浅谈新形势下如何做好矿山企业安全工作

邱仕奎 张 斌 尹敬运 扶 刚

(四川鑫顺矿业股份有限公司)

浅谈新形势下如何做好矿山企业安全工作

邱仕奎 张 斌 尹敬运 扶 刚

(四川鑫顺矿业股份有限公司)

新《安全生产法》已颁布施行，责任主体更加明确，安监部门的监管力度加大，处罚越来越严，各项要求越来越高，矿山企业作为高危行业，在新形势下，必须进一步加强安全管理工作，矿山企业的主要负责人应该切实履行职责，安全管理机构应该进一步将安全工作落到实处，落实岗位安全责任制与经济挂钩，努力提高员工的安全意识，做好隐患排查工作，班组推进安全标准化建设，提高公司应急管理水平，把控好安全的最后一道关口，以适应新形势下的安全管理工作，做到安全合法地生产。

主体责任制 安全意识 考核力度 应急管理

受金融危机、欧债危机等因素的影响，矿业行业持续低迷，矿山企业面临前所未有的压力，部分矿山甚至到了举步维艰的地步，在经济面临困难时，往往在安全方面的工作就会松懈，原来该整改的不整改或整改不到位，原来该投入整改的就少投入或不投入。然而，国家和行业对矿山企业安全的标准越来越严，门槛越来越高，新《安全生产法》颁布施行后，国家从安全生产工作的定位到落实生产经营单位主体责任，从政府安全监管定位和加强基层执法力量到强化安全生产责任追究等都有了更高的要求，可以说，在安全管理方面，我国安全生产工作已进入一个新常态管理时代，企业必须按照新常态管理要求推进实施，才能满足新常态下的安全生产工作新要求。

在新的形势和挑战下，矿山企业的安全工作任务将更加艰巨，容不得丝毫懈怠和半点马虎，作为矿山安全管理者必须学习、研究、贯彻、执行新修订的法律法规，明确各级人员的主体责任，利用科学技治、人治和法治手段，既要加强事前预防，也要强化过程控制和监管，同时严格事后定责追责，对安全隐患采取“零容忍”的态度，深入推进隐患排查治理，从源头上做起，防患于未然；强化安全生产日常监督管理，全员行动起来，抓实抓严各项基础工作，防止和减少生产安全事故发生。

1 安全管理工作存在的问题

(1)企业主要负责人履职不到位。在以往的安全管理中，生产经营单位的主要负责人往往将安全生产工作交给副职，对副职的要求停留在“不被罚款，不影响生产”的层面上，尤其是小型企业和面临生产经营困难的企业，现象尤为明显，在如此要求下，安全工作往往打折扣。隐患整改不彻底、安全经费投入不足、安全教育培训不到位等诸多问题就凸显出来，发生安全事故就是情理之中的事情。

(2)安全管理机构不健全，安全管理作用发挥不出来。矿山企业尤其是中小型的矿山企业，没有设置专门的安全管理机构，或没有专职安全管理人员，从开采、选矿、尾矿堆存到办公室管理、后勤保障系统，涉及到的危险有害因素点多面广，如果不设专门的安全管理机构或配备专职安全员，现场的安全就得不到保障，单靠兼职安全管理员去盯安全生产，安全存在漏洞的可能非常大。配备的安全管理人员达不到安全管理要求，缺少应有的安全管理知识，制定的安全管理制度没有可行性或执行不下去，安全管理“严不起来，落实不下去”，在现场巡查时查不出安全隐患，安全巡查成了“走马观花”。企业安全管理部门的工作得不到主要负责人的大力支持，当生产和安全产生矛盾时，就顾生产，轻安全，尤其在当下矿业经济不景气的情况时，企业为了盲目的抓经济效益，此现象尤为突出。

(3)员工安全意识淡薄。一是安全培训重心存在问题，几乎每一起安全事故分析原因时，90%以上与当事人安全意识淡薄有直接关系，而安全技术水平所引起的事故所占比例不到10%，在日常的安全培训中，90%的精力用在占10%比重的安全技术水平上，只有不到10%的精力用在占90%比重的安全意识上；二是矿山企业普遍人员变动快、素质低，尤其是一线的操作工人往往是接触到危险有害因素最多的岗位，事故发生的频率也较高。

(4)安全责任意识落实不到位。在日常安全管理中，矿山企业每年都要签订安全责任书，形成“横向到边，纵向到底”安全责任体系，将责任层层进行分解，落实到人。但在安全管理中，出现安全责任书签订后约束力度不强，发生事故事件时，执行不严、考核不到位等情况。

(5)隐患排查治理工作不彻底。一是公司安全隐患排查形式单一，同一隐患，屡次存在，例如对员工宿舍检查，多次发现电线私拉乱接现象；二是安全巡查员安全素质达不到要求，查不出问题，或查不出实质性的安全问题，巡查不到位；三是员工参与隐患排查的积极性不高；四是隐患排查整改不到位，查出的隐患没有落实整改。

(6)安全标准化流于形式。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想形成的一套系统、规范、科学的安全管理体系。但企业在标准化通过验收后，逐渐放松管理，流于形式，执行不到位。

(7)应急管理工作不完善。矿山企业往往有多项应急预案，但预案编写后，按照预案内容组织演练的企业不多，而在演练的时候，很多又只停留在了“演”上，“练”的成份少，真正发生事故了，往往还是乱作一团，按照预案一步步处理的可能非常小，演练后总结提高也做得不到位。

