畜禽养殖档案管理存在的问题与解决对策

郝美丽

(河南省安阳县动物卫生监督所 455000)



畜禽养殖档案管理存在的问题与解决对策

郝美丽

(河南省安阳县动物卫生监督所 455000)

畜禽养殖档案记录了养殖场畜禽生产的实际情况，对有效防控重大动物疫病、规范养殖生产经营、提高畜产品质量、落实畜产品质量责任追究具有重大意义。存在的问题有养殖户建档意识差，档案内容不能反映养殖真实情况，监管机制不健全，执法力量薄弱，畜禽养殖档案监督执法处罚力度不够。本文就畜禽养殖档案管理工作中存在的典型问题进行了深入分析，并就发现的问题提出如下具体对策，有加强法规宣传，提高制度落实效果；突出政策引导作用；建立完善定期培训制度，实现畜禽养殖档案管理规范化；明确畜禽养殖档案考核奖惩措施，形成正向激励机制；加强物质保障，实现畜禽养殖档案管理电子信息化。

畜禽养殖；档案管理；对策

由于安阳县东西狭长的县域特点，养殖场(户)又主要分布在乡村，极为分散，基层畜牧兽医工作人员力量薄弱等原因，作为保障畜禽产品质量安全的一项重要手段的畜禽养殖档案普及程度还有待进一步提高。

1 存在的问题

1.1 养殖户建档意识差

多数养殖户重效益、轻管理的思想严重，把畜禽档案管理的作用与养殖经济效益完全割裂开，没有认识到建立畜禽养殖档案的重要作用，对养殖档案持可有可无的态度，再加上文化水平较低，因此，把建立畜禽养殖档案填写当成负担，填写积极性不高。以安阳县吕村镇为例，在全镇养殖场(户)家进行调查，认为有必要建立畜禽养殖档不到50%。

1.2 档案内容不能反映养殖真实情况

畜禽养殖档案内容包括养殖场(户)名称、畜禽养殖代码、动物防疫合格证编号；畜禽种类、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进、出场日期；养殖场平面图、免疫程序、生产记录；畜禽发病、诊疗、死亡和无害化处理等信息。因为填写档案费时费力，再加上养殖场户文化水平有限，往往找人代为填写，甚至为了应付检查验收随便填写，导致档案记录不够真实完整。

1.3 监管机制不健全，执法力量薄弱

《畜牧法》第六十六条规定，畜禽养殖场违反本法第四十一条规定，未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令限期改正，可以处以一万元以下罚款。实践中，往往因没有健全的整套监管机制、具体职能部门责任划分不够清晰，导致对畜禽档案呈现被动监管的局面；养殖场(户)地处极为分散，乡镇执法工作人员力量单薄，对畜禽档案监管有些力不从心，导致畜禽档案审核把关不严，对存在的问题整改不到位，养殖档案漏洞越来越多。

1.4 畜禽养殖档案监督执法处罚力度不够

近几年来，安阳县因畜禽养殖档案不合规而受到处罚的养殖场(户)数量几乎为零，再加上人情执法因素的存在，有关法律规定的震慑作用没有有效发挥，有的地方为了应付上级检查，执法人员被迫代替养殖场(户)完善档案，这样养殖场(户)对畜禽养殖档案重视程度越来越小，养殖档案问题越来越多、漏洞越来越大。

2 对策和建议

2.1 加强法规宣传，提高制度落实效果

一是结合县城实际情况，进一步完善相关制度，明确畜禽养殖档案管理主体责任，将制度落实到实处。二是广泛宣传建立畜禽养殖档案的重大意义和自身的法律责任和义务，让养殖场户认识到自身的重大责任，做到积极配合、认真填写，逐渐养成填写养殖档案的习惯。三是增强畜牧主管部门工作人员的责任感，实行包场责任制，责任到人，跟踪落实建档情况，对发现的问题及时监督整改。

2.2 突出政策引导作用

将国家畜牧业项目扶持政策与畜禽养殖档案工作紧密结合起来，明确规定畜禽养殖场(小区)养殖档案建设是畜禽良种、标准化规模养殖、国家生猪等项目申报的一项前置条件。严格资格审核把关，对抗拒建立、建立畜禽养殖档案不规范的畜禽养殖场(小区)采取必要限制措施，例如不予以申报畜牧生产项目、科技示范户，不得享受畜牧业发展优惠政策等。

2.3 建立定期培训制度，实现畜禽养殖档案管理规范化

县级主管部门应制定畜禽养殖档案管理培训制度，逐步实现规范化管理。年初制定培训计划，确定培训内容、时间和地点，对部门工作人员和养殖场户进行培训，确保畜牧部门工作人员和养殖场户熟悉畜禽养殖档案的有关法律规定，熟练掌握畜禽养殖档案的内容、建档方法和具体流程，实现畜禽养殖档案规范化、标准化。

2.4 明确畜禽养殖档案考核奖惩措施，形成正向激励机制

针对畜禽养殖档案管理工作，制定具体的奖励和处罚措施，定期对畜禽养殖场档案进行检查，对依法、真实、规范、完整的建立养殖档案的，给予表彰，并列入来年国家优先扶持对象；对未建立养殖档案、档案不规范的，可以依据有关法律进行处罚，同时可以采取不安排扶持资金项目、不发放免费疫苗、限期整改、延迟出证等惩戒措施，督促养殖场(户)建立完善畜禽养殖档案。

2.5 加强物质保障，实现畜禽养殖档案管理电子信息化

畜禽养殖情况具有变化快的特点，在管理过程中纸质档案存在诸多不便，电子档案更有利于畜禽养殖的动态化管理。政府应相应增加财政投入，开发畜禽养殖档案管理信息系统，充分利用计算机网络技术完成畜禽养殖情况的电子采集、统计分析和风险控制等管理工作。