新疆阿克苏地区动物防疫工作面临的形势及应对措施

何宗霖，苏峻凌，宋刚华，马艳荣

（1.新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052；2.新疆阿克苏地区动物疫病控制诊断中心，新疆 阿克苏 843000；3.新疆阿克苏地区动物卫生监督所，新疆 阿克苏 843000；4.新疆库车县动物卫生监督所，新疆 库车 842000）

新疆阿克苏地区动物防疫工作面临的形势及应对措施

何宗霖1，2，苏峻凌3，宋刚华4，马艳荣2

（1.新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052；2.新疆阿克苏地区动物疫病控制诊断中心，新疆 阿克苏 843000；3.新疆阿克苏地区动物卫生监督所，新疆 阿克苏 843000；4.新疆库车县动物卫生监督所，新疆 库车 842000）

畜牧业的良好发展离不开健全的动物疫病防控体系，本文分析了当前基层动物防疫工作存在的主要问题，并结合阿克苏地区动物防疫工作实际情况，提出在动物防疫工作中采取的具体改进措施，以提高防疫水平和防控效率，促进地区畜牧业的健康发展。

动物防疫；问题；措施；阿克苏地区

2005年国家启动兽医体制改革，各地完善建立了兽医行政、兽医执法和兽医技术支撑体系，在农村组建村级动物防疫队伍，村级防疫员成为农村动物防疫的主力军。兽医体制改革10年来，动物防疫工作取得了阶段性成果，但仍存在一些新的、深层次的矛盾和问题，这些矛盾和问题已成为制约动物防疫工作的主要因素。笔者根据新疆阿克苏地区动物防疫工作的实践，浅谈目前我们动物防疫工作面临的问题，提出应对措施供同仁们商榷。

1 动物防疫面临的形式

上世纪末口蹄疫、禽流感等重大动物疫病开始在我国流行，国家采取了对染疫动物及同群易感动物扑杀和对易感动物全面强制免疫的防控政策，这项防控政策实施了15年，我们的重大动物疫病防控形势依然严峻，老的重大动物疫病不仅没有被消灭，高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等新的动物疫病又出现。对动物的强制免疫种类越来越多，国家耗费了大量的人力、物力、财力，重大动物疫情还是频繁发生,在某些时候甚至呈爆发蔓延态势。

我国《动物防疫法》规定：饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，防疫主体应当是养殖者，而不是政府。但在现实中，政府过多的包揽了动物免疫工作，农牧民有了严重依赖思想，认为是你要打防疫针而不是我让你来打的，这就是我们被动防疫的根本原因。如果不改变这种防疫体制，被动防疫的局面永远不会改变。

2 动物防疫工作存在的问题

2.1 “疫病风险大于市场风险”的意识尚未树立

目前大多数政府领导和养殖者想的更多的是如何降低饲养成本控制市场风险提高盈利能力，而较少去考虑疫病的风险控制。主要表现在：一是在思想上“重生产轻防疫”。一些政府领导对动物防疫工作“重安排轻落实”，重视动物防疫工作大多停留在召开会议下文件，重疫情处置忽视平时的防疫工作。二是养殖小区建设盲目，规划不够科学，重建设轻管理。三是重大动物疫病防控工作责任追究制落实不到位，责任追究停留在文件上、口头上，未真正追究责任。

2.2 动物卫生监督工作滞后，主动免疫意识尚未建立

动物检疫行为不规范，动物产地检疫“入户临栏临畜健康检查”工作机制流于形式，乱开证、滥开证、开假证的行为普遍存在；运输检疫缺乏必要的检测手段，潜伏期的染疫动物难以及时发现；流通环节检疫监管不到位，对活畜禽的调运、交易、屠宰等重点环节的监督制度、措施难以到位，外调牲畜落地监管难以落实；活畜交易市场、畜禽屠宰场开办主体不履行入场查证验物职责；动物卫生监督执法力度不够，水平不高，行政处罚力度小，不痛不痒，起不到应有的法律威慑作用；动物免疫监督工作滞后、流于形式，不能及时发现问题及时纠正。

2.3 落后的养殖观念和养殖方式不利于动物疫病的防控

中国的国情决定着中国农村家家户户要饲养畜禽，这种小而散的生产组织方式，既不符合现代畜牧业生产要求，也不利于动物防疫工作，难以保证免疫密度和免疫效果。相当数量的规模养殖场兽医卫生制度形同虚设，不能认真执行；养殖环境恶劣，人畜混居、畜禽混养普遍存在，粪污不能合理处理，没有病死动物无害化处理设施，致使病原体交叉感染和传播的机会增大；在不改善养殖条件的情况下，盲目提高养殖密度，恶劣的养殖环境致使动物机体免疫力低下，难以抵御病原体的侵袭。

2.4 国家动物疫病防控政策亟待完善

国家规定对染疫的动物及同群易感动物实施强制扑杀，但国家的扑杀补助标准还是2005年制定的，动物的市场价格已经是当年的5倍，可我们还在执行当年的补助标准，实施扑杀养殖户的损失非常大，一次扑杀就导致养殖户倾家荡产，扑杀难度可想而知，常常引发群体事件甚至自杀事件。这就是养殖场户、各地瞒报疫情的主要原因。

