浅谈亚太自由贸易区政策

Peter T. Mangione著王澌瀑　翻译

浅谈亚太自由贸易区政策

Peter T. Mangione著
王澌瀑翻译

2014年11月在北京落幕的亚太经济合作组织会议（APEC）上，21个APEC成员国通过了对于亚太自由贸易区（FTAAP）进行为期两年的可行性研究的协议。

亚太自由贸易区并非全新的提议，早在2006年就已被提上议程。中国对其的大力推动是前所未有的，中国现任国家主席习近平在主办APEC成员国首脑会议期间将FTAAP作为中心议题。

实际上，FTAAP是中国为结束美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）所采取的迂回政策。关于TPP美国在过去几年中已和其他11个亚太国家和地区进行了谈判，但是不包括中国。

亚太经济合作组织会议（APEC）共包括21个国家和地区——澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、朝鲜、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、韩国、新加坡、中国台北、泰国及越南。

对于TPP进行谈判中的12个国家和地区全部是APEC组织成员。没有被包含在TPP谈判中的APEC国家和地区有中国、中国台北、中国香港、印度尼西亚、新几内亚、菲律宾、俄罗斯、韩国和泰国。

FTAAP是否预示着TPP的结束？

TPP是非常野心勃勃的贸易协定——可能是有史以来基础规则最复杂的贸易协定。其不仅涵盖关税协定，还包括对农业、知识产权（IT）、政府采购、劳动力以及环境等多方面的条款。

TPP不仅涵盖范围广，而且在每一项条款上的门槛都很高——比WTO的规定高出很多，甚至比美国与其他TPP参与国现存的自由贸易协定都要高。在很多方面，TPP显示了美国对贸易建设的“美好愿望”，展示了美国对以其规则为基础的世界贸易的设想。因为其自身政治原因，美国一直坚持着这种“超级”贸易。

这一规则可以总结为贸易中的“大棒”，每个国家在对国际贸易产生影响的政府行为和商业行为中都被要求深入并彻底的承担职责和义务。

事实上，TPP对于贸易达成进行了过多的要求。对出口型国家而言，贸易中的开放市场无疑是最大的诱惑，特别是在美国、日本、加拿大等发达国家市场具有竞争优势。TPP已经进行了二十几轮的谈判并取得了很大成效。

然后不幸的是，由于以下两个主要原因，TPP并没有达成任何交易：

1）对大多国家而言，美国的期望值实在太高——比如在和日本的农业合作方面（现在进口日本大米的关税大约为800%），和很多国家的IT合作方面，以及政府采购业务等等。

2）谈判刻意进行全程保密，这在美国外贸交易中还是首次，以往虽然进行安全保密但是国会例行参与，私营企业里头脑清晰的顾问也会参加。

由于最终决策要通过美国及成员国各自的政治审批程序通过，其中存在两项阻碍：

1）贸易方案必须经美国国会通过，然而国会可能并不愿意进行此类贸易。共和党不信任奥巴马会为美国赢得有利的贸易，而少数支持贸易的民主党也只会勉强同意这种“超级”贸易——如此高的准入门槛以及美国对参与国的大量需求。简而言之，只有前所未有的开放市场及准入贸易政策才可能有机会在被国会通过，特别是如果奥巴马需要对其必不可少的重要民主党集团的支持。

2）保密谈判是为了保护美国的谈判伙伴国。各国的政策发生改变将使得既得利益阶级产生不安。保密谈判的理想概念是在贸易细节公诸于众之前达成交易，当受到影响的各国宣布他们已经最大程度的保护自身产业利益时，贸易已经最终决策并无法改变。

然后不幸的是，不管细节保密工作对国外伙伴国如何有利，这一“秘密行动”已经在华盛顿失败了很多次——国会和私营企业甚至让这一“超级”贸易看上去到了耻辱的地步。

而FTAAP的方式则完全不同。

最重要的，FTAAP的贸易方式不像TPP那样复杂，准入门槛相对较低，对大多政府来说比较容易接受。

FTAAP不像TPP那样是美国的“个人秀”，毫无疑问FTAAP将会是以中国和俄罗斯为主导的，基于这两国的发展历程，他们将坚持更宽松、更灵活的贸易方式。TPP的一些成员国（如日本）将毫无疑问更欢迎这些宽松的规则。

FTAAP带来的贸易前景将刺激在与TPP规则斗争的各国退出TPP，等待亚太贸易中更优惠的规则。此外FTAAP给予的两年研究考察期立刻缓解了日本的的压力，其他与美国强制的严格条款斗争的各国现在可以说他们需要时间等待亚太地区贸易形势的新探索。

实事求是的讲，FTAAP的谈判将会非常困难。美国将会在贸易范围，市场展望等方面与中国和俄罗斯进行争执（美国对乌克兰危机的强行制裁将会是主要的政治和实质性阻碍）。有中国和俄罗斯这两大重要国参与将使得APEC会议比TPP谈判更加困难。中国和日本这样不可调和的对手如何合作也是有待关注的难题。

APEC提出的FTAAP是否可刺激美国为挽回曾经的努力成果而降低TPP要求仍具有争议，但其可能性是极小的。在这一方案末期降低其目标将使美国在亚洲地区丢尽颜面。此外，获得国会通过重大贸易方案是必要的，特别是对奥巴马来说非常重要的民主党可以为此进行牺牲，为了确保在国会的斗争中为奥巴马取得共和党的支持通过，这也是他任期内前所未有的动力。在这方面，共和党可能不会配合，不希望反对党的奥巴马获胜而使得自己党派丢脸。

总而言之，如果没有其他原因，TPP谈判仍将继续，持续给APEC贸易政策施加压力。尽管如此，FTAAP仍为TPP成员国打开了新的通路，为在与美国高门槛贸易政策斗争的各国一个方便的理由，对完成TPP要进行的艰难让步保持观望。

TPP或FTAAP是否有朝一日会强制执行是极不确定的。记得2001年发起的WTO多哈多边贸易谈判，当初前景乐观，如今停滞不前，在农业问题上陷入僵局。这也很可能成为亚太地区贸易谈判未来的命运。

（Peter T. Mangione，全球鞋业合伙有限责任公司，华盛顿哥伦比亚特区，2014年11月12日ptmangione@gmail.com）