浙江省农村水电安全监察工作的若干思考

2015-02-23马瑞

小水电 2015年2期

关键词：监察员水电监察

马瑞

(浙江省水电管理中心，浙江杭州 310009)

浙江省农村水电安全监察工作的若干思考

马瑞

(浙江省水电管理中心，浙江杭州 310009)

1 概述

浙江省水电资源丰富，根据统计，全省可开发水电装机容量为800万kW，其中农村水电装机容量462.5万kW，分布在全省9个市(嘉兴市、舟山市除外)的60个县(市、区)。截止到2013年底，浙江省已建成农村水电站3 196座，总装机容量达390万kW，开发率已达75%。农村水电在促进浙江省山区经济发展、农村基础设施改善、农民脱贫致富、山区小流域治理等方面发挥了重要作用，产生了巨大的经济、社会、生态效益，得到了社会的肯定。

随着小水电企业增值税税率的下降以及全省上网结算电价的提高，水电政策红利的出现使农村水电行业正处于历史发展的最佳时期。然而，农村水电主要分布在农村及偏远山区，受各种原因的制约，其安全管理工作面临着很大的困难，主要体现在以下几个方面：一是已建成投产的水电站面广量大，行业安全监管任务艰巨。二是大量早期建成的水电站设施设备已经达到或超过折旧年限，安全隐患严重，极易发生事故，影响着行业健康、安全发展。三是不规范现象和安全事故时有发生，监管工作有待加强。四是部分民营电站安全生产意识不强、安全管理投入不足的现象没有得到根本性改变。五是随着经济社会的发展，人民群众对做好农村水电安全生产工作的期盼以及要求也越来越高。

2 重要性

法律法规的不健全，电站经营权、所有权的分离，国有、镇集体的多重管理体制，这都使目前的农村水电安全监管工作难度加大。近年来，结合实际，浙江省强化了农村水电站安全监管手段，开展了诸如农村水电站安全生产大检查、农村水电站安全生产标准化创建、农村水电站安全管理年检、汛前公布农村水电站三类防汛责任人名单、强化水电安全监察队伍建设等一系列工作，这些都给全省农村水电行业安全生产的硬件基础、技术支撑和制度保障带来了极大的提升，给全省农村水电站的度汛安全和生产安全提供了保障，有效避免了安全事故的发生。

为加强农村水电安全监察工作，2006年，水利部专门印发了《农村水电安全生产监察管理工作指导意见》，对农村水电安全生产监察和管理工作提出了明确要求。2009年，为加强农村水电安全监管，消除安全隐患，保障公共安全，水利部联合四部委印发了《关于加强小水电站安全监管工作的通知》。农村水电生产安全与人民群众的利益直接相关，因此加强农村水电安全监察工作十分重要。

3 主要做法

(1)提高对安全监察工作的认识。坚持将人的生命放在第一位，将农村水电的建设和发展建立在安全生产的基础上，把安全意识始终贯穿于农村水电工程勘察设计、建设、施工、运行维护等一系列流程，从而使安全监管真正落到实处。

(2)推进老电站更新改造工作。通过近几年老电站更新改造工作的开展，已经解决了部分老电站的安全隐患，但是还有相当一部分水电站存在着不同程度的安全隐患。浙江省将在前几年工作的基础上，继续推进水电站增效扩容、水电新农村电气化建设等项目，加快农村水电站更新改造进度，提高水电站的安全生产和运行管理水平。

(3)落实安全生产责任制。坚持“以人为本，安全第一”的原则，结合浙江省农村水电防汛安全管理办法，强化水电站防汛安全管理，确定并公布水电站防汛行政、管理和直接责任人，确保农村水电站的防汛安全。同时，按照水利部关于全面落实农村水电站安全生产“双主体责任”的要求，确定、上报和公布水电站安全管理责任主体和政府监管主体，实现水电站安全生产监管“全覆盖、无死角、制度化”。

(4)开展农村水电站安全生产大检查工作。通过组织水电站自查、县级检查、市级对口检查、省级抽查的方式，开展现场检查、资料查阅、安全活动有关记录查询等，对存在的安全隐患提出整改建议，并做好监督落实工作，切实保障水电站度汛安全和生产安全。

(5)做好农村水电站标准化建设工作。浙江省在全国范围内率先开展了农村水电站安全标准化创建于评级试点工作，这项工作在各地积极配合下取得了很好的成效，得到了水利部充分肯定。下一阶段将按照水利部和省有关安全生产标准化达标评级实施办法和实施方案要求全面推开浙江省农村水电站标准化创建和评级工作，通过创建，进一步促进水电站生产经营活动的规范化、标准化。

(6)加强水电安全监察队伍建设。水电安全监察员的培训对象是全省水行政主管部门负责农村水电安全监管的工作人员，还有就是装机容量500 kW及以上的水电站分管安全生产的负责人或技术骨干。水电安全监察员是政府与水电企业之间的纽带人物，他们既是政府对水电站安全监管的助手，也是水电企业内部安全生产管理的组织协调者；水电安全监察员发挥作用的大与小，也直接影响着这个水电企业安全生产工作的水平。通过近几年开展水电站安全监察员培训工作，目前全省水电安全监察员人数已达2 800余人，这对全省农村水电安全生产管理的加强及水电安全监察人员业务水平的提高起到了积极的促进作用。