广西交通运输行业职业资格管理工作探讨

2015-02-23覃刚

西部交通科技 2015年3期

覃刚

（广西壮族自治区交通运输厅，广西南宁 530012）

0 引言

随着社会和经济的不断发展，国家和社会对交通运输行业从业人员的职业技能水平要求越来越高。为了促进广西交通运输行业在推进职业资格制度和交通运输实际工作上实现有效衔接，充分发挥职业资格制度的人才培养功能，进一步提高交通运输行业从业人员的职业素质，规范从业秩序和从业行为，本文结合广西交通运输行业职业资格管理工作现状和问题，从政策制定、制度完善和信息化建设等方面进行分析。

1 广西交通运输行业职业资格工作基本情况

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资格分别由国家劳动、人事行政部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评价，对合格者授予国家职业资格证书。交通运输行业职业资格是国家职业资格体系的组成部分，主要是对从事交通运输行业相关工作的职业评价和技能鉴定，主要由交通运输部门组织考评。

1.1 职业资格工作成效显著

广西交通运输行业坚持将职业资格工作作为提高从业人员职业道德水平和业务技术能力的重要方式。通过举办职业资格培训班、开展注册类职业资格考前培训、鼓励和组织从业人员参加各类职业技能鉴定、培训和考试等形式，大力培养各类交通运输行业职业资格专业人才，加快推进职业资格建设步伐。2007年以来，广西交通运输行业取得各类职业资格证书人员数量明显增加，专业人员队伍逐渐壮大。据统计，截至2015年2月，广西共有1 527人取得交通运输行业职业资格，其中公路水运工程监理工程师891人、公路水运工程检测工程师1 477人、公路工程甲级造价工程师340人、公路工程乙级造价工程师183人、注册验船师169人。

1.2 职业资格考试及职业技能鉴定工作开展情况

（1）加强领导，精心组织，认真做好各项职业资格考试工作。根据交通运输部质监局、职业资格中心《关于组织公路水运工程监理工程师及试验检测人员考试的通知》的精神，在交通运输部考试领导组的指导下，2007年以来广西交通运输部门成功组织了历年的公路水运工程监理工程师和公路水运工程试验检测工程师考试工作。制定了《广西壮族自治区公路水运工程监理工程师及试验检测人员考试实施方案》，考试工作严格按照实施方案进行，考试领导小组领导对考试工作进行详细部署，并亲临考场巡视检查；交通运输部巡视组也到考场巡视检查，主考、副主考每次考试均亲临考场，对考试的各个环节进行监督，确保考试的正常进行。各级巡视、监考人员均按规定的频率对考生的证件进行查验，认真履行自己的职责。考生严格遵守《考生须知》，认真答题。整个考试过程正常，考风端正，考场井然有序。总体而言，广西考区的考试是成功的。据统计，自2007年以来，参加公路水运工程监理工程师及试验检测人员考试的考生中，监理工程师通过891人，通过率约25%；检测工程师通过1 477人，通过率约21.2%，检测员通过2 446人，通过率约28.4%。

（2）巩固优势，开拓进取，全力打造行业知名的职业技能鉴定品牌。广西交通职业技术学院职业技能鉴定所成立于1994年，至今已有18年的历史，目前鉴定所具有“汽车驾驶员”“汽车修理工”“测量工”“试验工”四个工种的中高级职业技能资格鉴定。同时，还有一个电子商务师考核站（属国考站）。由于该学院注重鉴定所的规章制度建设，严格把控鉴定质量管理，狠抓考评人员队伍建设，2007年以来，该学院职业技能资格鉴定工作取得较好成绩，已为近1万人办理了中、高级职业技能鉴定，并获得职业技能资格证书。其中该学院机电工程系学生参加职业技能鉴定人数超过100%。

广西交通运输管理部门还依托广西交通技师学院的教学平台，组织开展汽车驾驶员、汽车维修工技师及高级技师职业资格鉴定工作。自2007年以来，共组织了广西1 724人参加汽车驾驶员、汽车维修工技师及高级技师职业资格鉴定。其中申报技师1 705人（汽车驾驶员技师1 355人、汽车维修工技师326人，汽车维修电工技师9人），高级技师61人（汽车维修工高级技师61人）。经组织专家综合评审，共有1 515人通过评审，其中技师1 482人，合格率为86.9%（汽车驾驶员技师1 269人，合格率为93.7%；汽车维修工技师292人，合格率为89.6%；汽车维修电工技师6人，合格率为66.6%）；高级技师33人，合格率为54.1%。

1.3 人员培训和管理情况

（1）多措并举，开展岗位技能培训。结合现有职业资格从业人员涉及的技术工种门类多的特点，2007年以来，采取自培与送培相结合的方式，积极组织职工进行了各类岗位技能培训，内容包括公路养护工、内河航标工、航道疏浚工技术等级培训和注册验船师考前培训等。培训班采用理论授课、技能操作、综合评审等方式，严格根据从业人员职业资格相关制度和要求，对交通运输行业从业人员进行专业性、系统性的培训，有效地提高了从业人员的业务技能。

