重庆市非煤露天矿山安全标准化建设问题及对策

2015-02-23王宏图

采矿技术 2015年6期

关键词：矿山企业露天矿重庆市

刘杰，王宏图，2，舒才，施峰

(1.重庆大学煤矿灾害动力学与控制国家重点实验室，重庆 400044；2.重庆大学复杂煤气层瓦斯抽采国家地方联合工程实验室，重庆 400044)

重庆市非煤露天矿山安全标准化建设问题及对策

刘杰1，王宏图1，2，舒才1，施峰1

(1.重庆大学煤矿灾害动力学与控制国家重点实验室，重庆 400044；2.重庆大学复杂煤气层瓦斯抽采国家地方联合工程实验室，重庆 400044)

对重庆市非煤露天矿山安全标准化现状进行系统调查，发现重庆地区非煤露天矿山安全标准化建设存在重点内容不明确、安全投入不足、现场管理混乱和培训工作欠缺等突出问题。针对这些问题，提出了非煤露天矿山安全标准化建设的建议，以推进重庆地区非煤露天矿山安全标准化建设工作，进一步提升了重庆市非煤露天矿山安全生产管理水平。

非煤露天矿山；安全标准化；安全管理；对策

为了实现非煤露天矿山的安全生产，2006年11月，国家安全生产监督管理总局发布了《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》[1]，在全国范围内的非煤露天矿山开展安全标准化活动。随着经济的发展，重庆市非煤露天矿山行业正面临着良好的机遇，非煤露天矿山企业正在向高产、低耗、优质、安全和集约化生产方向发展[2]，非煤露天矿山安全标准化建设具有重要的意义。本文针对重庆市非煤露天矿山安全标准化建设现状和存在的问题，探索非煤露天矿山安全标准化建设的对策。

1 非煤露天矿山安全标准化建设的必要性和意义

在重庆市非煤露天矿山开采中，受矿山地质环境复杂条件的影响，非煤露天矿山开采作业安全环境条件较差，加之一些矿山职工安全素质和安全意识较差，矿山技术力量普遍较薄弱，安全管理制度不够健全，非煤露天矿山事故隐患比较严重；因此，金属非金属露天矿山安全标准化建设势在必行。

安全标准化建设有助于重庆市非煤露天矿山安全生产，使重庆市非煤露天矿山安全管理水平、从业人员素质、技术装备水平、安全生产条件、安全保障能力和安全风险受控程度得到明显的提高，使非煤露天矿山形成现代化、信息化、绿色化、机械化的生产体系，保障重庆市非煤露天矿山安全开采。

2 重庆市非煤露天矿山安全标准化建设存在的问题

截止2013年，重庆市非煤矿山安全标准化建设取得了长足的进步，非煤露天矿山基本都建立了安全标准化体系，但有不少企业是因为安全标准化建设在很大程度上形式化比较严重，没有达到国家要求企业进行安全标准化建设的标准。因此，本市非煤露天矿山安全标准化建设还存在诸多问题需要研究解决。

2.1 重点内容不够明确

推动非煤露天矿山安全标准化工作的切实实施，必须严格落实《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》的要求。但部分企业不去理会该规范中的关键要素、重要条款、现场作业管理的基本准则，而是为了应付政府的常规性检查，安全标准化建设停留在“规章制度标准化”和“台帐资料标准化”层面，企业存在着走过场过关心态；而这只是停留在纸面上的安全标准化建设，而非在现场作业中落实，导致安全标准化建设的各项措施难以落实。

2.2 安全投入不足

企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体[3]。目前许多矿山企业对建设安全标准化的重要性认识不足，一些企业只是为了维系生产才被动的进行安全标准化建设。部分露天矿山由于规模小、实力差，短期行为严重，对安全标准化建设的投入不足。多数小型露天矿山企业主要负责人对安全标准化的重要性认识不足，认为安全标准化是一项复杂的工程，需投入大量的人力和财力，且难以达标，投入大、操作难，影响利润，不愿意投入资金进行隐患整改，甚至对安全标准化建设有抵触情绪，从而导致矿山企业安全标准化建设进展缓慢。

2.3 现场管理混乱

部分露天矿山开采很不规范，虽然有经过评审的开采设计，但并未按照开采设计要求自上而下的顺序分台阶或分层开采，掏底崩落、乱挖乱采等问题严重；作业现场布置混乱，有些矿山开采形成高陡直壁边坡，存在严重的安全隐患。而因此种开采方式导致塌方、坠落等安全事故时有发生，人员伤亡、财产损失在所难免，代价惨痛[4]。部分矿山由于规模小、人员少，往往忽略安全组织机构的设置或不配备专职安全生产管理人员，导致现场安全工作无人管理。

2.4 工作培训欠缺

实现非煤露天矿山企业的安全标准化，与现场作业人员的操作关系密切。重庆地区非煤露天矿山特别是小型采石场中80%以上的作业人员为农民工[5]，安全标准化意识较为淡薄，对开展安全标准化的重要性认识不足。为此，需要加强非煤露天矿山从业人员的安全标准化工作的培训。然而部分矿山企业由于规模较小，对安全生产标准化工作采取消极应付的态度，认为安全标准化工作是安全管理部门的事，因而忽略了对员工的安全生产标准化培训工作。导致从业人员安全生产意识难以得到提高，加大了企业安全标准化建设的难度。

3 推进重庆地区非煤矿山企业安全标准化的策略

针对重庆地区非煤露天矿山企业在安全生产标准化工作中存在的问题，结合重庆市非煤露天矿山安全管理的特点，采取行之有效的方案，以推进非煤露天矿山企业安全生产标准化建设工作。

