盐湖区创新绿化机制探讨

吴天富

山西解州关帝庙文物保管理所

2014 年盐湖区围绕建设 “六大平台” 为总体目标，按照“衔接、加厚、增色、建景”的工作布局，突出“园区增景观、通道增色彩、耕地增效益、全区增绿量”的生态理念，创新绿化机制，强化施工管理，加大营造林工作力度，力促林业转型升级、提质增效。

一、林业工程建设

1.省市级营造林工程

完成省市下达的年度营造林计划任务2006.7 公顷，其中在上郭乡邵村实施巩固退耕还林成果200 公顷； 在三路里镇实施现代农业示范干果园区200 公顷； 在各乡镇分户实施省干果经济林306.6 公顷、干果基地建设286.7 公顷、造林补贴266.7 公顷；在三路里镇实施外资造林200 公顷；在解州镇实施十市生态环境综合治理项目280 公顷；在解州镇岱家窑实施天保工程66.7 公顷； 在东郭镇界村实施天保封山育林200 公顷。

2.区级绿化重点工程

（1）园区绿化建设工程。 一是绿化园区道路46.2公里，其中文化产业园区绿化里程12.4 公里，工业园区绿化里程6.55 公里； 关公文化产业聚集区绿化里程3.25 公里；高铁商务区绿化里程13 公里；城西机电化工业园区绿化里程1 公里；现代农业示范园区辐射道路绿化里程10 公里。植树350.7 万株。二是厂矿企业绿化。 恒磁、亚宝、九龙、寰烁、清尚、嘉年华等企业绿化面积10.6 公顷。 园区绿化工程气势恢宏，树种多样，模式新颖，带宽林密，色彩亮丽，层次感强，给人一种回归自然的感觉，充分彰显“宜居宜商”森林城市内涵。

（2）干果经济林工程。 一是依托巩固退耕还林成果工程、世行贷款造林、现代农业示范干果园区、省干果经济林项目、干果基地项目，在北山峨嵋岭实施高效双季槐666.7 公顷。 二是通过实行公司化造林机制和土地流转， 仁核公司在上郭乡实施优质核桃666.7公顷。

（3）生态修复工程。 一是配合盐池禁墙遗址修复工程，建东禁门遗址公园和西禁门遗址公园。 东禁门遗址公园道路绿化0.5 公里，绿化面积6.7 公顷；西禁门遗址公园道路绿化0.7 公里，绿化面积6.7 公顷。二是北门滩湿地公园道路绿化2.4 公里。

（4）通道绿化工程。工程包括复旦大街西延线、常平至关公街旅游线、 舜帝陵至报国寺旅游线、209 国道、 安上路、 陶王路改造段六条道路， 绿化总里程48.02 公里，植树10 万株。通道绿化工程的实施，使乡镇之间的绿色通道全部贯通，南、北两大精品工程循环圈紧密衔接，形成景观优美、生态稳定的绿色廊道。

二、林业建设存在的薄弱环节与问题

盐湖区的林木资源虽然大幅增长，但森林资源总量仍然不足，林木粗放经营的问题依然存在，林木蓄积量增长缓慢，面临的生态压力较大，需要在造林质量上、内涵发展上和抚育管护上下更大的功夫；造林绿化发展还不平衡， 城乡结合部位绿化水平明显不高；发展绿色富民产业、改善民生的任务仍然十分艰巨，需要在科技创新、改变经营管理和发展方式等方面下功夫做文章。

三、推进造林绿化的主要经验和做法

1.创新绿化理念，加强组织领导

通过各种会议、设置大型宣传牌、电视等形式，宣传引导群众树立“城市让人民生活更美好，文明让城市更美丽”的新理念，树立景观、生态、文化、产业相融合的“大绿化”理念，不断增强广大群众的环境意识，增强各级干部的生态使命和责任感，把思想和行动统一到区委区政府的重大决策部署上来，组织引导群众投身生态建设伟大实践中。认真贯彻落实林业建设目标责任制，健全完善政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的造林绿化工作机制，排出进度表，细化分解任务。 层层分解任务，明确完成时限、明确工作要求，人人包村包路包工程，参与美丽盐湖建设。