（2）拓宽思路，整合职业资格培训资源。为了进一步推进职业资格培训工作，提高职业资格队伍专业素质，不断创新方法，充分挖掘师资资源，实现有效整合和优化，使职业资格继续教育培训水平大幅提高。①积极启用内部贤才。在现有干部职工中，挑选业务精湛的专业技术人员兼职培训教师，以便更好地结合实际工作进行授课并实现良好互动，有效地激发了从业人员学习的积极性和主动性。②聘请外单位专家担任培训教师。对于部分工种缺少相应的专业技术资格授课人员的情况，积极聘请外单位具有较高权威的专家前来授课。比如广西港航系统聘请海事局相关专家为驾驶、轮机、水手、机工工种的船员进行安全培训授课，有效提高船员队伍的专业水平。

（3）激励引导，将取得职业资格和晋升技能等级作为企业员工发展和加薪的依据。广西部分交通运输企业为了让员工在不断提升专业技能的同时提高自己的薪酬，激发自身的工作激情，建立的企业薪酬制度中将技能绩效工资与职业资格或技能等级挂钩，形成了有良好的职业资格激励机制。还有企业建立职业资格证书管理制度，明确对取得职业资格证书的员工进行奖励的同时，也将取得职业资格证书列入相关专业员工岗位任职条件。不仅为员工搭建了竞争平台，还营造了尊重知识、重视人才的企业氛围，也为企业选拔人才提供了依据。

2 存在的主要问题

2.1 部门之间职业资格制度衔接不顺

广西职业资格制度一直由人社部门负责，交通运输管理机构无法全面参与职业资格工作，导致对交通运输行业职业资格制度的研究不够深入，交通运输行业职业资格制度的配套制度、考试题库、技能鉴定组织和信息化建设还较为滞后，培训内容和考核要求的衔接还不够完善。

2.2 专门的职业资格考试中心和考务人员队伍依然缺乏

目前广西在道路运输行业和水路运输行业依然缺乏专门的职业资格考试中心和考务人员队伍。现有的培训机构硬件设施设备不足，培训场地狭小，无法满足未来职业资格考试的需要。受机构设置、人事编制、财政管理的限制，目前的道路运输行业职业资格管理工作均由各地市道路运输管理机构内设的从业资格管理部门负责，人力、物力、财力非常有限，无法满足职业资格考试和后续管理工作的需要。另外，目前实际操作类的考评项目需要使用大量的考评人员，广西现有的职业资格考评人员均为兼职人员，组织职业资格考评工作受制于考评人员的工作时间限制，无法建立常态化、规范化的考评工作机制。

2.3 立法及政策滞后不适应职业资格制度建设的需要

按照依法行政的要求，建立行政许可类的职业资格制度必须要有法律法规依据，但目前没有行业准入资格限制，职业资格对从业人员缺乏吸引力和约束力。道路运输行业的职业资格考试相关收费没有政策支持，机动车驾驶培训教练员、道路运输经理人、出租汽车驾驶员等其他类型的道路运输从业人员的从业资格或职业水平考试工作都在开展或筹备开展，但相关收费政策均未出台，考试成本无法有效处理，严重影响各地市组织职业资格考试工作的积极性，难以保证各项考试工作正常开展。

3 广西交通运输行业职业资格管理工作发展的对策

（1）加强交通运输行业职业资格制度的法制建设，明确交通运输行业各类职业资格的效力。强化对道路运输从业人员的违章追究，可以考虑把违章处理与职业资格联系起来，对于发生严重违章行为的从业人员应取消其职业资格。将交通运输从业人员的职业资格管理与行业管理相结合，以从业人员的持证上岗比例作为行业管理的构成条件。

（2）出台相关政策，依托现有广西交通运输专业院校和培训机构，加大基础设施建设投入力度，建设一批布局合理，基本满足交通运输行业职业资格考评、技能鉴定、继续教育等工作需要的考评基地，提高职业资格考评工作的基础设施水平，保障各项职业资格工作有序开展。

（3）建立健全交通运输行业职业资格工作的信息化管理体系。重点建立涵盖交通运输行业各类职业资格考试和职业技能鉴定等项业务的综合网络平台，具备信息发布查询和网络培训、职业资格考务、证书管理、从业人员的从业诚信和注册情况信息等内容，逐步实现各级交通运输管理部门职业资格工作机构的信息共享。同时，应抓紧开发智能化的职业资格标准化考试评系统，利用科技手段减少考评工作对人力资源的依赖，提高考评效率，减少人为因素影响。

（4）协调有关部门出台相关职业资格考评工作的收费政策。机动车驾驶培训教练员、道路运输经理人、城市公交驾驶员、出租汽车驾驶员等交通运输从业人员的从业资格或职业水平考试收费政策尚未出台，考试成本无法有效处理，对相关类型从业人员的考试工作受到影响。有关部门应尽快研究出台相关考试收费标准。