西部县域律师如何发展

陈长建（中共石泉县委党校 陕西石泉 725200）

西部县域律师如何发展

陈长建（中共石泉县委党校 陕西石泉 725200）

县域律师是我国基层法律服务提供者，特别是西部县域律师发展相对滞后。由于存在着律师数量少，法律服务市场缺乏活力、秩序较乱，律师业务素质、收入偏低，执业环境差等原因使县域律师陷入困境。但西部县域律师也面临政策帮扶、分享改革红利，公共法律服务刚需三大历史机遇。只有采取取缔非法代理，加强对法律服务所的管理，减轻律师负担，留住人才， 健全内部管理制度、增设服务机构，加强律师培训， 参与公共法律服务体系建设， 加快国资律师事务所改革等律师管理改革举措，促进西部县域律师大发展。

党的十八大报告对“加快建设社会主义法治国家”作出了重要部署。随着我我国法治建设步伐的加快,律师事业正面临前所有未有的重要历史机遇。但我国法律服务市场竞争日益加剧,东西部差距日益扩大。特别是西部县域律师业面临很多现实困境、发展缓慢，司法行政机关只有采取有力措施扶持，才能使西部县域律师抓住难得的发展机遇，走出困境。

一、西部县域律师发展现状及面临的困境

由于经济发展的相对落后及区域环境的制约,西部律师业的发展还在全国还处于较低水平。

1.律师队伍数量不足。据司法部的统计，截止2009年，中国共有律师17.2万人，其中北京市占3万人，而整个西部地区加起来，律师总数亦只有3万余人。如陕西省，平均近9000人才拥有一名律师，这与北京、上海等发达城市人均1000人就拥有一名律师相比，相距甚远。律师大多集聚在省会城市、中心城市，而在陕西省108个县中，总共仅有700名律师，其中像丹凤县、洛川县这样不足5名律师的县多达30多个。截止2014年，全国还存在38个无律师县，但多集中在西部。

2.法律服务市场缺乏活力。西部很多县普遍只有1家律师事务所，缺乏竞争对手，不利于提高法律服务从业人员的服务质量，当事人对法律服务的选择范围小，法律服务市场缺乏竞争活力。

3.律师业务素质亟待提高。县域律师学历偏低，几乎没有第一学历是硕士的。律师年度继续教育学时短，效果不佳，很多律师只满足于办理简单的诉讼案件，专业化程度不高，很少涉足律师行业中、高端业务。

4.县域律师业务收入偏低。丹凤县是陕西省贫困县，人口约30万人，而律所平均一年下来的接案量仅有50多件，律师年收入仅3万余元。有许多西部的县域律师和与其同一县域的公务员相比较收入还要低很多，西部的县域律师成了低收入人群，个人及家庭的生存都难以保障。律师收费低，只有减少办案成本，有的律师办理民刑事案件，只能保证按时出庭，一些要的代理、辩护工作因种种原因未能完成，导致律师承办案件的质量下降，最终影响了西部县域法律师从业人员的形象。

5.法律服务市场秩序较乱。基层法律服务工作者与当地律师争夺业务，是危及县域律师生存的一个原因。一些人通过公民代理的途径参与诉讼活动牟利。一些律师持有律师事务所已盖章的委托合同及代理手续，可以随时与当事人签订委托合同，随意收取当事人交纳的各种费用，严重违反了律师事务所必须“统一收案、统一收费”的规定，扰乱了西部县域法律服务市场秩序。

6.律师执业环境恶劣。县级司法行政机关没有依法管理支持律师工作，要求律师大量办理法律援助案件，无偿参与公共法律服务体系建设，部分民众“信访不信法”，认为律师毫无用处。一些单位聘请律师法律顾问不付报酬，税收和律师行业收取的规费过重，律师的养老和医疗保险待遇未落实。

二、时代赋予西部县域律师的机遇

党的十八届三中全会提出了“建设法治中国”的重大决策，为西部县域律师跨越式发展，提供了重大机遇。2013年2月23日，习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时提出，“要加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。县域律师事务所受到律师行业前所未有的重视，面临重大机遇。

1.政策帮扶机遇。近年来，全国律协采取各种措施支持西部律师发展。如促进西部地区律师业发展“百千千工程”，开展县域律师“千人培训计划”，实施东部地区支援西部地区贫困县“百所百车计划”，在中国律师培训网上开通了西部律师网络培训项目。2012-2015年，组织东部地区10个省（市）律师协会安排本地区律师事务所和西部地区200个国家级贫困县的律师事务所开展对口支援，向国家级贫困县律师事务所捐赠工作经费，用于购买业务活动所需车辆。组织东部地区10个省（市）律师协会和西部地区12个省（区、市）律师协会开展青年律师对口交流培养工作。组织2000名西部地区青年律师到东部地区和大城市律师事务所进行交流培养。组织东部地区律师协会安排本地区优秀律师为西部地区律师举办专项培训和法制讲座1000场。通过这些帮扶措施，进一步提升了西部地区律师的执业水平。

2.改革释放市场红利。随着司法体制改革措施深入推进，国家各项改革举措的进一步落实，律师将面临一些前所未有的发展机遇。特别是各级基层组织维护社会稳定，化解社会矛盾需要专业的法律服务，政府推进城乡一体化，国有资产管理，招商引资、园区建设，土地产权交易、农村土地确权、环境污染治理、移民搬迁等工作都需要律师“ 建言献策”，全方位为政府提供法律服务将会使律师获得重大收益。

