以科技为先导 发展新疆农业“走出去”战略

吴奇峰，王吉亮，王胜平

（1.新疆农垦科学院，新疆 石河子 832000；2.新疆阿勒泰地区）

以科技为先导 发展新疆农业“走出去”战略

吴奇峰1，王吉亮1，王胜平2

（1.新疆农垦科学院，新疆 石河子 832000；2.新疆阿勒泰地区）

本文通过对新疆农业“走出去”的现状、存在问题进行阐述分析，提出了当前形势下开展新疆农业“走出去”工作的对策建议，提出了以科技为先导推进新疆农业“走出去”工作的战略思路。

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1 新疆农业“走出去”的现状

新疆及新疆生产建设兵团 （以下简称新疆兵团）根据中央关于“更好地利用国内国外两个市场、两种资源，积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系[1]，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资”的政策要求，积极开展农业“走出去”工作探索。

新疆的光热气候环境资源独特，生产的特色农产品在中国及世界闻名，经过几十年的科技攻关，开发培育了许多新型品种，享誉国内外。新疆兵团是国家开发新疆的重要力量，农业是兵团的基础产业，具有突出的资源优势和巨大的开发潜力。兵团农业生产规模大，机械化程度和科技含量较高，水利等基础设施完善，已初步形成了规范化的现代大农业体系。是国家现代化农业示范基地、节水农业示范基地、农业机械示范基地，农业在新疆乃至全国处于领先水平，在国际上也处于先进和部分领先水平，带动了新疆农业的全面发展。

根据新疆和新疆兵团的资源和技术优势，针对中亚、东盟、南亚、非洲等国家的农业发展情况，新疆和新疆兵团农业“走出去”方式和途径主要是农产品贸易、劳务输出、农业开发、农业技术合作、农业生产租赁等方面。

新时期党中央提出了新“丝绸之路”经济带和海上“丝绸之路”发展战略。2013年10月24日，周边外交工作座谈会在北京召开，习近平指出，要着力深化互利共赢格局，统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，利用好比较优势，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作。

围绕“丝绸之路”经济带战略，新疆所处区位和地理环境、资源、技术优势突出，已成为我国开拓中亚、南亚、西亚和东欧工农业产品市场的前沿阵地。今后的农业“走出去”战略应该优先面对中亚，稳扎稳打形成突破，然后延伸到整个“丝绸之路”经济带的相关国家。

2 新疆农业“走出去”存在的问题

2.1 农产品贸易范围窄，产品单一，科技含量低

新疆农产品交易的主要品种是出口粮食、水果、蔬菜、禽蛋和一些小型农机具，进口棉花、羊毛、皮革原料等。没有科技平台的支撑，农产品科技创新少。

2.2 农业开发生产规模小，技术含量低

从投资行业来看，中国对外农业开发投资集中在低附加值、低技术含量的劳动密集型行业，较少涉及资本、技术要求较高的农产品加工业、新产品开发上，没有利用科研新技术来开拓市场，尚未实现农工商贸一体化经营发展。缺乏科技的支撑和参与、服务与指导。

2.3 劳务输出层次水平不高

新疆劳务输出主要是个体租赁土地种植和农民（农工）集体组织农业生产种植，没有先进农业技术的支撑。

3 新疆农业“走出去”的对策与建议

随着国家“丝绸之路经济带”战略的提出和实施，选择急需、持久、有利的行业和领域，采取切实可行的方式和途径作为与中亚及“丝绸之路经济带”沿线国家开展合作和交流的立足点，是推动丝绸之路经济带战略顺利实施的关键所在。农业是中亚及“丝绸之路经济带”沿线各国的基础产业，在各国国民经济中所占比重较大，且农业整体生产能力较落后，农业产出不足，科技水平较低，农民收入不高。选择通过新疆和新疆兵团的现代农业技术，促进中亚及“丝绸之路经济带”沿线国家农业发展，作为与之开展合作与交流工作的突破口；为中亚及 “丝绸之路经济带”沿线各国提供农业技术支撑，保障粮食供给，维护社会稳定，提高广大农民收入；进而推动新疆及兵团农业产业化和农业“走出去”，建立长期科技文化共同体和认同，争取友好中国的民心，扩大中国友好的群体。对整个中亚地区及“丝绸之路经济带”沿线国家的政局稳定，以及中亚各国与我国的睦邻友好具有重要意义。

