库车县农产品质量安全工作现状及建议

庄宇

库车县农业检验检测中心，新疆阿克苏 842000

库车县农产品质量安全工作现状及建议

庄宇

库车县农业检验检测中心，新疆阿克苏 842000

农产品是食品的重要源头，其质量安全事关农业农村经济发展和社会大局稳定，涉及千家万户，关系人民的身体健康和生命安全，加强农产品质量安全工作是提升农产品竞争力，实现农业增效和农牧民增收的重要途径。本文介绍了库车县农产品质量安全工作的特点，分析指出了存在的问题，并提出相应建议。

农产品；质量；安全

近年来，库车县农产品质量安全监管工作紧 紧围绕全面提高农产品质量和农产品市场竞争力这一主线，大力实施农业标准化，深入推进三品认证和检验检测体系建设，确保了城乡居民食品安全，全县农产品质量安全工作取得了明显成效。

1 主要特点

库车县位于天山南麓中部，塔里木盆地北缘，农作物总播种面积94 800 hm2，其中粮食作物播种面积37 700 hm2，棉花播种面积50 300 hm2，林果业已挂果面积 38 300 hm2，蔬菜（含正播、复播）播种面积保持在3 300 hm2左右。2008年以来，库车县通过认真贯彻《农产品质量安全法》和《新疆维吾尔自治区实施＜农产品质量安全法＞办法》，持续开展农产品质量安全专项整治行动，加强农业投入品监管，建立健全农产品质量安全组织管理体系，监督检测体系，稳步推进农业标准化基地建设，农产品质量安全水平稳步提高。主要特点如下：

1.1 农产品质量监管机制逐步形成

2010年以来，先后开展了农产品质量安全及农业综合执法年、农产品质量安全专项整治等多项整治活动，2013年为进一步加强农产品质量安全工作领导、强化责任，库车县人民政府正式将农产品质量安全监管工作纳入乡镇年终目标考核范围，将其与农业农村工作同部署，同检查，同落实，有效提高了各级对农产品质量安全工作的重视。同时将县级机构监管工作经费纳入财政预算，为农产品质量安全工作的开展提供了重要保障。

1.2 “三品”认证工作开展有序

库车县 “三品”认证工作起步于2008年，2011年进入快速发展期，近年来协助农民专业合作社对40种农产品进行了无公害农产品认证，认证产品从林果业扩大到蔬菜、食用菌生产领域。2014年5月库车小白杏获农业部农产品地理标志认证，同年开展库车县绿色食品原料标准化生产基地创建22 000 hm2，并组织龟兹红枣、博斯坦核桃、阿合布亚葡萄和环疆面粉四家企业进行绿色食品标志申报。认证工作的开展，提高了企业的品牌意识和对农产品质量安全的重视程度。

1.3 农业标准化生产体系初具规模

2011年以来，库车县在粮油、林果、特色农业上大力推进农业标准化生产基地建设，制定农业标准化生产技术规程，指导农户按标准操作，统一管理。截至2014年底，累计建设粮棉生产基地67 700 hm2，林果生产基地 18 000 hm2，全县形成10个26.67 hm2以上集中连片的蔬菜生产基地。通过宣传、培训、指导监督，全县农作物种植基地均达到无公害生产基地标准。

1.4 农产品质量安全检测体系已具雏形

2009年，库车县农产品质量安全检验检测体系建设项目开始实施，购置检测仪器、配备检测人员，2014年形成以县级检测站为重点，以乡镇农产品监管服务机构为辅的农产品质量安全检测体系，目前主要开展无公害标识推广，“三品一标”认证，农业投入品监管，蔬菜农药残留检测等工作，检测范围覆盖生产基地、批发市场、超市及农贸市场，年检测各类蔬菜15批次，农残超标控制在3%以内。

2 存在的主要问题

随着经济发展和生活水平的提高，人们对农产品质量安全提出了更高要求，虽然库车县农产品质量安全水平提高明显，但仍存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。

2.1 经营分散，生产环节监管困难

库车县目前在农业方面仍以分散、小规模生产经营为主，专业合作组织及企业管理农户数量有限，多数农户购进生产资料、销售农产品绝大多数都是以户为单位面向市场，组织化程度低，少数生产者为追求眼前利益，违规使用农药，在安全间隔期内采收农产品上市，农产品生产难以满足标准化、规模化生产要求。

2.2 农产品质量安全社会监督不够

目前社会公众有一种认知，即农产品质量安全监管是政府行为，农产品生产者、消费者对农产品质量安全的要求普遍认为是个体行为，对发现有疑问的产品和违规使用投入品行为缺乏主动举报意识，对信息传播中的质量安全事件责备、抱怨的多，想自己能够做点什么的少。