对重大动物疫病长期进行强制免疫却没有取得效果，我们是不是应该反思我们的动物疫病防控政策？是不是应该调整我们的动物疫病防控政策？

3 动物疫病防控工作应对措施

做好新形势下的动物防疫工作，笔者认为关键是推行“动物防疫社会化服务”，依法建立养殖者主动防疫的意识，强化动物检疫监督，严格规范执行国家各项法律法规。

3.1 牢固树立“疫病风险大于市场风险”的意识

动物疫病风险主要体现在：动物防疫工作不能产生直接的经济效益，但却可以产生巨大的间接经济效益。动物机体处于不健康状态，饲料报酬率低；动物发生烈性传染病，死亡率高；发生一类动物疫病，按国家规定必须全群扑杀。兽医工作是为畜牧业发展保驾护航，没了保驾护航，畜牧业能发展起来吗？畜牧业的发展必须牢固树立“疫病风险大于市场风险”的意识，否则你养的多不如别人杀的多，繁殖的快没有死的快。

3.2 继续深入推进兽医体制改革，建立市场经济条件下的动物防疫体系

上一轮兽医体制改革还不完善不彻底，难以应对目前的动物防疫新形势，下一步的兽医体制改革应当“紧紧围绕市场经济建立完善的动物防疫体系”，核心就是动物防疫工作应当走市场化、社会化道路。

3.2.1 首先必须依法引导养殖者树立“动物防疫的主体是养殖者而不是政府”的主动防疫意识，形成养殖者主动防疫的工作局面

世界上绝大多数国家的动物防疫工作都是由养殖者自己承担的，而我们现在面对的是千家万户饲养畜禽，一个县的养殖户数量比西方一个国家的养殖单位数量还多，如果养殖者自己不操心靠这几个兽医能看过来吗？

在动物防疫工作中政府不能大包大揽，在市场经济环境下政府没有这个能力也不必这样做，要充分发挥老百姓的主观能动性，干政府自己能干的事、该干的事、老百姓一家一户干不了干不好的事，市场能够完成的事政府不要去做；重大动物疫病传播快危害大损失大，一家一户干不了，这事政府必须干，政府必须负责统一防疫，可以鼓励社会上有技术有能力愿意从事动物防疫工作的单位、个人去从事防疫工作，政府只需要从他们手上购买这些服务，按质按量付款就行；非重大动物疫病的防疫工作就由养殖者和防疫组织去承担，养殖者可以请防疫组织来做，从他们那里购买防疫服务，然后付费，政府只负责提供技术培训、指导和管理。

3.2.2 村级防疫员组织管理方式必须适应市场经济体制

新疆阿克苏地区现在的村级防疫员队伍是政府部门组建和管理的，疆内各县有的安置为公益性岗位，财政发工资；有的是财政拿钱发补助；有的把村级防疫员当做乡镇站的长期临时工由财政发工资。笔者认为上述村级防疫员的组织形式和管理方式是不符合市场经济规律的，无法适应市场经济条件下的动物防疫工作，是政府又一个大包大揽的表现。

村级防疫员是我们现在的国情下的一个过渡性的防疫组织形式，不应也不能成为我们动物防疫工作的长期的防疫组织形式，村级防疫员队伍的组织管理形式应当围绕“动物防疫的社会化服务”来确定。

一是以乡镇为单位组建村级防疫员合作社。新疆库车县2012年在比西巴格乡组织村级防疫员成立了合作社，合作社是一个经济实体，与各村委会签订动物防疫服务合同，按合同开展防疫工作，按服务质量和数量收取防疫费。口蹄疫等重大动物疫病强制免疫由乡兽医站代表乡政府与合作社签订防疫服务合同，其他地方流行病由村委会与合作社签订防疫服务合同，县乡畜牧兽医部门负责对合作社的防疫质量进行考核监测，乡政府、村委会凭监测考核结果向合作社支付报酬。二是村级防疫员改为“村聘村管乡监督”，聘用主体是村委会，村委会按照自己的需要去公开招聘合格的乡村兽医来为村民做防疫工作，实际上也是一种购买服务的方式，不过就是由村委会来购买服务。乡镇政府下达强制免疫任务，村委会安排乡村兽医去执行，乡镇兽医站负责监督防疫员的工作质量效果的考核，村委会凭兽医部门的考核结果给他发报酬。新疆阿克苏地区温宿县2013年开始“村聘村管乡监督”试点工作，效果很好。三是以能人牵头成立技术服务公司承担动物防疫工作。四是建立以村级防疫员收入保障和养老保障为核心的利益保障机制，以解后顾之忧。五是坚持以免疫效果监测结果为依据科学评价村级防疫员工作的机制，奖优罚劣，增强工作责任心，避免干好干坏一个样的“大锅饭”弊病。