2 做好安全管理工作的建议及措施

(1)主要负责人切实履行安全生产职责。新《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。主要负责人是企业一切工作的决策者和决定者，只有主要负责人真正落实了自己的安全生产职责，才能够搞好安全生产工作。在新形势下，企业的安全工作必须由“一把手”统一领导，统筹协调，负全面责任，可以安排副职负责人协助分管安全生产工作，但不能因此减轻或免除主要负责人对安全生产工作所负的全面责任。只有这样，企业的安全生产责任制和各项规章制度才会建立起来，教育培训得到实施，安全投入才能有保障，隐患排查整改才会落到实处，安全工作才能够开展起来。

(2)明确安全管理部门在矿山安全管理中的地位和作用。新《安全生产法》第二十一条明文规定：“矿山应当设置安全生产管理机构或配备安全管理人员”。安全管理机构是企业在安全方面的具体执行机构，配备专职安全员，而且应当有注册安全工程师从事安全管理工作，安全管理机构应该合理搭配人员：办公室方面负责制定相应的管理制度、安全操作规程，以及落实各项考核制度，责任追究制度；现场方面主要是查处“三违”行为，对安全隐患进行排查治理，落实现场安全管理制度，如此，达到现场安全管理和办公室文档工作两不误。企业主要负责人不但要重视安全工作，而且要将安全环保工作落到实处，敢于向安全管理机构放权，安全管理机构在企业内部发挥安全监察的作用，安全管理人员在现场发现“三违”行为有处罚权，有立即停止作业的权利，对隐患整改不及时和不到位的单位，有处罚的权利。企业甚至要做到在安全方面，安全管理人员只要是为了安全考虑所作出的应急决定，即便是错了，单位负责人也应该支持，真正让安全管理机构人员做到“严得起来，落实得下去”，此外，安全管理部门应该加强沟通，及时将安全管理情况向负责人反馈，以便主要负责人在安全方面制定新的改进办法，提高企业安全管理水平。

(3)培训起到实质作用，提升员工安全意识。意识是行为的先导，只有先解决了安全意识的问题，才能解决安全行为问题。培训是企业提高员工安全意识的重要手段。一是要加强员工安全意识培训，可以利用季度全员安全培训、班前会、岗位实训等办法提升员工安全意识，在培训时要向一线员工讲清楚、讲明白安全操作规程，让员工知道不按章操作所带来的危害，以及紧急状况下应该采取的应急措施，将安全培训落到实处，让员工把安全放在心里，用在行动上，提升员工安全操作技能，将培训做实做细，达到控制事故发生的目的。二是要加强用人机制建设，矿山工作表面看“粗、笨、重”，但很多岗位是技术活，企业应对所有岗位进行危险有害因素辨识，对辨识出危险有害因素较多的岗位员工，安排遵章守纪的人员负责，并控制人员变动，对危险有害因素少的岗位，安排一般人员操作。

(4)加大安全责任的考核力度。安全生产责任书是将双方的安全责任以文书的形式签订，在新形势下，安全管理必须执行标准从严、监督检查从严、安全考核从严、追究问责从严。事故发生后，责任者按照安全生产责任书上划定的责任，与经济利益挂钩，将安全责任书变成安全责任状，方能使安全责任落到实处，发挥安全责任书的约束力。

(5)将隐患排查治理工作落到实处。隐患不除,事故难绝。企业须建立隐患排查治理体系，做到不留死角，不搞“围桌扫地”，不搞“掩耳盗铃”，认认真真搞排查，实实在在抓治理，将工作抓细抓实，抓出实效。一是采用全面检查、重点检查、专项检查、定期检查与不定期检查等多种方式相结合，对生产、生活区域进行检查，对同一隐患发现3次以上的，严格按照相关管理制度进行处罚；二是公司要选定合适的安全巡查员，巡查员做到一般部位经常到，重点部位天天到，排查隐患要上深层次，不搞“隔靴搔痒”；三是鼓励职工监督举报各种违规和违章行为，对违章作业的单位和个人必须给予严厉处罚，要让各种安全隐患无处遁形，确保安全生产。在隐患治理上，整改彻底，不留后患。企业必须以“查处一起隐患，消灭一起事故”的态度开展隐患治理工作，对查出的隐患，进行分类管理，分清轻重缓急，细化治理措施和方案，对安全隐患“零容忍”，对危及生产安全、人生安全的隐患必须立即整改，对一些暂不具备整改条件的隐患，落实整改期限、整改措施、整改资金、整改责任人等，想方设法创造条件整改。隐患排查治理严禁走过场，治理后必须经过验收评估，达到整改要求后方能销案，形成闭环管理。

(6)将标准化落实到班组。新《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”。安全标准化就是安全规范化，就是将每个工种、每个岗位、每个操作流程按照规范固定下来，要求作业者在规定的时间，以规定的方式完成任务，此项工作必须由主要负责人坚持贯彻，安全管理部门抓落实，将安全标准化延伸到班组，落实到人，形成规范的安全行为习惯。

(7)做好应急管理工作。应急工作是做好安全管理工作的最后一道关口，应急救援工作直接关乎到职工的生命安全，是事故发生后最后的补救措施，做好应急救援工作是矿山安全工作中必不可少的部分。在新形势下，必须加大此方面的工作，补充应急物资，固定应急人员，加强训练，总结提高，步步到位，当事故发生后，能够有条不紊地展开救援工作，减少职工的生命和财产损失。

3 结 语

做好安全管理工作是每一个矿山企业义不容辞的责任，国家在新常态安全管理中突出“严”字，矿山企业的安全管理就应该突出“实”字，矿山只有把安全管理的各项工作落到实处，不走形式，不打折扣，将工作做实做细，才能够真正做好安全管理工作，让每位员工每天都“高高兴兴上班来，平平安安回家去”，这是企业应该承担的社会责任。

2015-05-25)

邱仕奎(1988—)，男，助理工程师，810300 青海省海北州门源县。