2.3 农产品质量安全检测体系不够健全

由于农产品品种繁多，涉及面广，需要检测速度快捷、结果准确，技术先进的检测设备才能适应检测要求。目前，虽已建立了县乡两级监管站，但缺乏检验检测设备和专业检测人员，辖区内有自检能力的企业及专业合作社较少，给上市农产品质量安全监管工作带来隐患。

2.4 基层质量安全监管力量不足

一方面，基层管理及技术服务部门受“农业增产”思维模式影响，对质量安全工作关注度相对滞后；另一方面，基层监管人员不足，难以对农产品质量安全受监主体进行有效监督。以库车县为例，乡镇农产品质量安全监管站现有工作人员51人，全部为兼职，2015年，全县仅蔬菜、瓜果种植面积42 000 hm2，人均监管面积820 hm2，监管任务繁重。

3 几点建议

3.1 加大对农产品质量安全的宣传力度

农产品生产者质量安全意识的提升直接关系到农产品生产过程的科学性和合理性。因此，首先要加强对农产品生产者的宣传培训，使其知晓违法行为所应承担的法律责任，提高其守法生产意识；其次要加大对公众的宣传，向社会公众阐明人民政府对农产品质量安全监管的信心和决心，同时要激发人们的社会责任感，使其明白农产品质量安全水平的提高要靠大家群策群力，共同努力。

3.2 建立健全农产品质量安全监管、检测网络

突出农产品质量安全检测体系建设、监管体系建设和应急机制的建立，一是依托农产品质量安全监管示范县创建项目，充实县乡两级仪器设备，改善检测条件，强化检测手段，提升检测人员的业务水平，同时帮助有条件的企业及专业合作组织培训专业检测人员，指导建立农残检验室，提高入市农产品质量安全水平。二是整合现有力量，由农业部门牵头，联合工商、质监、商务、农业技术推广中心、农业广播电视学校、乡镇（场）等部门及单位，建立县、乡、村三级农产品质量安全监管员队伍，通过加强培训与考核，承担起农产品质量安全监督管理、宣传培训、指导技术等方面的职责，构建与农业生产发展相适应的农产品质量安全监管网络。三是强化农产品质量安全应急机制建设。在现有农产品质量安全应急预案基础上，通过组织应急演练，强化各部门的快速反应能力和协调配合能力，提高农产品质量安全重大事件的处置能力

3.3 大力建设示范基地，推行农业标准化生产

农业标准化生产是提高农业生产组织化程度的有效措施,也是提高农产品质量、保证农产品安全最有效的措施和手段。一是继续大力开展标准化示范基地创建，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织的带动作用，以“龙头企业+专业合作组织+标准化”、“龙头企业+基地+农户+标准化”等模式，提高标准化种植比重，加快农业标准化进程；二是将农业标准化生产规程的制定、修改与新型农业生产技术的推广应用结合起来，加大对规程、技术及标准化知识的宣传、普及力度，建立健全生产记录与档案，提高园区企业化管理、标准化生产、品牌化经营的现代生产理念，为农产品质量安全监管提供扎实基础。

3.4 建立优质安全的“三品”农产品生产基地

一是加大三品认证力度，帮助生产企业和基地申报 “三品”认定和品牌认证。二是开展无公害农产品生产基地质量建设，通过建立无公害农产品样板生产基地和扶持好龙头企业，带动和推动农产品质量安全建设。三是对获证产品，在严把基地准出关的基础上，通过开辟绿色通道，允许直接入市销售，使其有别于未获证农产品的销售，促进三品认证工作的开展。要做好以上这些，还要有政府的政策倾斜和支持，对引导、推广农产品标准化生产、优质农产品基地和安全农产品生产的企业给予鼓励和支持。

3.5 完善农产品质量安全可追溯体系

以推行生产档案制度为重点，在标准化示范区、“三品”生产基地、专业合作组织和龙头企业中全面推行生产日志、科学用药、进出货查验、购销台账等登记备案制度，指导建立生产记录、投入品记录、产品检验记录、销售记录等档案，实现农产品质量安全追溯体系建设。

总之，提升农产品质量安全是一项长期而艰巨的工作，要靠各部门协调配合，全民共同参与，只有大家都重视农产品质量安全，都自觉监督农产品质量安全，不安全的农产品才会没有生存的土壤和温床，大家才能食用上安全的农产品。

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[2]吴万红.浅谈农产品质量安全监管工作难点及对策[J].甘肃农业，2013（14）：18-20.

[3]彭瑞庭，杜一新，林凤鸣，等.农产品质量安全监管工作现状与对策[J].农技服务，2012（12）：28-29.

[4]何花娟，王丹.彬县农产品质量安全监管工作现状及对策[J].现代农业科技，2012（8）：25-26.

庄宇（1975年12月-），四川广汉人，大专学历，农艺师，研究方向：农产品质量安全管理及农业生产标准化。

2015-04-18