沿海地区海洋发展综合评价指标体系构建意义及其定位

文献标识码: A

文章编号:1001－5981( 2015) 05－0128－05

收稿日期: 2015－05－18

作者简介:崔凤( 1967－)，男，吉林乾安人，中国海洋大学法政学院教授、博士生导师，主要从事海洋社会学研究;张一( 1985－)，男，吉林四平人，中国海洋大学法政学院讲师，中国海洋大学法学流动站博士后，主要从事海洋社会学研究。

基金项目: 2015年度海洋发展研究院基地项目“蓝色指数研究———沿海地区海洋发展综合评价指标体系构建与应用”(编号: 2015JDZS01)阶段性成果。

党的十八大以来，一场以开发海洋资源、保护海洋权益的蓝色革命正在兴起，承载着对海洋发展的深切期望。如何构建人海和谐的发展局面，是目前我国面临的重大课题之一，也日益引起学术界的高度重视。沿海地区海洋发展是动态的过程，它涉及海洋政治、海洋经济、海洋文化、海洋社会、海洋生态等众多领域。为了全面衡量沿海地区海洋发展水平、发展活力、发展潜力，准确把握海洋发展内涵，而基于其内涵理解及由此所形成的评价框架和相关综合指标体系的构建与应用是十分必要的。

一、沿海地区海洋发展内涵的解析

海洋发展作为概括人海互动关系的一个综合性范畴，其研究具有显著的综合性、整体性以及多学科交叉等特点。有学者根据人海互动的全面性，基于海洋发展与海洋开发的相互关系，对关于海洋发展的定义做出如下界定:“海洋发展是指人类通过开发、利用和保护海洋等社会实践活动促进社会全面进步的过程和结果”。 ［1］而“任何一种社会现象只有放在社会变迁的过程中考察，才能做出更到位的描述和解释，也才能更准确地预测它的未来走向”。 ［2］44从社会变迁视角出发，重新审视海洋发展内涵就会发现，海洋发展具有很强的历时性，海洋发展在社会经济发展的不同阶段，其目标、对象都在发生着变化，其中起主导作用的是海洋价值观的转变，以及人类对海洋价值与作用认识的不断深化。因此，海洋发展是综合时间、领域和影响三个维度，概括了影响海洋社会变迁各种变量的理论范畴，是人类有目的地通过对海洋的研究、开发、利用、管理以及海权建设能力的提升和海洋社会与文化的进步，使海洋各生产要素实现合理配置、科学利用，以促进人类全面发展的过程。纵观海洋发展的历史脉络，海洋发展的实质是人类社会与海洋关系的变迁，是对海洋价值与利用方式的再认识，需注重把握时代特性，沿着走向海洋—开发海洋—保护海洋—和谐海洋的逻辑演进，其内涵已超越单纯的海洋经济可持续发展的含义，向着要素集成与协同的复合系统方向延伸，须综合运用技术逻辑、资本逻辑、政治逻辑、社会逻辑、文化逻辑等，在时代价值追求中达到陆海统筹、人海和谐的理想境界。

