呼伦贝尔市农技推广体系现状调查及发展建议

刘 健 谷永丽 焦玉光

呼伦贝尔市农业技术推广服务中心

呼伦贝尔市农技推广体系现状调查及发展建议

刘 健 谷永丽 焦玉光

呼伦贝尔市农业技术推广服务中心

基层农业技术推广体系是促进农业科学技术转化为生产力的重要支撑，是实现农业现代化的必要保证。文章在总结呼伦贝尔市基层农业技术推广情况的基础上，分析了当前呼伦贝尔市农业技术推广体系现状和存在的问题，并提出了构建和完善呼伦贝尔地区基层农业技术推广体系的途径和措施。

基层农技推广 现状 发展建议

农牧业技术推广体系是农业社会化服务体系的组成部分,是实施科教兴农战略的基础,也是提高农民科学文化素质的依靠力量。近年来，呼伦贝尔市基层农技推广体系的改革不断推进、机构不断健全、体制不断完善、机制不断创新，有效地推动了本市农技推广事业的发展，为解决农民增收和实现农业的快速发展做出了突出贡献,受到各级领导的充分肯定和农民群众的普遍欢迎。

一、呼伦贝尔市农牧业科技推广体系建设基本情况

1.机构设置及队伍建设情况

只伦贝尔市共有各级农技推广机构288个。其中：市本级10个，旗县级90个，乡镇苏木级188个。全市共有农技推广机构人员编制数2737人，编制内人员数2491人，实有人数2774人。其中：从事种植业757人，占总数的27.3％，从事畜牧兽医1259人，占45.4％，从事其他758人，占总数的27.3％。本科及以上学历910人，占总数的32.8％，大专学历1422人，占总数的51.3％，中专及中专以下学历442人，占总数15.9％。高级职称241人，占总数的8.7％，中级职称1057人，占总数的38.1％，初级职称及以下1476人，占总数的53.2％。

2.服务情况

二、主要工作和成效

近年来，随着《国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)和《内蒙古自治区人民政府关于加强基层农牧业技术推广体系建设的实施意见》（内政发[2008]3号）及内蒙古自治区关于加强基层农牧业技术推广体系改革与建设的相关文件出台，极大地调动了呼伦贝尔市广大农牧业技术人员的工作积极性，推动了农牧业科技成果的转化与应用，农牧业科技推广体系建设日臻完善。

“十一五”期间全市农牧业科技人员获得各级科技奖项共计45项，取得科研成果70余项。推广普及农牧业实用新技术320余项，实用增产技术推广面积1900万亩，占农作物总播面积的80.5％，良种覆盖率达到98％，辐射带动农牧民25.5万人。2012～2014年呼伦贝尔市连续三年获得了全国粮食生产先进市的荣誉称号。

三、存在的主要问题

1.管理体制不顺

乡镇农技推广中心（站）绝大多数由乡（镇）政府管理，旗（市、区）农业行政部门只进行业务指导，体制不顺，业务多头管理，造成农技推广工作管理脱节，乡镇其他工作占用农技人员大量时间，影响其职能作用的发挥，导致旗、乡两级业务断链，新品种，新技术推广速度缓慢。

2.经费投入不足，工作手段落后

目前，农技推广机构的工作经费绝大多数没有纳入财政预算，只能保证人员工资部分。基层农技推广机构经过几次机构合并，资产大量流失，现在基层农技推广机构工作必需的信息传递、检验检测设备、办公用房和下乡交通工具得不到保障，没有自己的试验、示范基地，特别是单位的日常推广工作经费得不到保障。

3.农技推广队伍建设滞后

一是结构不合理。目前，乡镇农技推广机构多由农技、农机、水产等合并组成，一些不具备职业资格的人员占用了农技人员的岗位，非专业人员过多；二是基层农技推广人员工资待遇低，专业人才流失严重；三是运行机制不完善基层农技推广机构缺乏有效的绩效考评机制，存在着“干好干坏一个样、干与不干一个样”的现象。

释放—唤醒学生自我意识。“以学生为中心”，单单了解并接受学生的现状已然不够，还要真正地让学生了解他们自己，明白自己是未来命运的决定者，学习的成败掌握在自己手中，由此引导他们通过自身的努力逐步实现自己的目标。徐老师与自己的学生心理上同步成长，可以一次次地将自己代入到童年，伴随孩子们体验成长的经历，发现甚至学到许多积极的东西。这为课堂上的“以学生为中心”奠定了坚实的内因基础，学生更愿意为自己的学习作主，更愿意主动地与他人、文本对话。“以学生为中心”的教育理念才能付诸实践，逐步发展并且逐渐提升到更高的层次。

4.农技推广人员的综合素质有待提高

首先,农技推广人员知识结构与农技推广的现代化要求不适应，专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要。其次,技术推广人员及管理者观念陈旧，普遍缺少适应市场变化的创新精神,工作上易受某种短期行为的驱使,推广工作的重点频繁变动。

四、进一步加强农牧业科技推广服务体系的建议

1.高度重视，提高对农技推广服务体系建设重要性的认识

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段，农业农村经济发展对科技进步的要求明显提高，对农业技术推广的依赖明显增强。决不能因为农业占GDP比重下降而忽视农业和农技推广工作，要进一步提高对加强农技推广服务体系建设重要性的认识，采取有效措施，切实把农技推广服务体系改革与建设作为一件大事摆上议事日程，按照规定建设好新型农技推广服务体系。

2.强化国家农技推广体系的公益职能

由政府建立一支履行公益职能的农技推广队伍，不但是我国农业和农村经济发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。因此，农业技术推广体系改革必须有利于公益性职能的开展为主要目标。公益性农技服务逐步实现“有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”目标。

3.完善管理制度，创新运行机制

农技推广运行机制是农技推广系统为实现工作目标而采取的运行管理方式。其主要表现是相关制度的建立、完善和实行。运行机制创新是增强农技推广活力的基本保证，是重塑农技推广队伍形象的重要手段，也是防止向旧体制回归的重要措施。应抓住机遇，积极推动运行机制创新，提高农技推广效率，恢复提升基层农业技术推广体系的公众形象行业社会地位。

(1)建立科学的用人制度。要研究基层农技推广机构的组织结构和岗位设置方式，科学设岗、竞聘上岗、能进能出，逐步实现农技人员的资格准入。

(2)建立推广责任制度。根据政府推广目标和农民技术需求，明确推广机构和各类农技人员的责任，不仅将推广工作的内容落实到岗位责任中，还要将推广机构和农技人员的基本情况、联系方式等信息向社会公布，使职责的履行情况可以进行核查和监督。

(3)健全考核评价制度。这是运行机制的核心，因为考评的内容、标准具有导向性。要明确服务内容，量化考核指标，实行工作日志，建立由服务对象、服务区域乡镇政府和主管部门三方参与的考评机制，并将考评结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、解聘续聘等挂钩。

(5)创新推广方式。针对当地农业发展目标、农民需求、种养种类和方式等，不断创新推广的方式方法。

4.增加一般性预算投入，保证履行公益性职能所需基本经费

按照科学发展观的要求和当前农技推广工作的需要增加农技服务体系基础设施建设投入，要在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，改善基层农技推广条件，着力解决好农技推广机构需要的仪器设备、交通工具、办公和试验示范场所等问题。要建立和稳定农业科技发展专项基金，用于发展农业科技推广项目。