巩固退耕还林成果专项规划小水电项目的建设经验和成效

2015-02-24高章杰高素娟

小水电 2015年1期

关键词：水电水电站农村

王鹏，高章杰，高素娟

王鹏1，高章杰2，高素娟1

（1．河北省水利厅水电及农村电气化发展处，河北石家庄050011；2．邯郸市水利水电勘测设计研究院，河北邯郸056021）

2008年以来，河北省实施了巩固退耕还林成果专项规划小水电项目的建设。通过对项目基本情况的介绍，分析项目建设进展和取得的成效，总结项目实施中的一些成功经验和做法，同时指出存在的问题和今后工作中的建议。

巩固退耕还林成果专项规划；小水电项目；建设；经验；建议

0 引言

2008年12月，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、水利部等五部门联合以发改农经〔2008〕3422号文件，对河北省巩固退耕还林成果专项规划做了批复。批复原则同意该规划的各项建设内容，建设范围为实施退耕还林工程的135个县（市、区、场），实施期为2008—2015年。河北省农村水电单项规划属于该巩固退耕还林成果专项规划的一部分。全省共规划新建、技术改造小水电17处、装机容量12505kW，设计发电量4929.7kW・h，总投资7318万元，其中申请国家专项资金4583万元；建设范围涉及赤城、承德县、隆化、滦平和围场共5个县。

原规划在实施过程中，有些项目已不符合当前实际需要，需进行调整。2010年11月11日，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、水利部、国家林业局联合下发了《关于适当调整巩固退耕还林成果专项规划有关事项的通知》（发改西部〔2010〕2670号），要求各省适当调整不符合当前实际需要的规划项目。为贯彻落实通知的精神，各单位按照要求做了调整巩固退耕还林成果专项规划农村水电部分内容的工作，并将调整后的农村水电项目经省发改委汇总后上报国家批复。规划调整后的农村水电项目涉及全省4市、10个县共18处。

1 工程建设进展情况和取得的成效

1.1 项目基本情况

巩固退耕还林成果专项规划农村水电项目已经在2008—2015年期间分年度实施，截止到2014年9月底，已下达我省5个年度共12座电站的中央投资共4450.5万元。

12个农村水电建设项目涉及全省4市、10个县，具体为石家庄市赞皇县土门水电站技改，张家口市涿鹿县长梁山水电站技改、赤城县李家湾电站技改和隔河寨二级水电站技改，承德市丰宁县七道河水电站技改、平泉县鸽子洞水电站新建、承德县柳河水电站技改、滦平县大河西水电站技改和山前电站技改、隆化县超梁湾水电站新建、围场县甘沟口水电站新建，秦皇岛市青龙县水胡同水电站技改。

12个项目总装机容量14400kW、总投资21804万元、多年平均年发电量4377万kW・h。截至目前，已到位资金总计5546.5万元，其中到位中央资金4450.5万元、到位地方自筹资金1096万元。

1.2 项目实施进展情况

已下达中央资金的12个水电建设项目自2008年开始实施以来，在有关部门大力支持和各市、县的共同努力下，总体进展情况比较顺利，但部分项目进展情况不理想。一是赤城县李家湾水电站、丰宁县七道河水电站、滦平县大河西水电站、青龙县水胡同水电站，4个水电项目现已完工，目前正进行验收准备工作。二是赞皇县土门水电站、赤城县李家湾水电站和隔河寨二级水电站、承德县柳河水电站、滦平县山前水电站、围场县甘沟口水电站，6个水电项目目前在建中，2014年底前均可建成发电。三是平泉县鸽子洞、隆化县超梁湾2个水电项目，由于种种原因至今尚未开工，已不具备开工建设条件，2015年建成发电的目标已不可能实现。鉴于此情况，省水利厅已经与省发改委沟通，确定将已下达2个项目的中央资金调出，对项目销号。