3.1 大力支持科技机构面向国际，培育农业科研机构服务“走出去”能力

3.1.1 设立新疆国际农业科技合作创新服务中心

在新疆建立中国-国际农业科技合作中心，以新疆和新疆兵团科研教学单位为主要基础，充分发挥各自的特点和优势，联合国内相关院校、企业，搭建集农业信息交流、技术研发、示范推广、服务咨询、人才培养、技术和产品集散为一体的“中国 -国际现代农业科技合作中心”（以下简称中心）。进一步完善科研实验、中试示范、科普培训等平台条件，聚集国内知名教、科研院校的农业专家，与中亚及“丝绸之路经济带”沿线各国农业专家对生态环境、资源利用及食品安全等双方面临的共性问题开展持续、深入的合作研究，为我国与中亚地区及“丝绸之路经济带”沿线国家开展合作提供长期有效的科技支撑，促进新疆和新疆兵团农业“走出去”。

一是加强科研实验室及科研平台条件建设。通过增强实验室的科研创新条件能力建设，为国内外专家合作开展研究提供良好的科研实验条件，推动新疆和新疆兵团现代农业技术在中亚地区及“丝绸之路经济带”沿线国家的应用。二是加强田间试验基础设施及产品中试产业条件建设。通过对中试平台条件的进一步完善，为成果的中试转化示范提供支撑，为企业提供成熟技术，以利于在中亚地区及“丝绸之路经济带”沿线国家的推广。三是加强现代农业国家基础工程综合实验室建设。实现在模拟以新疆为中心的周边国家共有的现实气候条件及环境可控的条件下，聚集国内外知名高校、科研院所、企业等相关单位科研力量，集中开展农作物生产、水资源利用、生态环境修复、农业信息化、物联网、食品安全等现代农业工程和技术研究。为我国与中亚地区及“丝绸之路经济带”沿线国家开展合作研究提供长期有效的科技支撑。四是加强培训基地条件平台建设。通过现场培训、视频网络远程教育，并发挥中试基地可看、可学、可用的作用，依托国内现代农业领域知名院士及相关专家，组织中亚及“丝绸之路经济带”沿线各国在农业管理、生产、教学方面的相关人员进行现代农业理论及实践的教育培训，并结合实际情况，对境外人员开展远程教育培训。同时，中心还可作为“现代农业科普基地”、“现代农业合作基地”吸引中亚地区及“丝绸之路经济带”沿线国家杰出青年来华工作。

3.1.2 设立海外农业科技合作分中心

建设集现代农业科技合作、研发试验、示范推广、技术服务、科普培训为一体的“现代农业技术合作与研发示范分中心”（以下简称分中心）。分中心将立足于中亚及“丝绸之路经济带”沿线各国农业发展的急需，充分发挥新疆及新疆兵团现代农业的优势，通过技术引领，解决中亚各国现实亟待解决的问题；并进一步与中亚各国学者围绕中亚区域农业发展深层次、共性问题开展联合研究。带动新疆及新疆兵团农业产业及产品进入中亚“丝绸之路经济带”沿线国家以促进中亚及“丝绸之路经济带”沿线国家农业产业水平的提高，进而推动新疆及新疆兵团农业“走出去”。同时为国内其他单位实施“走出去”战略开展与中亚及 “丝绸之路经济带”沿线国家的长期合作交流、示范展示、技术熟化、产品中试及产业化提供公共服务和支撑平台。

一是做好农业技术示范园建设工作。进行优良作物品种引进与筛选、作物优质高产栽培模式、节水滴灌、精准农业、设施农业、养殖业、林果业等技术示范、农机装备优化与改良等研究，带动服务周边地区，辐射推广，起到长期的技术引领示范作用，同时推广我国农业生产模式，推动我国农业产业及产品的走出去。二是加强示范中心科研实验室及科研平台条件建设。主要为开展现代农业水肥高效利用、优良种质性状的基因解码及育种价值、大规模灾难事件医疗防范与应对、生态环境、资源利用、食品安全等共性问题研究提供科研实验条件，为科研和服务人员提供必要的办公生活及长远的科研生产保障。本着互利互惠原则，充分利用我国农业科技资源和力量开展与国外的智力资源、农业科研条件以及相应的农业生物种质资源的合作，开展科技合作与交流，以输出自己的科技成果，运用我国科技特长帮助他们发展经济和技术，提升我国的国际竞争力。三是加强培训基地条件平台建设。建立国家级境外重点区域培训基地，主要依托国内农业专家，对国外政府、教科研单位、农场等相关人员进行现代农业技术培训。以培训为主要途径，提高人员素质。开展系统培训、专项培训和交流式培训，提高农业“走出去”外派人员的专业技能和综合素质。四是发挥好其他相关作用。资源环境、农业科技资料等信息的收集；种质材料等资源的搜集；专家信息服务平台服务等等。