沿海地区海洋发展是一个具有鲜明地域性的复合型理论概念，不是简单的沿海地区与海洋发展之和。沿海地区是指拥有海岸线(大陆岸线和岛屿岸线)的地理区域，为了操作的方便，在实证研究中，则主要以行政区划如省、市、县等行政区为样本选取方式。客观上，人海互动的实践都是在具有一定相同社会特征的地域载体上进行的，叠加“沿海地区”后，海洋发展内涵变得更加具体化。人类与海洋的关系是沿海地区历史的一个重要主题，沿海地区海洋发展，可以从理论内涵与实践表征两个层面来理解。第一，从理论内涵来看，基于对海洋发展的阐述，沿海地区海洋发展所涉及的目标和对象，同样内涵丰富，又具有特殊性。凡是一切与沿海地区有联系的人海互动的实践活动且有利于促进地区社会全面进步的过程均应属于“沿海地区海洋发展”的内容，主要关注沿海地区海洋开发实践活动是如何影响海洋社会结构相应发生变化的。把沿海地区海洋发展作为一个复合的社会系统，沿海地区海洋发展基本框架，应由海洋经济发展子系统、海洋社会进步子系统、海洋文化繁荣子系统、海洋政治建设子系统以及海洋生态建设子系统组成，各部分既相互独立，又相互促进，协同发展，有较强的逻辑关联，构成一个整体。其中，经济发展是沿海地区海洋发展的直接成果，文化繁荣、政治建设以及生态建设是沿海地区海洋发展的三个支柱，而社会进步则是沿海地区海洋发展的终极目标。这五个方面的内容构成了沿海地区海洋发展是否适宜的基本判定框架。具体来讲，沿海地区海洋发展应从地区内协调发展和地区间协同发展两个层面来进行综合考量。地区内协调发展主要是指应对沿海社会结构变化所产生的需求，以促进海洋资源环境可持续利用为宗旨，探索社会全面发展与沿海地区在海洋方面所开展的政治、经济、生态、文化等要素全面、协调、可持续的发展模式。而沿海地区发展似乎独立性很强，不同地区对海洋发展要素需求不尽相同，致使不同地区的优势和弊端也不同。但是，沿海地区行政区域与海洋辐射区域的不吻合，会造成“各扫门前雪”的乱象。通过分析比较发现，要想真正达成海洋发展的目标，需要加强沿海地区协同发展体系，打通地区合作与交流的渠道。因此，不同沿海地区之间应根据本地的经济社会发展特点、区域经济关联度、资源禀赋等特点，协调好地区间生态建设、环境保护、资源节约等方面的关系与行为。第二，从实践表征上看，我国沿海地区海洋发展具有时间连续性，海洋发展的基础条件已经具备。纵观我国沿海地区，不可否认，有的已有几千年历史，有的仅有几百年历史。在不同的文化历史背景下，由于地理区位、生态环境、经济基础、社会形态差异较大，因此，对“海洋价值和利用方式”的理解，呈现出显著的地域差异特征。但不管这些沿海地区的差异性多显著，沿海地区海洋发展都是人海互动实践的结果，极大地影响着人类社会的变迁。沿海地区海洋开发实践活动发展带来的不仅是海洋社会的产业化、经济的现代化、科学技术的进步，更促使海洋社会的城市化取得了很大的进步、全球化处于领先地位，也给海洋社会的文化日益突显海洋特色、给海洋环境带来了严峻的挑战。尤其是在人类进入21世纪的前十年里，人口趋海的形式变得更加明显，沿海地区海洋发展已成为提升沿海地区实力和影响力的重要标尺。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视海洋强国战略，旧有模式所积蓄的巨大潜力被充分调动起来，沿海各省市的战略规划和重要决策，都紧扣海洋发展的主题，这是“海洋世纪”赋予我国的最佳选择，也是我国上下达成的共识。沿海地区海洋发展反映出我国海洋强国建设的潜力与后劲。

沿海地区海洋发展具有一定的历史必然性和规律性，它受到特定社会变迁阶段和社会结构的制约。对海洋发展的认识必须跟上时代的步伐。海洋强国战略的设定及“五个用海”总体要求的提出，绝不仅仅是为了应对当下几个涉及海洋热点的问题，而是基于我国国家建设发展到特定阶段的必然需要。因此，开展沿海地区海洋发展研究，适逢其时。应以人海社会关系为研究线索，以系统科学、技术科学、社会科学为基本研究方法，以可持续发展为研究目标，探索海洋发展的连续性规律。

