关于六师试点团场改革与发展的几点思考

陈素霞，熊东华

（兵团第六师党委党校，新疆 五家渠 831300）

关于六师试点团场改革与发展的几点思考

陈素霞，熊东华

（兵团第六师党委党校，新疆 五家渠 831300）

为贯彻落实兵团六届十二次全委扩大会议及师市十届四全委扩大会议精神，按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体改革思路，深化师市团场改革，课题组成员对兵团综合改革试点团场的新湖农场、六师改革试点团场一○一团、一○三团，进行了实地调研。调研的团场以创新团场管理体制为着力点，以调动干部职工积极性、创造性和增强团场发展活力、进一步解放和发展生产力为出发点和落脚点；以团场内部政企、政事、政资、政社四分开为突破点，积极探索特殊体制与市场机制结合的有效实现形式，不断创新和完善团场管理体制和运行机制，更好地发挥“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的作用。

六师；试点团场；改革与发展；思考

1 试点团场改革进展情况

1.1 站在“职工增收、团场增效、公司增盈”的高度，谋划全局，是团场改革顺势推动的根本保证

团场推行土地流转，解放富裕劳动力，鼓励职工外出创业，实现了职工务工创收与大田规模种植双盈利，同时依托土地流转，招商引资，延长种植产业链条促进了产业发展[1]。如：新湖农场根据自身优势发展新型社会组织建设，该团场公司成立各类专业合作社47家，其中养殖专业合作社27家，入社社员2 817人，并力争年末社员达到4 500人，占一线承包职工的74%。2012年，农场党委制定了“四进、两化”的多元化持续增收实施方案，并逐年推进。2013年实现人均纯收入1.8万元，较上年增幅24%，增收结构也逐步呈现多元化趋势。一○一团充分利用城郊优势，大力发展林下经济，职工逐步形成以林养林、以林养畜、以林养禽、种养结合的增收模式，弥补了传统林业生产周期长、见效慢的“短板”，增加了产业附加值，为职工增收致富开辟了新渠道。红旗农场加大特色药材和食品色素基地建设及产品的生产，其生产的红花色素、甜菜色素、萝卜色素在国内外市场广受欢迎，拓宽了红旗农场增收渠道。

1.2 政企分开，政权职能到位，确立公司市场主体地位

白皮书对兵团的历史地位得到了充分的肯定。一是团场规范了国资公司运作。2014年年初国资公司与团场实行机构、人员、资产、收入分配“四分开”。公司内设机构改制为综合管理部、财务部、对外经济合作办等3个部门；推行企业改制，振兴原有企业。其管理重点放在提升经营质量上面，紧抓亏损和经营业绩下降趋势严重的企业，采取有效措施，降低成本费用，扩大利润空间。如新湖农场将亏损严重的百迪公司进行股份改制，计划国有股占30%，经营者个人股占70%。以达到国有资产保值增值，企业增效、员工增收之目的。其中6个扎花厂进入农业公司，公交划入国资公司统一管理，团场机关没有农业科，其农业全部纳入农业公司。二是健全法人治理结构。按照《公司法》有关规定和“四分开”方案，两大公司分别设立董事会、监事会、经理层和内设机构，并成立了党委和工会，团场党委明确两大公司人事任免权。会同两大公司董事会决定对中层以上管理人员的监督、考核；中层以上管理人员的任用由公司董事会提议、农场党委审核、农场国资委批准，董事会聘任，报农场政工办备案；中层以下管理入员由公司决定，报农场政工办备案。三是配强公司管理层。经团场党委研究并报师市批准，由团场总经济师和总农艺师分别担任两大公司董事长，全面负责公司运营管理工作。两人只保留副团待遇，不再负责团场有关工作。同时，配优配强公司管理人员。

1.3 逐渐明确团场机关行政职能，树立社会管理服务理念，在国有资产监管和社会事务管理创新上有所突破

试点团场积极探索推进转变职能，理顺权责清单，履行行政主体职责。并加强社区建设，履行社会管理服务职能，如新湖总场成立了社会事务管理委员会，下设社区指导办及12个社会事务工作站，负责社区党建、社区管理、社区服务和社会保障等工作的贯彻落实，全面推动社会管理创新工作。按照“连社合一、一社多连”模式，将原来的农业社区管理服务中心、连队的社会职能分离出来，成立6个社区，其社会管理和服务职能延伸至22个作业点。充分发挥社区在社会管理和公共服务中的基础作用。目前总场12个社区编制60人，已到位56人。

