社会管理场域下的社会政策研究

母潮航，朱嘉怡

(沈阳师范大学，辽宁沈阳110034)

1 绪论

(1)概念界定。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。

(2)研究背景。社会学科，本就是研究社会良性发展和协调机制的一门学科，在中央的大力倡导下，和谐社会的建立离不开社会组织的蓬勃发展，而在我国，社会工作专业机构的践行尚未完全脱离政府的怀抱成为第三部门，所以我们在研究和倡导专业社会工作机构发展的同时，要结合社会学的理论，在社会管理的场域下对社会政策进行详细的思考和解读，为己所用。

(3)研究意义。根据前面概念的界定，社会政策的核心，是解决公民所面对的社会风险，究其本质，是为社会弱势群体的可持续性发展而制定的一系列政策措施，政策的制定是政府根据社会发展的情况和阶段而综合决定的，但是由于中国改革开放以来，社会经济发展十分迅猛，因此社会政策的制定存在一定程度上的滞后性，因此作为社会政策的践行者，社会工作要求我们基与社会组织的视角对社会政策进行研究与探讨，以更好的发挥社会政策的实际作用。

2 社会政策的分类

(1)剩余福利型社会政策。剩余福利型社会政策，是一种基于自由主义经济理论下产生的模式，自由主义经济主张政府对经济社会的发展保持最小限度的干预，该学派认为，无论是对于社会的生产发展，还是对于公民社会风险的保护，政府的干预应该仅限于“自由市场”处于完全无序状态时，该模式过分强调自由，而忽视了社会发展可能会给弱势群体带来极大的不公平，从而导致社会的不稳定甚至是动荡。

(2)制度性的再分配社会政策模式。该种模式以按劳分配境遇下的再分配模式为基础，强调权利与公平，受国家契约论的影响，认为国家应当对公民具有责任，因此，这种模式下的社会政策强调对社会弱势群体的保护，具体实施就是以按劳分配为基础，对社会弱势群体进行再分配，以对这类群体进行补偿，需要强调的是，这样一种模式强调公民具有享受社会服务的权利，而不是一种恩惠。

3 制约因素分析

(1)社会政策具有滞后性。社会政策由政府基于一定的标准和现实情况制定，由政府制定的政策在一定时期内具有稳定性，但是由于我国社会经济发展过快，社会问题在各个领域不断扩大和增多，因此在社会政策相对稳定的情况下，社会工作在实际境遇中对社会政策的应用和解读存在一定的不对称，也就存在许多与实际情况脱节的地方。

(2)社会政策不同的解读。社会政策由国家制定，文件下发到各地具体执行，但是国家在制定政策时，往往是以总则的形式下发，允许各地以自身的实际情况为准进行相应的修改和调适，所以这就使各地在具体执行时，对社会政策有了不同的解读方式，也就为社会政策的具体执行留下了很大的空间，到底如何解读和执行，由地方政府说了算。

(3)社会政策的中间地带。由于我国城乡发展的二元体制和户籍制度，导致了社会政策的执行具有明显的排他性，还是当前社会发展面临的一个热点问题，城市外来人口和农村进城务工人员，他们都是我国的合法公民，但是由于制度的限制，他们无法在当地享受平等的待遇，使得一些社会问题聚焦的领域，例如农民工群体，在对其进行社会工作介入时，很难运用当地的社会政策的帮助以解决实际问题。

4 对策及建议

(1)针对社会政策的滞后性问题，社会工作作为社会政策的践行者，为了能更好的开展专业服务，我们理应结合我们实际操作中的经验，以及我们对社会政策的研究和探索，在合理范围内，积极倡导社会政策的与时俱进，促使社会政策的调整，以使社会政策更好的发挥其作用。

(2)针对各地对社会政策不同的解读问题，这里有一定的难度，因为社工本身无权，在这个时候就会显得有些无力，尤其是当社会工作专业机构尚未脱离政府独立存在的情况下，在实际上是受政府的政策影响和管辖的，所以在这个问题的处理上，我们唯有收集大量当地的实际情况，结合我们在实践中的经验和遇到的问题，针对社会政策的本地化应用积极的建言献策，合理的倡导和引导政府的决策。

(3)针对政策的中间地带问题，由于我国城乡二元体制的现状及户籍制度的限制，这样在社会政策实施中所具有的排他性很大程度上，使我们在对社会弱势群体进行工作介入的时候存在难度和困境，整个社会的现实情况我们没法改变，至少是在短时间内无法改变。

5 总结

在我国目前的发展情况下，专业的社会工作仍处于积极探索阶段，但是作为构建和谐社会中关键的一环，我们仍需要积极的发展，虽然根据现实情况，我们所具备的能力和掌握的社会资源尚不足以独立的发展，但是同时对于处在现阶段的社会工作机构，仍可以看到一种基于政府管辖模式下的优势，我们可以利用这种优势，合情合理的运用社会政策，详解社会管理，以更好促使自身的壮大，更好的践行我们的专业价值。

[1]关信平.社会政策概论[M].北京:高等教育出版社，2009.