3.公共法律服务是刚需。西部地区很多县属于国家级或省级贫困县，很多群众刚刚解决温保问题，有法律服务需求，但无力支付律师费用，因此，健全公共法律服务体系，是一项重要的民生工程。根据《法律援助条例》规定：“县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支付，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。”因此，人民群众日益增长的法律援助需要与政府越来越有力的法律援助保障措施，将会给县域律师发展带来机遇。

三、加快律师管理改革步伐，促进西部县域律师大发展

1.取缔非法代理，禁止公民个人从事有偿法律服务。未取得律师、法律服务工作者执业证书，为谋取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务的，由司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处罚款。

2.规范对法律服务所的管理。西部县域律师事务所的竞争对手就是法律服务所，法律工作者不受律师执业纪律与执业道德约束，存在收费偏高，社会责任感和诚信缺失等问题。司法行政部门应严肃查处当事人对法律工作者的投诉案件，严把法律工作者执业证年检注册关，不符合年检注册条件的，予以暂缓注册或不予注册。不能再出台鼓励法律服务所队伍发展状壮大的政策，应严格规范管理，使现有的这支法律工作者队伍继续老化萎缩，最终在法律服务市场自行消匿。

3.改善律师执业环境，减轻律师负担。理顺律师事务所与县司法行政部门的关系。律师事务所是社会中介机构，不是县司法局内设的“股室”, 县司法局不应再向律师事务所下达“创收任务”，令律师事务所上缴部分业务收入。推行律师有偿担任政府法律顾问制度。各级律师协会应当免除县域律师事务所及律师的会员费、培训费及执业证年检费用。西部省级律师协会应向上海市律协学习，与商业保险机构合作，建立律师行业补充养老保险金，弥补社会养老保险的不足。

4.留住人才，关心年轻律师。西部县域内，案件标的额普遍较小，律师代理费较低，使县域律师生存和发展压力较大。部分县域内执业的专职律师，为了巩固垄断地位，总是排斥新人到律师事务所实习或执业，导致西部县域律师人才外流，致使县(区)域内已取的律师资格或司法资格的却无法在本地从事律师工作，特别是高层次的法律服务人才紧缺。县政府和一些大的企业，不得不将一些大的法律服务项目委托省、市律师办理。司法行政部门应支持年轻律师加入本地律师事务所，关心年轻律师的境遇，保障年轻律师的合法权益。

5.健全律师事务所内部管理制度。杜绝违反律师收费标准收取律师费用，加强对律师执业过程与办案质量的监管，认真对待当事人投诉。律师必须按全国律协颁发的《律师办理案件操作指引》办理各类案件，严禁没有律师执业证的律师事务所辅助人员以律师名义承办各类案件，律师事务所应坚持“统一收案，统一收费，按同一标准支付律师的工资福利待遇”。

6.鼓励设立民营律师事务所。为便于县域内政府、企事业单位、人民群众行使法律服务消费的选择权，激活县域法律服务市场，为有发展潜力的年轻律师搭建一个施展才华的平台，鼓励设立合伙律师事务所，或个人律师事务所。使县域内形成以律师个人开业为主，合伙律师事务所为次，国资所为补充的律师事务所组织模式。律师个人开业可以使得在一个县域有多家律师事务所的存在，避免了目前出现的一家律师事务所的同时接受双方当事人委托的违反《律师法》规定的行为。司法行政部门和律协应采取措施扶持个人所的发展，减少个人所的会费。

7.加强律师培训，提高业务素质。组织县域律师积极参加中国律师培训网开通的西部律师网络培训，参与东西部省（市）律师协会组织开的展青年律师对口交流培养工作，选派西部地区县域青年律师到东部地区和大城市律师事务所进行交流培养。如2014年陕西律协与北京点睛政法网络学堂合作举办了“全省县域骨干律师培训班。2015年陕西律协与北京点睛政法网络学堂合作开通了律师网校。通过这些措施，提高西部县域律师的素质。

8.参与公共法律服务体系建设。公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。随着我国社会贫富差距的扩大，西部地区人民群众基本的法律服务需求不断增长，政府对公共法律服务体系建设的投入不断加大，将吸引律师参与公共法律服务体系建设，推进律师资源在西部县域合理分布、均衡发展。

9.加快国资律师事务所改革。西部欠发达地区，国资律师事务所的律师曾长期靠吃财政维持执业。但随着法律服务市场的扩大，县域法律服务市场会出现国资所，合伙所，个人所并存的局面，如果继续扶持国资律师事务所，将会导致法律服务主体之间的不平等竞争局面的形成，因此，在国家事业单位改制的大趋势下,推动国资所与财政脱钩走向市场是必然趋势，或者推动国资说所转型专门投身公共法律服务体系建设。但也不能搞“一刀切”,在律师特别缺乏的县，还应保留国资所。

时代已赋予西部县域律师大好历史机遇，只要各级司法行政机关及律协高度关注及帮扶西部县域律师这个特殊群体，加快推进落实各项律师扶持改革举措，律师行业的东西地区差距会逐步缩小，西部县域律师会快速发展。