3.2.3创新强制免疫的组织方式

2013年新疆阿克苏地区开始在辖区各县（市）推行的以村为单位的“统一集中免疫”工作，乡镇兽医站根据强制免疫方案制定各村的免疫计划和时间，村委会根据计划组织农民将自己的牛羊赶到集中免疫点，由防疫员集中实施免疫，这样既保证了免疫质量，加快了免疫进度，又减少了应急反应的死亡，同时将各方责任落到了实处。集中免疫动物是政府和村委会的责任，免疫质量低是防疫员的责任。“统一集中免疫”真正将“政府包免疫密度”措施落到了实处。

3.3 突出抓好动物卫生监督执法工作

一是要严格按技术规范实施检疫，关键是落实临栏临畜的健康检查，必要时进行免疫抗体监测。二是切实强化流通环节的监管。对牲畜贩运户实行登记备案制度，无登记备案的不得从事牲畜贩运活动；加大公路运输监管力度，严厉查处无证调运牲畜行为；加强对活畜交易市场和屠宰场的监管，落实开办方入场查证验物的责任，严格实行准入制度。三是加大对违反动物防疫法律法规行为的打击力度，特别是加强对病死畜禽无害化处理的监管，加强重点区域蹲堵检查，严厉打击非法收购、加工、储存、运输病死动物行为。四是严厉查处检疫员的违法违规出证行为，严格落实“谁出证谁负责”的责任追究制。

3.4 切实减少活畜跨区调运的规模

目前活畜禽长距离、大范围的频繁调运已成为动物疾病远距离传播、跳跃式暴发的主要原因。从目前基层动物疾病的监测和诊断水平现实情况看，现行的动物检疫程序根本无法保证调运的动物真正是无疫健康的。纵观世界，象我国这样长距离、大范围、无限制调运大量活体动物的行为十分少见。因此，加强动物流动的监管，提高活体畜禽贩运技术门槛，减少活畜禽的长距离、大范围调运也应当成为动物防疫工作的重要手段之一。

3.5 转变养殖方式，科学发展养殖业

目前我们小而散的养殖方式不仅不符合现代经济发展规律，而且无法保证动物防疫，应当向专业化、规模化、标准化养殖方向转变。虽然目前农村存在依靠畜牧业增加农民收入奔小康的任务，但从动物防疫和公共卫生安全考虑，政府不能再盲目提倡家家户户养畜禽来增加收入，要转变千家万户饲养畜禽的畜牧业生产方式，鼓励和引导农民走专业化、规模化、标准化发展道路是做好动物防疫工作的根本出路。通过严格动物防疫条件的审核来提高养殖门槛，也是推动养殖业向标准化、专业化、规模化发展的一种手段。

3.6 科学评估现行的动物疫病防控政策并适时调整

动物疫病防控政策是否科学，不能仅看他的技术有多先进，是否是国际通行做法，而是看他是否有效，是否将动物疫病有效控制和消灭。动物疫病防控政策是一个复杂的系统工程，是多种技术和措施的复合体，脱离了具体实际的技术无论有多先进都不会产生好的效果的。我们现行的动物疫病防控政策并没有达到控制疫病消灭疫病的目的，应当进行科学评估后进行调整，并在今后实施过程中定期评估后适时给予调整，以达到防控目标。

3.7 加强组织领导，落实责任制

我们当前面临的防疫形势是严峻的，要做好动物防疫工作，一是要对动物疫病防控工作的长期性、艰巨性、复杂性要有充分认识，加强领导，努力确保各项措施落实到位。二是要真正落实防控责任制和责任追究制，对因免疫不到位引发疫情的，要严肃追究有关单位和人员的责任；对动物防疫工作中长期存在的问题视而不见、听而不闻、不纠正解决的，要追究领导责任。三要认真抓好免疫督查工作，督查关口前移，将免疫现场督察和抗体监测督查有效结合起来，及时发现免疫漏洞。四是要落实防控经费，积极协调解决基层的困难和问题。不能没出疫情不给钱，出了疫情就给钱。

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The Current Situation of the Animal Epidemic Prevention and Response Measures in Aksu Distract

HE Zong-lin1,2,SU Jun-ling3,SONG Gang-hua4,MA Yan-rong2
（1.Xinjiang Agricultural University,Urumqi 830052,China；2.Xinjiang Aksu Distract Animal Disease Control and Diagnosis Center， Aksu 843000,China；3.Institute of Animal Health Inspection,Xinjiang Aksu Distract，Aksu 843000，China；4.Institute of Kuqa Animal Health Inspection，Kuqa Xinjiang 842000，China）

Good animal husbandry development is inseparable from the sound of the animal disease prevention and control system，the present analyzes the main problems currently exist grassroots animal epidemic prevention,combined with animal epidemic prevention work in Aksu area,is the actual situation,to take specific improvements in animal epidemic prevention work measures to improve the prevention and control of epidemic levels and efficiency,and promote the healthy development of animal husbandry in the region.

animal epidemic prevention;problems;measurement； Aksu area

S851

：A

1003-6377（2015）01-0023-05

新疆维吾尔自治区重大专项“新疆地方肉羊良种选育推广与肉羊新品种（系）培育”（201230116-9）

何宗霖（1968-），男,高级畜牧师，研究方向：肉羊繁育与疫病防治。E-mail：741314083@qq.com

2014-11-19，

2014-12-04