浅谈如何提高工程造价的编制质量

边祥芹，潘飞鹏

（广西交通科学研究院，广西 南宁 530007）

0 引言

从事工程造价编制工作已数年，大家对造价众说纷纭。一方面有些人认为工程造价编制很简单，是个输数据、套定额的工作。另一方面又经常出现同一项目在相同单价和相同工程量的情况下不同人员做的造价差距甚大，例如：在《广西滨海公路山口支线（北海市山口经沙田至红树林公路）两阶段施工图设计》的施工图预算与财政局评审时采用清单计价法做出的造价相差两千多万；以及不同的评审专家对同个项目又提出不同的造价评审意见，例如：《南宁至钦州公路（南间至黎合江段）改扩建工程可行性研究报告》的投资估算经公路局造价专家评审修改后，再由设计院的造价专家评审时，又提出一系列不同问题，所以工程造价到底是个怎么样的工作以及如何做好和提高造价的编制质量是需要思考的问题。笔者根据工作经验，针对概预算造价编制中经常出现的问题和解决的对策现做如下分析和总结，期盼此文对提高造价编制的合理性和准确性有所帮助。

1 工程造价工作的重要性

建设项目管理的三大控制指标即质量、进度和费用，费用控制即是工程造价控制。工程造价贯穿于整个项目的全过程，工程项目的可行性研究及设计任务书的投资估算、初步设计概算、施工图预算、施工预算、完成结算、竣工结算。工程概预算对于控制工程投资规模，提高投资效益及缩短建设时间和控制工程造价有着重要意义。注重对其质量的提高对于控制工程造价乃至保证工程施工质量有着重要作用。

2 工程造价编制存在的问题及解决对策

公路工程造价的编制，泛指估算、概算、预算、标底、报价、结算和决算等造价文件的编审工作，是基本建设投资活动中的重要组成。本文根据造价文件的构成及造价的编制步骤，从计价法规的应用、定额的套用、材料单价的计算、优化施工方案和正确计算工程量、造价分析各方面来探讨造价中遇到的各种问题及解决对策。

2.1 工程造价编制依据的法律法规、行业政策及计价依据不对

工程造价是个政策性很强的工作，基础信息、取费费率和第三部分工程建设其它费用等是根据国家的相关行业政策、法律法规及计价依据等相关政策文件取费。此节常遇到问题：（1）建设性质：经常把改建的看作新建。（2）公路等级不对。（3）贷款金额及贷款利率不对。要计算建设期贷款利息，就要熟悉国家政策当时的贷款利息、贷款年限、及国家政策对此项目的国家补助金额，自筹金额。（4）取费费率不对。不同地点不同计费标准，例如云南项目的取费费率、人工费与广西项目的取费费率、人工费均不同，不同地方有不同的车船税标准。及时采用最新的政策文件，例如《交通运输部公告2011年第83号——关于公布公路工程基本建设项目概算预算编制办法局部修订的公告》，此文更新了“施工标准化及安全文明措施费费率和临时设施费费率”，编制造价时要及时根据最新文件政策。（5）每个地方有自己的征地补偿费用、拆迁费用补偿标准。（6）第三部分中的建设项目管理费、专项评估费、前期工作费等没根据国家政策文件计算。

熟悉政策文件是做好工程造价工作的第一步，常用的计价依据有《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》、《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》、《公路工程机械台班定额》、各地方的征地年产值、拆迁费等地方政策文件规定，及与此项目有关的政策文件。

2.2 造价文件套用定额不正确

定额是构成工程造价的核心，关于定额的套用每章都有很多细节，此节的常见问题很多，形形色色，现在从以下几个方面进行概括总结分类：（1）设计时工程量计算错误，导致造价指标奇高或奇低，同时导致总价偏差较大。如某二级公路1－4×4.5m盖板涵，建安费914万元／78m（1道），平均116 913元／m。后经查实，浆砌锥坡沟槽22 381m3应为基础钢筋22 381kg，改正后该涵洞建安费为218万元，平均27 876元／m。多计了696万元。（2）设计时工程量正确，编制造价时输错工程量，小数点错为0等，导致该项造价多计或少计。（3）指标数量与定额所采用的数量不一致，一是定额数量正确，造价不变，不能正确反映指标单价；二是指标数量正确，定额数量错误，造价不正确。（4）套用选择定额不正确。例如：多计水泥混凝土混合料运输第一公里的费用。第一公里运费已含在拌和摊铺定额中，仅应另计增运费用。隧道洞内开挖定额套用了隧道洞外开挖定额。（5）漏计费用：例如漏计整修路拱、整修边坡的费用、拆除旧构筑物细目中漏计装运弃渣的费用、支架现浇连续梁桥、涵洞盖板等，漏计桥涵支架费用、漏计公路交工前养护费等。（6）定额调整不正确或漏调整。例如：借土填方未考虑压实系数，圆管涵涵管预制数量未考虑预制及运输损耗系数1.01，桩基桩径与定额采用桩径不同时，未按规定调整定额，当钢筋消耗与定额比例不符时漏调整钢筋消耗量等。（7）定额中机械设备台班不搭配或选择机械台班不合施工方案。例如：路面安装拆除设备与拌和设备的型号不一致，其台班消耗量与水泥稳定碎石基层、底基层施工期不匹配等。

