公司治理与会计管制的概念界定

2015-02-23苏锐静周艳

西部皮革 2015年15期

苏锐静，周艳

(云南民族大学管理学院，云南昆明650500)

1 公司治理

所谓公司治理 (corporate governance)或公司治理结构是治理结构中的一种形式，是公司内外部的一种契约或制度安排。OECD在《公司治理结构原则》中对公司治理的定义为:“公司治理结构是一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系。公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、经理层、股东和其他利害相关者。并且清楚地说明了决策公司事务所应遵循的规则和程序。同时，它还提供了一种结构，使之用以设置公司目标，也提供了达到这些目标和监控运营的手段”。公司治理包括通过竞争的市场所实现的外部治理 (或间接治理)，如产品、劳动力和资本的竞争市场，也包括所有者对企业经营者进行监督和控制的一整套制度安排的内部治理 (或直接控制)。具体而言，涉及三个方面的内容:一是企业控制权的配置和行使;二是对董事会、经理人员和工人的监控以及对他们工作绩效的评价;三是激励方案的设计和推行 (钱颖一，1995)。

2 会计管制

会计管制是指政府对会计信息的管制，而会计信息是一系列相互关联的会计行为的最终产品。会计管制是社会发展到一定阶段的产物，众多学者对会计管制的产生与发展进行了探讨。Steve Jonson对会计管制的观点可以归纳为以下几点:首先，会计是一种职业规范，通过行为准则 (包括专业标准和规章)约束社会成员的行为。其次，会计是一种可能的“统治工具”。会计管制是由于谈判和劝说而不是基本理论自然发展的结果。再次，会计本身不是目的，而只是实现目的的手段。好的会计是指能够产生良好效果的做法，而不仅仅是我们认为“好”的这些做法。新的会计程序必须根据能否带来更好的经济后果来判断，但“这是不可能的”，因为只有一个程序被选择使用，因而无法相互权衡比较。管制会计是对外部管制的一种反应，可能是合法的，也可能是非法的。会计管制存在于会计系统的外部，可正式化为会计标准，并在会计逻辑的基础上正式化为社会规范，主要体现为会计准则的会计管制必须由拥有规范权力的机构制定，如证监会、财政部、国际会计准则委员会、财务会计准则委员会、中央银行 (巴西)和其他监管机构等。会计管制以社会规范的形式出现，如破产法、价格管制、税收和税收减免管制等经济管制都是建立在会计逻辑的基础之上，基于对财务报告提供的数字的信任。

3 二者之间的关系

近几年，随着经济体制的不断深化、中国会计准则的不断完善和逐渐向国际会计准则的靠拢，会计管制和公司治理的相关制度得到了很大的完善和提高，但不可否认的是我国有关会计管制与公司治理的相关规定还有许多需要完善的地方，近年来大股东损害小股东利益，公司因治理失败解散的事件还是频频的出现，我国还有必要对我国的与此相关的规定进行进一步的完善，如鉴于会计制度和会计准则的制定机构是财政部门，上市公司治理结构是在证监会的监管之下，两个监管部门的不同，必然会引发会计管制和公司治理的冲突，所以我国可以从统一两部门的利益和有关准则规范入手，从根源上调节会计管制和公司治理的冲突。