截至目前，10座（扣除2座未开工的电站）水电站共完成总投资3325万元，完成的主要内容为土建工程施工、机电设备采购、机电设备的安装等。

1.3 项目实施取得的成效

自2008年实施巩固退耕还林成果专项规划农村水电项目以来，取得了明显的社会效益、经济效益和环境效益。一是引导、带动、促进了当地水能资源的科学、合理、有序开发，提高了水能资源的开发利用率，提高了农村用电水平。农村水电发电量、人均用电量、户均生活用电量、农村供电保证率、户代燃料率均有所增加。二是促进了地方经济的发展。农村水电的建设为地方经济发展注入了新的活力，促进了地方经济社会发展、农民增收。巩固退耕还林区域内国内生产总值、工业增加值、农业增加值、财政收入均有所提高，同时对解决缺电人口、转移农村劳动力、增加农民收入均有促进作用。三是对于加快农村基础设施建设，改善农村人居环境和农民生产生活条件，推动文教、科技、卫生和社会保障等公共事业发展，促进社会主义新农村建设都有推动作用。四是保护了生态，改善了环境，促进人与自然和谐相处。通过水电建设，农民弃斧罢砍，退耕还林还草，天然林保护成果得到巩固，山更美、水更秀、天更蓝。五是通过老电站技改和设备更新，电站的面貌焕然一新，操作及监控由手动达到微机自动化控制、监控，自动化、信息化和现代化水平全面提高，消除了安全隐患，提高了出力和发电量，增加了电站收益。

经测算，10座水电站于2014年年底前全部投产后，多年平均年发电量可达3781万kW・h，按现行电价0.42元／kW・h计算，每年发电收入为1588万元，每年可减少薪柴消耗量5.2万t，年可保护森林植被面积0.13万亩，年可节约标准煤1.69万t，减少二氧化碳排放量2.52万t，减少二氧化硫排放量0.056万t，减少烟尘排放量0.056万t。农村水电具有明显的社会、经济和环境效益。

2 经验和做法

（1）水电建设强有力的组织保障是关键。地方政府高度重视农村水电建设工作，各级领导多次实地督导检查工作，召开专题会议，安排部署工作，协调解决水电建设中的具体问题。各县水务局在县政府统一领导下，与各有关部门分工合作、密切配合、同心协力地抓好水电建设，着力解决好工程建设中的难题。各级政府强有力的组织领导是水电建设顺利实施的重要保证。

（2）抓好项目前期工作，为水电建设打好基础。各地水行政主管部门全力以赴地抓好项目的前期工作，为更好地完成水电建设任务打下了良好基础。水电项目实施初期，由于设计单位工作任务十分繁重，并且具备水电设计资质的设计单位不多，加之水电项目设计复杂、设计费较低，使得能够承担、愿意承揽水电设计任务的设计单位很少，造成了一些水电项目因前期工作进展迟缓而影响开工的局面。鉴于此，省水利厅多次督促各地积极联系、协调有资质的设计单位（包括外省设计单位）抓紧进行项目前期工作。经过努力，一批水电项目前期工作步伐明显加快，使项目提早开工建设，早投产发电，早发挥效益。

（3）谋划出台了新政策，促进农村水电发展。一是出台了水能资源开发管理规定。经过我厅与多部门协调、沟通，2011年11月，河北省人民政府颁布了《河北省水能资源开发管理规定》。此规定的实施，为我省合理开发利用水能资源、实现水能资源可持续利用提供了有力的政策保障。二是2012年5月，我厅下发了《关于进一步加强农村水电工程建设与管理工作的意见》，以深化工程建设管理体制改革和运行管理体制改革为目标，提出了推进建设项目信息公开和诚信体系建设的具体要求，明确了严格的工程建设管理程序。

（4）优化投资环境，多渠道筹集资金。各地充分发挥中央资金引导作用，引导民营和社会资金参与农村水电建设。

（5）严格执行基建程序。水电建设按照国家有关规定，严格实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。