在定额的套用中会遇到形形色色的问题，工程造价编制人员必须充分熟悉各定额说明、总说明、章说明、节说明、及定额所含工作内容，从路基工程、路面工程、桥梁工程、其它工程各章进行把握定额，这是正确套用定额的前提条件。要仔细看所用定额的说明及《公路工程定额应用释义》这本书，并熟悉施工方法和施工方案，在工作中积累经验。

2.3 材料单价不正确或不合理

工程造价是有工、料、机械费用组成，材料费用是造价的重要组成部分。材料单价的合理是保证工程造价正确的前提。特别是主要材料，例如水、电、汽油、柴油、水泥、中粗砂、片石、碎石用量较大，其价格对工程造价影响很大。在某高速路的概算中因一个材料单价输错，导致整个项目造价减少五千万，可见材料单价对工程造价准确性的影响之大。常遇见的问题：（1）直接采用当地建设部门的信息价，直接输入材料预算单价；公路部门无信息价，建设部门与公路的材料质量要求不相同，尤其砂、石、水泥等筑路材料，要求造价人员实地调查材料料场、原价、运价，信息价仅作参考。（2）同一料场的同一材料原价、运价不相同。（3）材料运距计算不正确。一般指供应点到路中线或材料拌和站的距离。（4）材料运价过高或过低，编制办法：按铁路、航运和当地交通部门规定的运价计算。（5）单位毛重系数错误。如某公路φ100软式透水管66元／m，实际约16元／m；路面用砂毛重系数错为1，应为1.5。主要材料单价不对，经常造成大的差异，所以注意工程材料单价。

此节单价问题要求造价人员要实地调查材料料场、原价、运价，过不过收费站等，信息价仅作参考，另外材料毛重系数等要选择正确，会按《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中的材料预算价格公式计算材料预算价格，正确理解及应用材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费等方面的内容。

2.4 工程量计算有误、施工组织设计及施工方案不科学

因没理解设计意图，不能依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量导致造价差别大的比比皆是。另外施工方法、施工机械的选择及施工车辆台班的搭配等都会影响造价。

熟悉设计图纸，充分理解设计意图，了解施工方案、正确计算工程量，是编制工程造价的基础。要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。掌握工程建设现场的第一手资料，有施工经验，能优化施工组织设计并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计工程造价的必要环节。正确理解设计意图，整体把握图纸及正确的工程数量是确保造价准确性的必要条件。

2.5 不检查不复核，输完工程量数据匆匆上交

由于造价工作是项目的后期工作，上交图纸时为了赶时间匆匆把工程量数据输完，不整理、不检查、不复核就上交了，导致造价偏差较大，错误连篇的并不少见。

工程造价的编制数量之多，应对编制的内容及工程量进行一次全面的、专业的检查核对，注意各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，分部分项的划分是否符合规定，有无漏项和重复计列情况，定额抽换和增计的系数是否符合要求等，检查造价指标是否合理。工程造价并不是一个急于求成匆匆忙忙的工作，要从各方面反复地检查和思量，因为它牵扯的数据之多、内容之广难免出现差错，要从各方面进行检查复核。

3 结语

本文分析了工程造价的重要性和如何提高工程造价的编制质量。合理准确地编制造价需要注意以下几点：（1）工程造价的编制是一项繁琐的计算工作，涉及有关建设的方针政策，个人的知识能力、专业水平，同时也是一项灵活性、政策性、技术性、经济性、实践性、综合性都很强的技术工作；（2）要从施工方案的分析和确定、工程量的核对、定额的套用、材料单价、计价法规的应用等多方面来反复检查工程造价的编制质量以提高工程造价的合理性和准确性；（3）造价工程师应是具备经济、工程、管理知识和实践经验的复合型专业人才。

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