加强了对经济工作的领导。团场党委成立了财经工作领导小组。以此加强对团场中长期规划、项目建设、国有资产处置、投融资计划、大额资金使用、预算外资金使用方案、土地使用计划及设备采购计划等进行决策、监督和管理。

制定了对两大公司的管理和考核办法。为加强国有资产管理，团场国资委制定了两大公司经营业绩考核办法、社会保险征缴管理办法、财务管理办法等。委派了董事、监事，两大公司的市场主体地位得到明确，产权更加清晰，权责更加明确，管理将更加科学，法人治理结构更加规范。

1.4 试点团场事业单位改革进展

一是精减优化，合理分流人员初步取得成效。如新湖总场事业单位分类改革前共有22个事业单位，改革前共有243人，按照兵团机构编制委员会关于在编制使用上，坚持从严从紧、“两个不突破”的要求和“总量控制、动态管理”的原则，除中小学外，在保障团场农业科研及文化、卫生、交通环保城建、经济监督和信息咨询事业单位人员编制需求的基础上，各类编制可相互调剂使用的规定。改革后设置5个单位，规格正科级，核定事业单位编制人数139人，精简104人 （采取并入两大公司及改为自收自支企业的办法），事业单位设置做到了机构不超、编制不超。二是科学设置机构，合理使用编制。如新湖农场：将新湖总场农业技术推广站、林业管理站、畜牧兽医站、农机技术推广站、种子管理站、气象站合并，成立“新湖总场农业技术服务中心”，机构规格为正科级，节余编制调剂到其他事业单位使用；新湖总场在会计核算中心的基础上成立“总场核算中心”，承担会计核算、经济督查和信息咨询职能，机构规格为正科级，核定编制7名，节余1名编制调剂到其他单位使用；在交通管理站、客运站、城管办、防火安全教育办、房管所的基础上，合并环保、城建、房管职能，成立“新湖总场城镇建设综合管理服务中心”，机构规格为正科级，核定编制31名，公路养护站人员纳入企业管理，实行自收自支；在新湖总场广播电视站的基础上，合并文化站、文管办职能，成立“新湖总场文化中心”，机构规格为正科级，核定编制10名。另有7人组建新湖总场广电网络传媒公司，实行企业化管理；为加强新湖总场社会事务管理服务工作，成立“新湖总场社会事务管理服务中心”，设立两个办公室，下设6个农业社区管理服务中心和6个社区居民委员会，机构规格为正科级，核定编制60名。

2 试点团场改革存在的主要问题

2.1 团场的管理体制不够完善

深化试点团场管理体制改革是促进兵团事业发展的基础。试点团场改革虽然已经实行了政企、政资、政事、政社四个分开，但仍然存在一些问题。在管理上存在一定程度上多头管理的问题，工作上既有部门之间也有部门内部的管理体制不顺和职能不清等问题。公司在运作过程中机构职能还不够规范、不够健全，使得团场企业专业技术人才、管理人才因待遇、管理等问题有所流失。由于管理服务不够到位，多表现为团场实用人才的管理和服务工作相对薄弱，缺乏相应的培养和使用机制。其主要原因是因为团场配套资金、技术、信息等方面的激励机制不够完善，与适应建设屯垦戍边的新型团场的要求有一定的距离。

2.2 社会管理的问题制约社会稳定

一是社会管理建设的基础设施建设要进一步加大投入，如社区管理存在人力不足、财力不足，其根本就是税收减少，资金难以解决；二是个别基层单位的主要领导对综治工作认识不足，重视不够；三是技防体系还不完善，原有技防设施老化，以及受地域条件的原因，技防覆盖还不全面，特别是近几年农场建设步伐加快，技防设施覆盖网络还需进一步增强；四是派出所警力紧张，民警无法进驻警务室开展工作；五是综治专职工作人员力量薄弱；六是随着团场城镇化建设发展，人口向城镇集中，许多少数民族也在场镇购置了楼房，民族宗教工作面临的新情况新问题也越来越多，如流动人口也在逐年增加，这部分人多为散杂居住，民族管理工作难度加大，尤其是在开展各种活动时因缺少经费而导致成效较差。

