（Hunan Instaitabe of Traffic Engineering，Hengyang Hunan 421009）

This paper collects related data，combines with cases，sums up the difficulties of Chinese anti-unfair competition nowadays，and puts forward relevant countermeasures to provide strategy reference for building a good market competitive environment.

anti-unfair competition；difficulty；countermeasure research

DF44

A

2095-0748（2015）22-0015-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.22.06

2015-10-14

湖南省教育厅科研课题“四化两型”战略背景下湖南农产品电子商务发展研究阶段性成果；项目编号：14C0481

董晔卉（1982—），女，湖南衡阳人，硕士，助教，研究方向：工商管理。