公务员加薪不可缺少透明

游有方

最近，公务员涨薪与事业单位人员养老并轨引发社会热议。1月23日举行的人社部新闻发布会上，发言人回应称，此次公务员调薪实际增资幅度并不大，人均月增300元左右，远非有媒体指的涨幅达60%。

据了解，现行机关事业单位工资制度还是2006年确立的。此次调薪，一是与机关事业单位养老保险制度改革同步进行，先涨后缴，机关事业单位人员将向养老个人账户缴费;二是重在优化工资结构，让基本工资、津贴补贴、奖金回归合理比例，逐步实现基本工资在工资中占主体的收入格局;三是进一步体现工资待遇向基层倾斜，800万基层公务人员长期工作在一线，条件相对艰苦，工资水平普遍相对偏低，调薪有利于稳定基层队伍。

从世界水平看，公务员作为一种职业，其薪酬水平至少要与社会平均水平持平或略高。那么，为何此次公务员调薪包括事业单位人员养老并轨引发社会舆论有如此大的反弹和误解？在通胀连年上升、工资近十年未涨的情形下，公务员稍稍涨薪即引发人们的误解和调侃，说明政策的透明度出现了严重问题。

从人社部发言人的回应来看，此次公务员加薪方案的最大亮点，应是将部分津贴、补贴纳入到基本工资，并强调各级部门不得自行提高津贴补贴水平和标准，要求严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。这样做可以将隐性收入显性化，合法收入规范化，还能够缩小地区收入差距。

公务员的实际工资并没有人们想象的那么高。据一些智库最近所做有关基层公务员离职系列调查，很多人都在批评公务员群体，甚至见标题就开骂，陷入“标签化”误区;而基层公务员的真实情况是，不少都比其他职业的同学们工资还低，在大城市尤其如此。

公务员的收入水平之所以引发人们的猜想和质疑，是有现实原因的。毋庸讳言，现实中，一些公务员除了正当收入以外，还通过“三公消费”“小金库”打擦边球，逢年过节各类大大小小“红包”“购物卡”不断，拿些不明不白的“灰色收入”。还有一些“硕鼠”“小官巨腐”， 越过法律的准绳，滥用职权、贪污受贿，窃取“黑色收入”。这些都在败坏着执政党的党风，带坏社会整体风气，令百姓对公职人员的各类调薪、养老并轨政策保持某种质疑或警惕之心。

问题结症在公务员工资“透明度”。一提起给公务员加薪，不仅公务员群体被质疑，连倡议者也成为众矢之的。一个重要原因就是公务员工资不够透明。不透明，就易为公众猜测与误解，且难以获得公众的普遍理解。

中央八项规定出台后，公职人员的福利被一刀切，反腐成了反“福”。其实只要一切都是公开透明的账单，让福利走实物化，让福利公开起来，让福利在阳光下发放，那么 发发又何妨呢？

因此，阳光是最好的“消毒剂”，公开是最佳的“防腐墙”。说白了，只要公务员的收入尤其是隐性收入没有向社会公开，“反腐败斗争还没有取得压倒性胜利”（习近平语），民众眼里就只会习惯性地看到官员的腐败，而很难看到官员的清贫，总觉得“你总比我拿的多”。应该看到，人们这种选择性的猜测是社会的可悲之处，但也正是改革的切入之点。

因此，问题不在于公务员该不该加薪，也不在于该加多少，而在于加薪得有个前提，即公务员收入透明公开。只要透明公开，富官会“压力山大”，穷官则可得到同情。如此一来加薪才能有群众基础——公务员加薪同样要走群众路线。

香港公务员薪资管理值得借鉴。特区政府公务员的薪酬高度透明，什么职位拿多少薪水都按规例来，没有任何隐性收入。以此为前提，公务员该加薪还是减薪，只需参照香港社会整体的薪酬浮动状况，并结合经济形势、财政盈亏和通货膨胀等因素，由行政会议决定即可。在香港，没有民众认为公务员应该无私奉献，相反，只有一份体面的收入才能吸引人才来为公众服务，公务员薪酬高于社会平均水平是应该的、正当的。

必须指出，公务员增加的薪水从哪里来？是为人民服务而来，是从纳税人中来。因此公务员加薪应“取之于民，监督于民”。按国际惯例，纳税人有权要求公务人员工资福利透明化也就是正当合理的了。

一句话，公务员加薪不在涨多少，而在透明与否。

（作者系“锦麟观察”观察员）