2.完善体制机制，强化政策支撑

健全完善政府主导、市场运作、社会参与、良性互动的多元投入机制，完善政府统筹与企业统筹相结合的投入机制，充分利用政策杠杆，整合涉农项目资金投入造林绿化，城乡建设、交通公路建设、农业开发等项目坚持统筹造林绿化，落实造林资金。 强化土地流转和公司企业化造林机制，积极鼓励、引导公司、企业参与特色经济林、林业产业工程项目建设，仁核公司通过土地流转已完成万亩优质核桃基地建设施工任务。健全完善载体机制。围绕六大平台，进一步健全完善园区生态服务保障机制。 坚持绿化项目向园区投放，金融扶持向园区倾斜，造林资金向园区集中，为园区发展创造了优美的生态环境。

3.强化服务功能，推进“提质增效”

深入贯彻落实省政府通过的《关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》， 围绕生态富民工程，实行常态化服务，不断强化服务功能，促进产业升级。 健全完善林业技术人员跟班作业制度，对重点工程项目，从规划设计、栽植施工到树木管护一包到底。对干果经济林工程实行“统一规划、统一技术标准、分类实施、统一验收”的管理制度，确保技术服务到户、惠民政策落实到户。 建设林木良种繁育基地40 公顷，培育双季槐良种壮苗，为群众兴林致富提供种苗服务。组织科技下乡，强化科技支撑，为农户提供优质经济林苗木100 余万株， 巡回授课2000 人次，咨询服务240 人次，现场技术观摩2 次。

4.办好一件惠民实事

在王范乡张董村、安邑办事处任村、三路里镇三路里村和席张乡柴家窑村办好一件惠民实事。即推广红枣、核桃干果经济林丰产管理技术，促进经济林提质增效，推广面积333.3 公顷。 红枣、核桃丰产管理技术措施主要包括土、肥、水科学管理、整形修剪和高接换优等。通过聘请专家讲课，现场操作示范，开展技术培训，使丰产管理技术得以推广，转化为生产力。实现干果经济林丰产、稳产、优质、高效的管理目标，有效提高产品的商品价值和经济效益， 带动群众增收致富，加快干果经济林建设产业化、基地化进程。

5.做好三项工作

（1）探索购买服务。林木管护实行属地管理政策。乡镇人民政府、 街道办事处是林木管护的责任主体，对本辖区内的所有林木资源，均负有保护与管理的职责与义务，要明确管护职责，完善管护机制，对现有树木和新栽树木实施精细管护，对路肩雨水冲壕实施培土作业，做到树木主干无侧枝，林带内无杂草、无垃圾、无堆放物，并进行树干涂白。对区级重点工程，要积极探索和推行由政府购买绿化或服务的新办法，以确保造林绿化工程的长期效益， 逐步实现生态林由政府和市场共同营造的新机制。 对已交工的区级重点绿化工程，要依据新办法新机制和工作流程，实施全面管护。

（2）推进依法治林。坚持不懈地宣传贯彻森林法、野生动物保护法、种子法、城市绿化条例、全民义务植树实施办法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例等法律法规。 研究制定林权流转登记管理办法，保障营造林主体合法权益。 依据林业法律法规，修订完善造林绿化、义务植树、古树名木保护、湿地保护等地方性法规，将森林资源保护纳入法治化轨道。 进一步加强林业有害生物防治能力建设，提高林业有害生物预测预报和防治水平。 严格执行森林采伐限额，加强对木材运输、经营、加工的监督管理。进一步完善森林公安体系和基础设施建设，确保森林公安各项业务正常开展，完成林业执法检查、维护林区社会治安和林业案件侦查处理等工作任务，为林业建设保驾护航。

（3）强化封禁管护。 进一步加大森林防火和封山禁牧力度，对防火和禁牧两项工作精心安排，周密部署，狠抓落实，做到两手抓两手硬。 以落实62 个重要入山口设卡盘查为重点，选配好守山把口人员，落实“定员、定岗、定责”的“三定”责任制，明确责任区范围，明确岗位职责，签订守山合同，严格奖惩兑现。 结合冬季造林开展以排查治理火灾隐患为重点的护林防火活动，将路旁、林带、有林地的杂草、禾秆、树木落叶全部清理，不留隐患，清理活动要达到“四无”标准，即无杂草、无禾秆、无落叶、无火烧痕迹。 进一步加大封山禁牧工作力度， 要着力加强宣传教育和政策引导，采取得力措施，严格进行监管，督促牛羊舍饲圈养。 区森林公安派出所加大林业执法检查力度，从严查处违禁放牧案件，依法保护森林资源，巩固绿化成果，力促林业提质增效。