2.3 大型龙头骨干企业少，对经济增长的拉动乏力

国民经济行业中工业是对经济最具有拉动作用的行业，随着经济持续快速发展，工业特别是大企业、大集团的优势日趋明显，大企业、大集团以其自身的规模和优势，对拉动经济增长、经济结构调整、增加就业发挥着巨大的作用。团场从规模上看，产业集中度低。大型龙头企业少，多数大而不强，带动作用低，市场占有率低。团场的农业公司若没有大股东，单凭自身其发展的希望是很小的，需要靠龙头企业的带动。从工业产品结构上看，产品附加值低，产业链条短。产业发展对原料依赖程度高，农业产业化经营水平较低。初级产品量大尚未形成优势，技术含量高、加工层次高的产业发展不足，精深加工产品缺乏。

2.4 团场职工队伍不稳定，影响社会治安综合治理工作

团场经济薄弱，生产环境恶劣，其社会治安综合治理问题比较突出。主要原因是团场职工队伍不稳定。一是职工队伍不稳定，流动性大造成团场劳动力市场供需矛盾突出；二是职工队伍不稳定，造成大量引进人才外流，使团场专业技术人员严重缺乏；三是职工队伍不稳定，大量人员外流，导致社会不稳定，综合治理难度加大。以学校为例，目前团场学校劳务工和流动人口子女占全校学生的60%以上，基于流动人口的流动性和不稳定性，给学校管理、教学、教育带来了极大不便。

3 深化试点团场改革发展的建议

3.1 深化团场综合管理体制改革

按照“精简、效能、统一”的原则，从理顺外部体制来讲，一是理顺人事体制。真正落实董事长责任和风险共担，实现公司决策权和用人权，理顺人事管理体制。二是理顺财税体制。需要政府的支持和协调，理顺财税体制，并帮助团场完善“总公司-分公司”的体制和与之相适应的运行机制。三是完善产权明晰到户制度。在产权明晰到户中，确立生产资料价格和使用的合理性。四是与时俱进的出台针对少数民族流动人口服务和统一管理的相关意见，能够做到在少数民族发展资金中拿出设立农牧团场民族工作专项经费。

3.2 创新农业体制要到位，培育新型社会组织

第一个核心问题是要稳定团场现在的农业承包形式，基本经营制度长久不变，这是中央一号文件的精神。要在坚持现在这种基本经营制度不变的基础上去完善和创新。在保证团场职工已经拥有的土地承包经营权不变的情况下，鼓励职工土地经营权自愿有序地流转（退休的除外）。第二是要深入研究农业合作社和协会这种新型的社会组织。创新农业的经营体制，当前从全国农村来讲，农业合作社和协会是大市场和龙头企业连接的最好的一种组织形式。在我们创新农业经营体制的时候，要高度地重视协会和合作社这种新型的社会组织，充分的与国家的惠农优惠政策实现有效地对接。创新农业经营体制要利用好合作社和各种协会这个重要的载体和组织形式。

可见创新农业的经营模式和体制显得尤为突出，怎么通过创新农业经营体制，让一○一团尽快地走向高效农业和城郊农业上去，这是试点团场改革的一个重点。红旗农场是2种体制，是一团两制，实际上他在一般问题上和其他团场是一样，不同的是，在处理集体所有制和全民所有制的问题怎么从实际出发，可以参照地方一些县、乡生产队的作法。还有一个是一○七团是以少数民族为主的团场。主要特殊在这两点上。除了共性的问题，注意把这两个特性问题解决好。一○三团蔡家湖镇，下一步很大程度上把镇政府的权利用好，其他的问题都好解决了。新湖的这个方案整体上是比较符合实际的，比较完整，这就需要尽快地组织实施。

3.3 改善民生，完善社会管理的各项事业

党政军职能运行机制把握了“三减三增”，“三减”，即机构、编制和人员三个只减不增，“三增”即团场增效、职工增收、公司增收，落实“三个只减不增”要求，合理设置岗位，在精简机构、压缩人员、节省开支上下功夫。社会管理创新把握了明确职能、规范服务这个重点。

