高标准良田建设存在问题及建议

高标准良田建设存在问题及建议

目前，我国农业正处于从传统生产方式向现代生产方式转变的关键时期，发展现代农业既具有客观必然性，又具备现实条件。2012年，河南省人民政府发布《河南省关于建设高标准粮田的指导意见》，提出从2012年开始实施高标准粮田“百千万”工程。目前，该工程已实施2年多时间，为加快发展现代农业发挥了重要作用，但建设过程中也存在一些不容忽视的问题。

一、开发主体错位，农民的主体作用没有得到较好发挥

农民是高标准良田建设的必然主体，而有的地方却没有农民参与，结果是政府在忙，农民在一旁看热闹。

高标准良田建设需要农民的积极参与。但现实情况却是农村青壮年劳动力大部分外出务工，在家的劳力以妇女、儿童和老人为主，造成劳力不足，主体缺乏。

农民主体意识不强，参与程度不够。实行家庭联产承包责任制和税费改革后，部分农民个人意识增强，集体意识淡化，只顾眼前利益，甚至认为高标准良田建设是政府行为，与自己关系不大，主体意识相对淡薄，主体作用没有得到较好发挥。

部分村干部责任意识不够，没有为民办实事的敬业精神，认为只要过得去就行，存在消极、等待、观望现象。

二、隐性成本无补偿机制

很多乡镇（村）的干部群众能认识到高标准良田建设的积极意义，愿意积极争取项目落户本地，但在工程实施中会发生一些隐性成本。比如：在项目区框架建设中，因某些方田的田间路调整会出现占用耕地的情况，但高标准良田项目的立项和实施方案编制中不允许列入补偿资金；在建设项目实施中，涉及建筑物（变压器房、井堡）、管道和地埋低压线路铺设等，不可避免地存在占地、损毁青苗等现象，目前全靠乡村政府与群众协调，在一定程度上影响了施工进度。

三、建设项目工程运行管护难

由于高标准良田建设项目的投入是以政府财政资金为主，项目工程验收后，虽然向乡镇、村委办理了产权移交手续，但工程管护主体的确认及效能的发挥并非一张移交单、一份管护协议那样简单。其中出现的问题主要有：管护主体的多样性，不适于统一管理；管护意识差及维护资金缺乏，造成一部分开发工程使用不久即损坏；管护追偿难实现，对损坏行为缺少惩治效力；日常管护机制不完善。

四、对策和建议

1.提高认识，做好宣传。高标准良田建设是在市场经济条件下，由国家财政支出，保护农业发展、促进农民增收的一项重要措施，是解决“三农”问题最直接、最有效、最快捷的手段，是推进社会主义新农村建设的重要力量。各级政府，尤其是基层乡镇，要充分认识到高标准良田建设在新农村建设中的重要作用，要认识到乡镇是引领新农村建设的直接责任者，担负着历史赋予的重大责任。基层乡镇要抓住这一历史机遇，把高标准良田建设的各项政策宣传好、执行好，让广大人民群众深刻认识到高标准良田建设是国家为农民办实事、办好事的一项重要措施，要向农民群众做好宣传工作，取得农民群众的理解和支持。

2.资金支持。中央计提的20%农田水利管护资金，可根据每个地区的具体情况给予经济薄弱地区一定倾斜，或每年从省、市财政资金中列支专项资金用于水利设施管理与维护。在项目设计中，应该根据项目使用年限提取养护资金，例如：3年以上项目，每年国家单独列入专项经费6万元左右的资金用于养护项目，给予养护人员一定形式的经济补助，保证建筑物及集体财产不被人为损坏。

3.种植经济效益较高的树种。农田林网，主要是项目区机耕路两侧植树，由村委会负责统一规划，组织实施，按照“谁受益、谁负责”原则，明确承包人的责任，签订管护合同，建议选用经济效益较高的树种，使管护人员获得较高的经济效益。通过这些年的实践发现，项目区田间林网会影响路边农户农作物生产，加上杨树现在市场价格较低，群众对种植杨树的积极性不高，人为破坏严重，使林网树木成活率、保存率极低。若种植经济效益较高的树种群众更容易接受，例如桂花树苗等，这样既能提高农民收入，又提高了树苗成活率。

4.采取“先征后治再分”的策略。现行土地制度为家庭联产承包制，农民所承包的土地经营权三十年不变，拥有土地使用证、林权证。要想集中开发土地，必须经过所规划土地的所有农民同意，有一少部分人不同意集中规划，开发就不能实现。因此，可以实行“先征后治再分”的策略，即以村为单位将规划治理的土地先征回来，实行统一治理，然后再按照群众被征土地的比例进行分配。这样既保证了项目的实施，又保证了农民的利益。

5.加大处罚力度。加大对损坏树木、井、路、桥及电力配套设施行为的处罚力度，起到有效警告作用。●

郭蓉蓉 河南省商丘市水利局 476000