3.2 扶持企业与科技机构紧密联合，鼓励农业科研机构积极参与，共同实施农业“走出去”

一是出台促进企业与科技单位联合“走出去”政策和设立企业与科技单位联合“走出去”项目，支持企业与科技单位联合，共同实施农业“走出去”。

加快科研体系改革，推动科技资源整合，创新科技机制，把科技研发、科技推广和“走出去”这三个层面紧密结合起来，重点鼓励企业与大专院校和科研单位之间的合作，以形成农业科技型企业发展与壮大的良好环境与基础平台。

强化手段，支持企业“走出去”。设立境外农业开发合作技术和人才支持项目，企业开展技术合作研发，聘请农业科研院所专家，从科研、技术、生产、加工、服务、市场、贸易、管理等多个方面提升“走出去”企业的研发能力，加强技术储备。

二是企业联合科技单位在拟“走出去”的国家和地区先行进行农业种植针对性试验示范。

针对拟“走出去”国家和地区的环境、气候、自然、政策、农业生产模式等现状，将新疆及新疆兵团的农业技术和品种等先行农业种植试验，以探求符合当地的农业生产方式，同时了解和搜集不同国家的政策、法律、市场、环境等有关信息，以便于大规模进行农业开发和合作，使“走出去”的风险更小一些，步伐更稳一些。

三是企业联合科技单位在拟“走出去”国家和地区，针对试验示范和实地情况做好规划设计等顶层设计。

在试验示范的基础上，根据土地开发合作的地理状况、环境资源条件、农业政策要求，针对性的做好土地、水资源利用规划，农业生产机械化、投入产出等的设计，生产性服务实施配套、投入产出产品的生产供给和转化产业布局的的顶层设计，合理搭配使用各项资源，以便长期、合理、优质、高效运行。

四是企业联合科技单位在农业“走出去”中全面保证生产的科技技术支撑，推广先进实用技术，科技指导农业生产。

以项目为主要方式，推动技术服务。针对境外企业技术推广需求，推动国内农业技术推广人员参与到农业“走出去”的技术服务中来。组织派遣行业知名专家，对投资合作开发国内紧缺战略性资源的企业进行现代农业技术和发展规划指导，大力促进中国先进农业技术和成熟发展模式运用于境外企业。改变我国以农户为主体的分散经营格局和在市场中难以与其他市场主体进行竞争的不良状况。

3.3 加强企业创新能力建设，创新农业贸易产品，延伸“走出去”农业产业链

一是通过政策和项目支持企业联合科技单位促进企业科技创新能力建设。

将科研单位、大专院校作为科技成果来源的大后方的企业进行项目资助。建立以产出为导向的支持政策体系，为从事农业对外投资合作开发的企业提供有力的技术支持，以合作为主要模式，推动关键技术研发，提升企业的境外国际农业竞争力。

二是企业联合科技单位针对国际市场进行产品的科技创新，促进产品升级换代。

新疆的光热气候环境资源独特，生产的特色农产品在中国及世界闻名。同时，开发培育了许多新型品种，享誉国内外。特色农产品是新疆的独特资源，不能仅仅进行初级产品的交易，要进行科技研发创新，推动特色农产品升级换代、精深加工，提高附加值，提升其核心竞争力和可持续发展能力，占领更广阔市场。

产品的形成过程是一个将科学技术进行物化的过程，其产品的输出就是技术的输出，物质产品的外壳仅仅是技术的载体。因此，产品的出口实际上就是技术的出口，技术的含量越高，则产品的竞争力越强。要提升农业投入品-农药、肥料、种子、节水器材、农业机械等的科技含量，推动科技研发，促进产品升级换代，增加国际竞争力。

三是企业联合科技单位根据农业“走出去”国家农业生产的发展，海外设立企业，针对农业的产前、产中和产后的全面参与进行农产品研发，延长农业产业链。

根据农业开发合作的农业生产规模、产出和发展状况，针对农业生产的产前、产中和产后需要，实时设立海外相关企业，进行产品研发生产，提高科技水平，占领当地市场。利用现代农业技术提高初级农产品转化率，形成完善的农产品产业链与商品流通机制，构建农产品种植、加工、养殖、消费相互促进的良性循环体系。不仅可以延长农业生产链，增加农产品附加值，还可以进口到中国，以满足国内生产与生活的需要。

[1]李豫新，朱新鑫.农业“走出去”背景下中国与中亚五国农业合作前景分析[J].农业经济问题，2010（9）：42-48.

2015—02—19