3.1 制定安全生产细则

根据《金属非金属矿山安全标准化规范－导则》(AQ2007.1－2006)[6]规定的金属非金属矿山安全标准化核心内容的14个要素制定一系列切实可行的安全标准化规章、标准，建立完善的管理模式，使矿山所有的生产过程和管理过程都有制度可依，有文件可执行，有记录可查。落实矿山主要负责人、安全管理人员和作业人员的安全生产责任制，把安全责任逐级落实到各部门、车间、班组和岗位，形成“横向到边，纵向到底”的责任体系[7]；制定安全作业规程与措施，规范作业行为和作业流程，细化对各岗位作业人员规范作业的考核；做好安全标准化考评记录，根据分析和处理标准化系统运行过程中出现的问题，注重动态管理，过程控制，确保安全标准化体系有效的运行。

3.2 保障安标工作投入

非煤露天矿山安全标准化是为了改善矿山企业的安全管理工作，无论是安全管理现状的评估、方案的制定，还是对风险的辨识、风险的控制，都要投入一定的人力、物力和财力[8]。矿山企业要严格按照国家有关法律、规范，落实企业安全生产标准化人、财、物的投入，为了顺利实施安全标准化工作，企业应将安全费用真正的运用到安全生产标准化建设中去，合理配置内部资源，保证安全标准化工作顺利实施。

3.3 加强作业现场管理

重庆地区非煤露天矿山大多位于高山沟壑处，作业现场安全标准化管理应充分考虑地理环境和气候条件等因素。非煤露天矿山开采应按设计要求自上而下分层、按顺序开采，分层高度符合设计要求。坚持“采剥并举，剥离先行”的原则，严禁采用“扩壶爆破”、“掏底崩落”等开采方式。根据设计和机械设备能力合理控制采场安全参数，台阶高度、安全平台宽度坡面角及最终边坡角符合要求。严禁进行切坡作业，确保采场边坡安全。

作业现场的危险部位应设置安全警示标志，安全警示标志具有调动作业人员自身生理状态和生理技能的作用，直接警示作业人员自觉或本能地警惕不安全因素[9]。安全警示标志设置应醒目、牢固，定期检查、维护、更换，规范管理；各种设置好的安全警示标志，未经矿山负责人批准，不得擅自移动或者拆除；露天矿边界应设围栏或醒目的警示标志，防止非作业人员误入作业区；碎石平台设置安全护栏，作业人员作业时应系安全带，一次破碎、二次破碎裸露的传动部件按照《机械设备防护罩安全要求》(GB8196－1987)中的规定设置防护罩。采取措施，尽量减少事故发生的可能性。

3.4 做好安全教育培训

非煤露天矿山安全标准化建设是一个持续改进的过程，重在建立矿山安全生产长效机制。而教育培训是形成长效机制的关键[3]。针对矿山管理人员和从业人员安全意识淡薄，或安全管理技术知识不足的问题，加强对矿山主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长、一线操作员工、入厂新工人和换岗、久假复工作业人员等不同的对象教育培训，强化全员安全意识、安全素质和安全技能等方面培训；逐步实现矿长专业化，班组长资格化，农民工职业化，逐步推进矿山农民工向采矿产业工人的转变。通过长期培训提高矿山从业人员对安全标准化重要性的认识，提升从业人员安全标准化意识，进而实现非煤露天矿山安全标准化的全员参与，将安全标准化工作落实到每一次的具体操作中，实现矿山安全生产工作标准化、规范化和制度化。

4 结论

非煤露天矿山安全标准化是一项关乎矿山企业科学发展，安全生产和社会稳定的系统工程，也是非煤露天矿山发展的一项长期任务。针对重庆地区非煤露天矿山安全标准化建设的现状和问题，矿山企业负责人和从业人员要认真学习和理解安全标准化规范的内容，保障安全标准化工作的投入，加强矿山从业人员的教育培训，建立行之有效的安全标准化体系。

(1)确保非煤露天矿山安全生产标准化不断深入和有效开展，提出重庆市非煤露天矿山安全生产标准化建设的规范化要求与示范，针对性、可操作性和适用性强。

(2)提高非煤矿山企业安全标准化建设工作的积极性和主动性，促进非煤矿山安全生产标准化建设水平，解决长期以来重庆市非煤露天矿山安全生产标准化建设的难题。

(3)在非煤露天矿山安全标准化建设过程中实现全员参与、过程控制和持续改进，提高重庆地区非煤露天矿山安全生产的水平，实现矿山企业本质安全。

[1]AQ2007.3－2006.金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南[S].

[2]朱艺文.石灰石地下矿山大管道抽出式机械通风研究[D].重庆:重庆大学，2012.

[3]张瑞艳，陈璐，闫浩春，等.企业推行安全生产标准化的作用和意义[J].中国建材科技，2011(06):9-11.

[4]张晓峥，王向荣，吴光玲，等.小型露天采石场安全标准化建设问题及对策[J].现代矿业，2015(04):153-154，161.

[5]王会强，王宏图.重庆市非煤露天矿山综合安全管理研究[J].采矿技术，2015(02):67-70.

[6]AQ2007.3－2006.金属非金属矿山安全标准化规范－导则[S].

[7]连民杰.金属非金属矿山安全标准化建设理论与实践[M].北京:北京气象出版社，2012，46-47.

[8]高玖平.安全标准化创建中存在的问题、对策和建议[J].新疆有色金属，2014(01):97-98，101.

[9]金晶.安全标志信号词风险信息处理实验研究[D].杭州:浙江大学，2011.