芎岱楼水电站安全生产标准化创建实践

2015-02-23刘少波杨贝妮

小水电 2015年2期

关键词：水电站电站标准化

刘少波，杨贝妮

(1.丽水市金源水电开发有限公司，浙江丽水 323000；2.金华市水文站，浙江金华 321000)

芎岱楼水电站安全生产标准化创建实践

刘少波1，杨贝妮2

(1.丽水市金源水电开发有限公司，浙江丽水 323000；2.金华市水文站，浙江金华 321000)

农村水电站安全生产标准化建设是落实新《安全生产法》建立和强化企业安全生产主体责任的必要途径，是企业有效防范事故发生的重要手段，是企业安全生产水平持续改善的重要途径。以芎岱楼水电站的安全生产标准创建为例，提出企业领导重视、建立科学的组织和制度体系，并以控制人的不安全因素为核心建立企业安全文化，进而建立持续改善的农村水电站安全生产标准化体系。

农村水电站；安全生产；标准化；措施

0 引言

我国农村水电站量多面广，主要分布在边远山区，为当地经济和农民增收等发挥了重要作用。但因农村水电站存在管理不规范、自动化程度不高、从业人员素质普遍偏低等问题，导致安全生产事故易发，造成了人员伤亡和财产损失，给公共安全和社会稳定带来了严重影响。例如，2006年4月5日下午，海南省三亚市南塔水电站发生一起安全生产事故，该电站1名职工在清除水库库底的杂草和淤泥时被水卷入闸门涵洞，同事先后营救，但因措施不当，最终造成3死1伤的惨剧。2013年11月29日9时16分，广东省化州市长湾河水电站2号机组水轮机进行年度例行检修过程中，发生一起较大中毒窒息事故，造成4人死亡，直接经济损失260余万元。

水利部发布《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》(水电〔2013〕379号)之后，各省先后出台了本省《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，为农村水电站的安全生产持续改善提出了总体要求和工作部署；然而，水电站如何达标创建，以及如何真正提高安全生产水平，对于农村水电站来说仍处于摸索阶段。

1 企业领导重视

芎岱楼水电站为浙江省丽水市金源水电开发有限公司下属子公司的电站，装机容量2×2 000 kW，水库总库容为389.5万m3,属Ⅳ等工程，小(2)型水库。该电站于2014年12月完成浙江省农村水电站安全生产安全生产标准化二级创建，自评得分98分。

由于水电站的负责人在企业中处于决策者、指挥者的重要地位，他们是否重视安全生产，对本单位能否实现安全生产具有决定性作用。我国农村水电站以民营股份制企业和集体企业为主，这些企业往往没有上级主管部门对其负责人进行安全考核。而企业的股东会和董事会往往只对负责人进行经济指标考核，造成大量的农村水电站重生产轻安全，电站从管理层到一线员工安全生产意识淡薄，设施设备工况普遍较差，安全隐患突出。

如何才能提高电站负责人的安全生产意识，使其高度重视安全生产标准化建设呢?笔者认为，首先是政府行业管理部门要做好宣传发动和系统性的培训教育工作，可以召开企业法定代表人和负责人座谈会，一方面宣传国家和行业有关安全生产和标准化建设的法律法规和技术规程，使其了解安全生产标准化建设的重要意义；另一方面可以通过一些案例(如触电、溺水、火灾、溃坝等)，使其了解发生安全生产事故的危害，认识到企业和企业负责人应当承担的赔偿责任和法律后果。其次是可以利用行业协会自我约束和自我管理的作用，组织企业的负责人到安全生产管理规范的电站学习交流，通过学习交流让企业负责人认识到本企业安全生产的不足之处，积累如何建设标准化电站的经验。

企业领导对电站安全标准化建设的高度重视是农村水电站安全生产标准化建设的坚实基础。

2 科学的组织体系和制度体系

如何建立符合企业实际的组织体系和制度体系，达到标准化的要求？《浙江省农村水电站安全生产标准化评审标准》(简称浙江省评审标准)的第二类 “组织机构和职责”及第五类“教育培训”对电站的组织结构和相关人员做了规定。

芎岱楼水电站在创建过程中，根据企业规模不大的特点，既要确保机构和人员到位，又要节约运营成本。因此，采取一人多职，站长同时身兼水电站安全监察员、水机检修负责人、起重机操作员、电焊工；副站长身兼电气检修负责人、水工建筑物监测员、压力容器操作员、电工；运行值班长身兼本班次的安全员和消防员。在组织体系的设置上，企业可以根据规模的大小，采用专职或一人多职，但不管采取哪种方式，关键是要明确和落实各岗位职责，防止职务的交叉、重复和缺岗。