加强基础设施建设，一是加强团场集中供水、供热、供气、垃圾和污水集中处理等基础设施建设。如山西投资1 500万元援建一〇三团集中供暖锅炉投入使用，从根本上解决了城镇集中供暖存在的问题；二是加快团场城镇之间的道路交通体系建设，完善区域快速交通网络；三是加快棚户区改造和游牧民安居工程建设。

做好就业再就业工作，自治区出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》鼓励低保对象就业创业的政策。团场也根据其政策推动转移就业，拓宽增收渠道采取三个措施：一是调结构拓宽增收路。调整农业结构，是推进团场增效、职工增收的有力抓手。二是合作社带领职工闯市场。截至目前，一〇一团的昌盛育肥牛合作社、和盛奶牛合作社、昌红育肥牛合作社为主的三大合作社，新湖农场各类专业合作社47家，一〇三团专业合作社15家，有力促进了农业产业化发展。三是扶持职工转移再就业。政策扶持是六师五家渠市党委加快团场改革、致富职工的有力措施。

完善社会保障体系，加快社会保障体系建设，逐步提高社会保障待遇。巩固养老、医疗保险扩面成果，养老、医疗保险覆盖率达到“双百”目标。加大对贫困家庭、弱势群体的救助力度，切实保障残疾人和困难群体基本生活，低保实行“应保尽保”。

3.4 创新维稳戍边实现形式，维护社会稳定

创新维稳戍边，促进社会治安综合治理。社会治安综合治理是团场长治久安的重要保障，并落实在三个事关上，事关人民利益、经济发展、团场安稳的大事。坚持党管武装的原则，加强民兵队伍建设，壮大武装力量，强化“军”的职能，建立适应“三化”发展要求的体制机制，提高维稳处突能力。国资公司、农业公司建立民兵应急营和应急连，由团场党委和武装部统一指挥、安排训练、执勤和处突。

维护地区稳定的职能。处置内部突发事件。组织民兵反恐连、应急连及时处置自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等其他突发事件；维护区域内的社会稳定；民兵战备执勤。民兵反恐连、应急连加强教育训练，民兵高炮应急分队坚持经常性训练，执行人影防雹和维稳处突任务。在重大节日、敏感时期，坚持值班制度，做到一有情况，随时拉得出、用得上、起作用；参与经济建设的职能。充分发挥民兵队伍在经济建设中的突击队作用，完成好总场赋予的各项任务；参与社会管理的职能。积极协助公安机关打击犯罪、协助本单位排查矛盾隐患、维护社会治安稳定。

3.5 培育壮大龙头企业，为农业产业化提供强大支撑

团场机构改革是一个千载难逢的机遇，也是极大的挑战。我们要把中央的重视和援疆的关心化作加快发展的动力，明确方向，突出发展重点，坚定不移地继续实施大企业大集团战略。确定战略定位，明确战略重点，抓好战略策划，强化战略执行。形成总公司自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，实现总公司与所在区域的产业联动。一是培育壮大龙头企业，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌，创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。二是总公司战略制定必须全面分析自身资源优势、行业发展方向、产品与市场领域、成长方向、竞争优势和协同效应、经营风险，企业集团作为一个高级形态的企业组织形式，总公司要做到资本、生产的集中经营，这样才能使企业的成本最低，效益最好，市场竞争能力最强，企业才能长足发展。三是总公司发展产业，调整产业结构，要考虑站在区域发展的实际情况上看，要站在区域发展的高度上看，只有找准产业结构发展的战略性制高点，就能整合团场企业、产业、资产、利润，才能培育出带动区域发展的开放高地，增强团场区域经济发展实力。我们只有将各个企业合理整合，形成规范的公司化运作，才能增强团场区域经济发展实力，团场企业才会真正走上健康、可持续发展的良性轨道。

3.6 确立法律主体地位，确保团场依法行政

党的十八届四中全会关于依法治国有了新的变化，就是关于党的领导与依法治国的关系上面有新的认识。党对依法治国工作的领导表现在对司法方面的指导，在执法方面保证执法。真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。进一步完善行政执法责任制，不断细化行政执法责任制，依法界定执法职责，合理分解执法职权，确定岗位责任，制定工作规程，建立行政执法评议考核机制，推进建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体系。

[1]王力，贾娟琪，高鹏飞，等.农业公司化经营模式构建与制度安排——对团场体制改革的思考 [J].新疆农垦经济，2013，（6）：1-5，24.

2014—12—01