灌南县村级动物防疫员队伍存在的问题及对策

王恒昌

（江苏省灌南县畜牧兽医站，江苏 灌南 223500）

灌南县村级动物防疫员队伍存在的问题及对策

王恒昌

（江苏省灌南县畜牧兽医站，江苏 灌南 223500）

江苏省灌南县地处经济相对落后的苏北地区，属于生猪出栏大县，畜牧养殖仍然是百姓经济收入的重要来源之一。我们常说“三分市场、七分养”而养殖成功的关键就在于疫病的控制。国家大政方针是积极鼓励和支持畜禽养殖的大型规模化发展，大型规模场的防疫工作是自防，基本不需要村级防疫人员的参与，然而我国中小规模养殖户、散养户大量存在的现状在短期很难转变，所以村级动物防疫员还是动物疫病防控体系的重要基础。目前，村级防疫员专业素质低、工作待遇差、流动性大，是我县当前村级防疫员队伍建设存在的主要问题，通过分析调研灌南县村级防疫员队伍建设的现状及存在问题，提出相关建议，找到完善村级防疫员队伍建设的对策，为现代畜牧业的发展夯实基础。

村防疫员；队伍问题；对策

目前我国已经以法律的形式确定了我们对动物疫病实行”预防为主”的方针。国家要求县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系；乡镇人民政府和街道办事处应该组织群众协调做好本辖区内的动物疫病防控工作，然而防疫队伍建设在实际落实的时候，由于各地经济条件和政府领导重视程度的不同，产生了较大的差距。灌南县防疫队伍建设同样存在着不少问题，这些问题的导致了基层防疫队伍的不稳定，打击了一线村级防疫人员的工作积极性，影响了重大动物疫病防控工作。

1　2015年全县畜禽养殖存栏概况

2015年年初全县畜牧业存栏统计：养殖户数6.9万户、存栏生猪35.4万头（其中母猪6.1万头）、牛0.4万头、羊5万只、鸡99.6万羽、鸭4.3万羽、鹅5.4万羽、其它禽11.5万羽。78万人口的县域内却有着6.9万养殖户数，点多面广、大中规模和散养形式同时大量存在，畜禽防疫的工作量可想而知是非常大的。

2　村级防疫队伍基本情况

2.1村级防疫员的定义

村级动物防疫员是指按规定条件和程序选聘的，承担划定区域范围内的村级动物防疫任务，享有财政劳务补助的工作人员。

2.2村级防疫员队伍现状

灌南县地处江苏省北部地区，县域总面积1041km2，下辖11个乡镇、220个行政村、78万人口。全县共有村级防疫员129名。

2.2.1村级防疫员文化程度构成村级防疫员总数129人，男性比例100%，全部为初级及以下职称，中高级职称没有，初中文化水平18人，所占比例为13.95%、高中和中专文化水平106人，所占比例为82.2%、大专文化水平5人，所占比例为3.9%。

2.2.2村级防疫员年龄结构年龄小于30周岁人数为零、年龄30～40岁有36人、占比20.8%，年龄40～50岁有41人、占比23.7%，年龄50～60岁有82人、占比47.4%，年龄大于60岁的有4人、占比2.3%。

2.3村级防疫员的主要工作时间和工作内容

村级防疫员主要工作时间为每年的3～5月和8～10月份，也就是每年春季和秋季两季统一的防疫行动时间。由于一线防疫人员工资待遇很低且没有任何保险保障，绝大多村级防疫员是兼职工作人员，他们大都有第二职业，甚至是身兼多职。

他们的主要工作内容包括：（1）按照免疫操作规程，实施防疫责任区内的动物强制免疫注射；（2）加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案，使用电子耳标识读器对猪挂标、免疫病种等防疫信息进行登记上传，建立免疫电子档案；（3）对饲养的动物种类、存栏情况、可疑重病、无害化处理等情况进行记录和上报；（4）协助开展防疫责任区内动物疫情监测和报告等工作；（5）协助开展环境卫生消毒、产地检疫、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。