其次是水电站的制度体系建设。《浙江省评审标准》第一类“安全生产目标”、第四类“法律法规与安全管理制度”及第十一类“应急救援”，对电站应具备的制度作了具体的罗列。农村水电站的制度体系可以概括为“两制度、一规程、一预案”，分别是岗位责任制、安全生产管理制度、运行维护规程、事故应急救援预案。

在制度建设方面，芎岱楼水电站分三步开展：第一步是将电站现有制度、对应的台账与省水利厅的制度汇编进行对比，分析遗漏的项目或与现行法律法规及规程有不符的地方。第二步是结合电站的自身实际对制度进行修订完善。这里应特别注意，因各电站的大小不一、管理模式不同、职工的文化程度不同等，在制度修订时应结合自身实际，而不是盲目照抄，否则会造成要么是修订的制度在本电站无法执行，要么是将电站原有好的管理模式给打乱。如芎岱楼水电站在完善安全生产目标管理制度、设备巡视检查制度、设备缺陷管理制度时只对部分进行了修改完善，如果照抄《浙江省农村水电站标准化创建制度汇编》，那么电站原来的考核体系和设施设备的管理流程将被全部否定，不利于电站的管理和生产运行。第三步是管理层要对所有的制度和配套台账进行梳理，明确不同制度和台账的执行部门和人员，并组织不同岗位职工分类进行学习。让每位职工明确自身的职责是什么，要做哪些工作，要如何去做好工作，同时管理层可以据此进行监督和考核。

科学的电站组织体系和制度体系是电站创建安全生产标准化的保障，它既要符合国家的法律法规，也要符合企业的实际情况。

3 标准化建设的核心

通过对国内外的事故进行分析，发现事故的原因有人的不安全行为、物(环境)的不安全状态、管理上的缺陷等几类，而人的不安全行为和物(环境)的不安全状态又是导致事故的直接原因。《浙江省评审标准》在第五类“教育培训”，第六类“生产设备设施”，第七类“作业安全”，第八类“隐患排查和治理”，第九类“重大危险源监控”，第十类“职业健康”，共计770分值(占总分的77%)，对如何控制人的不安全因素和物的不安全状态进行了规定。

芎岱楼水电站在创建过程中，提出了“分类管理、责任到人”。电站标准化建设领导小组首先根据《浙江省评审标准》开展自评，对自评过程中不达标项目分两类管理，第一类是电站自身技术力量能解决的，如水工建筑物的日常巡查监测、设施设备命名、安全工器具及备品备件的管理等；第二类是自身技术力量不能解决需要外协的，比如电气预防性试验、水库大坝安全技术鉴定、涉及到需要大修的设施设备。

其次是责任到人，责任到人指的是不管是外协项目还是自己实施的项目，都将具体的工作任务落实到部门和个人。创建过程中先后开展了3次自评，每次自评以后都立即召开反馈整改会议；对需要整改的项目，对照《浙江省评审标准》将整改工作任务落实到部门和具体每个人，并且提出整改要求和完成的时间。

经过3次的自评和整改，芎岱楼水电站的设施设备安全状况得到了很大的提高。电站的每位员工都知道自己的岗位职责，知道自己如何去履行职责，知道自身岗位的工作程序，知道工作当中危险源在哪里，知道一旦发生事故，如何脱离危险和开展救援。

在农村水电站安全生产标准化创建过程中控制人的不安全因素和物的不安全状态是核心，而分类管理、责任到人是控制人的不安全因素和物的不安全状态的有效方法。

4 电站安全文化

人的行为可以分为主动行为和被动行为。电站管理层要将安全伦理道德、安全观念融入到员工的思想，这样员工就会主动去了解和掌握安全生产知识，就会自觉地按企业的安全生产制度、规程的要求去约束、规范自己的行为。一旦电站每位职工的安全意识成为一种自觉需要，并转化为规范的安全行为后，电站的安全生产目标就可以得到保证，这就是水电站的安全文化。

正是因为安全文化建设的重要性，芎岱楼水电站在标准化创建过程中，提出“安全是企业发展的根本，安全是家庭幸福的保障”。通过公司、电站、班组的三级安全教育，分别从政府有关安全生产的方针政策、法律法规、标准规程和企业的安全生产规章制度，电站现场环境、工作特点及可能存在的不安全因素，本岗位的安全操作规程、事故安全剖析、劳动纪律和岗位讲评等开展培训教育；让每位职工从“要我安全”向“我要安全”转变，使企业的每位职工都主动参与安全标准化的建设。