2.4免疫注射劳务补助状况

2015年江苏省农业生产保障能力建设类专项资金中包含了村级防疫劳务补助的资金，在今年第一季度下达了到县财政账户。我县129名村级防疫员，省级补助105.78万元，县乡配套23.97万元，总计129.75万元。补助项目具体实施；通过财政支农专户“一折通”进行资金发放。村级动物防疫员免疫注射劳务补助费按每人每年7500元标准执行。劳务补助费发放分为基本工资和绩效工资，平时每月月底按600元通过“一折通”发放到位，12月底经过考核，合格者将300元绩效补发到位。对防疫员绩效发放不得搞平均，要按照村级动物防疫员考核细则，对各防疫员依据工作绩效评定结果分等级发放。县畜牧兽医站在春秋防疫两季工作检查中将采6份血样（3畜3禽）做抗体监测，对抗体监测中出现零抗体的进行处罚，罚款用作对工作优秀同志的奖励。

2.5村级防疫员人员管理状况

村级防疫人员由灌南县畜牧兽医主管局选聘确认，具体管理单位是灌南县的5个乡镇防疫检疫所。目前灌南县村级防疫主要是乡镇兽医站改制后下岗人员和一部分村委会推荐的乡村兽医和其他人员。每个防治员按养殖量情况就近负责1～2个行政村的防疫工作，乡镇防疫检疫所在编人员一般有5～10人，被分片区明确为“防疫监管员”，上传下达防疫信息，同时做好督促工作。

3　存在问题

3.1队伍老化后继无人

灌南县村级防疫员队伍50周岁以上接近50%，队伍老化非常严重。现在愿意留在农村发展的年轻人本来就非常少，再加上工作待遇太低和传统观念等因素，极少有年轻人愿意从事这项工作。实际上兽医主管单位在防疫工作检查也发现了少数防疫员工作缺乏责任心、工作偷懒的情况，但是对这部分人解聘之后却面临招不到新人的尴尬局面。

3.2专业技术水平低和工作量大

现有防疫队伍大多没有经过专业系统学习，多是后来短期培训或是赤脚兽医，动物饲料营养和生物药品等农业投入品更新换代较快，再加上电子信息技术等新科技的出现和应用。都对基层兽医防疫人员提出了更高的要求。随着生活水平的提高，人们更加注重健康和安全的畜牧农产品，社会多重力量要求我们的工作更加精细，努力做到产品质量的可追溯，例如耳标识读器的推广使用，导致防疫员的工作量逐渐增大。

3.3工作待遇低和缺乏保障

即使足额拿到全部的劳务补助款，每月平均也只有625元，虽然苏北地区经济相对落后，但很明显这点钱还是不足以养家。除此之外他们没有养老、医疗等其他任何社会保障。笔者在周边市县了解目前乡村环卫和道路养护工基层岗位工资待遇都在1000元左右，这些现实的境况都严重打击了兽医防疫队伍的工作积极性。

4　对策和建议

加强防疫工作的社会宣传和农户引导，增加兽医队伍的社会认同感和价值观。通过经常化的技能竞赛和评比，提高防疫工作意识和工作技术水平，激发其主动学习的热情，同时经常邀请一线实践经验丰富专业人员授课培训。

建立优秀防疫队伍，最迫切需要解决的是防疫员的实际待遇问题。解决这个问题需要政府、兽医主管部门和社会的三方共同努力。首先明确政府防疫主体责任，各级党委、政府要高度重视动物防疫工作，并纳入重要议事日程，对基层动物防疫工作的内容、标准、机构、人员、经费等相关内容进行明确，建立健全、基层动物防疫体系，建立科学、统一、高效的兽医管理体制和意外风险补偿机制，稳定和强化基层动物防疫队伍建立健全相关工作和政策机制，落实相关部门责任，保证工作经费逐步提高相应补贴，还要引入多方力量解决养老、医疗等社会保障问题，解决他们的后顾之忧，提高实际收入。解决好这些事情，其它问题相信会迎刃而解。

［1］河北省村级动物防疫员队伍建设现状及对策［J］.中国兽医杂志2013（49）12:93-95.

［2］黄焱，等.江苏基层动物疫病防控公共服务与社会化服务体系建设［J］.中国畜牧业，2013（2）：34-37.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.029

王恒昌（1985～），农学学士、执业兽医师，主要从事动物防疫工作管理和畜牧兽医技术推广