二、沿海地区海洋发展综合评价指标体系的构建意义

发展的程度、结果、路径如何是需要判断和评价的，发展评价是判断发展是否符合当前发展状况和未来发展潜力的必然过程。沿海地区海洋发展也需要依赖于发展评价指标体系来衡量，中央精神和现实考量都要求沿海地区重新审视海洋发展的基本内涵，定位海洋发展的基本情况，探寻海洋发展的规律。从总体上看，亟待向纵深挺进的沿海地区海洋发展，这始终面临着如下两个方面的瓶颈和制约:第一，作为一种全新的海洋强国理念，沿海地区能不能完整地描述海洋发展的系统结构，正在着力建设的海洋强国究竟是什么样子?第二，作为一场深刻的时代变革，能不能适时而动态地刻画本地区海洋发展的建设进程，不断逼近海洋强国目标的沿海地区建设目前到了什么地步?也就是说，在当前的中国，需要拿出一套切实可行的沿海地区海洋发展的施工方案和验收标准，刻画沿海地区海洋发展建设方向和建设进程的考评卷。为此，从战略高度和地区视野，开展关于沿海地区海洋发展评价研究，形成系统理论和支撑体系，是沿海地区海洋发展研究中不可回避的基础性问题。但这需要借助一定的形式，既可以采取以定性分析为主的规划形式，也可以选择以定量分析为主的计量模型形式。不过，由于沿海地区海洋发展作为客观系统本身，毕竟是一个复杂的系统工程，每一方面的内容都涉及众多的影响因素，所以它“不仅是一个内在关系极其复杂的现实系统，同时也必然是一个理论含量十分丰富的逻辑体系”。 ［3］因此，要针对这样一个极其复杂的客观现实系统，除从制度建设上加以规范外，也需运用综合评价技术，建立起一个科学指标体系，从综合层面对沿海地区海洋发展进行较为客观的评价研究，对于揭示沿海各地区在海洋发展中所处的地位以及未来发展趋势、反映海洋发展过程中所面临的矛盾和问题、分析其成因、并据此提出有效的调控对策，均具有重要的意义。

(一)有利于深化对海洋发展内涵的认识

“国内外的情况表明，一套科学、合理、实用的指标体系是衡量、评价客观概念的价值、范围、功能、作用以及相关方面的重要工具”。 ［4］299通过构建综合指标体系对相关概念进行简单化和形象化的处理，有利于更好地理解和接受海洋发展内涵。第一，一般而言，发展价值是最重要的驱动目标。沿海地区如果延续运行传统发展模式，所面临的矛盾和问题将不断加剧，而构建沿海地区海洋发展综合评价指标有着极为深刻的理论渊源，海洋强国战略、“五位一体”的科学发展新理念及“五个用海”的总体要求的提出，打造了沿海地区海洋发展的科学新模式。基于此，构建综合评价指标体系，可以为沿海地区海洋发展是否符合科学发展理念提供评价依据。第二，构建综合评价指标体系是一个从理论到实践再到理论的过程。有针对性地对海洋发展的不同领域建立相应的指标，用统计数据来直观解释海洋发展中存在的客观现象，进而总结特定时间段沿海地区海洋发展的过程、成效与影响因素，反映沿海地区海洋发展的演变逻辑。同时，随着国内外的交融性增强，通过对不同地区、不同国家的海洋发展评价进行对比，可以吸收、借鉴其他地区或国家好的政策及引导理念，有利于加深和丰富对海洋发展本质、特点和趋势的认识，不断地丰富完善和发展海洋发展理论。

(二)有利于科学把握决策依据和方向

沿海地区海洋发展的综合评价，不仅是一个价值判断，也是为海洋发展做出决策、付诸行动、提供咨询和服务的过程，其出发点应当是通过评价使沿海地区海洋开发持续改进、不断完善。一般来说，推动沿海地区海洋发展是一项政府行为，需要科学管理和决策，而这种科学决策和管理需要以科学准确的信息和数据为依托。很多沿海地区至今对于海洋开发管理和考核还不成体系，不利于海洋开发过程中资源有效配置的实现，也难以调动海洋建设者的积极性。因此，对沿海地区海洋发展进行规范和实证分析，再对采集的评价信息进行分析处理，可以帮助决策部门分析与明确所长与不足，为沿海地区海洋发展提供目标和依据。具体表现为:第一，使沿海地区海洋发展良性化。这是综合评价指标体系的基本功能。通过一系列的描述、解释、监督、评价、预测功能来了解海洋发展的发展状况和趋势，为海洋发展的良性运行提供数据支持。第二，使沿海地区海洋发展优化。认识和了解海洋发展现状不是最终目的，只是达到目的的一种手段。通过指标体系对海洋发展进行认识和了解，可以让相关部门拟订发展规划、对海洋发展的各项成果进行定量考核，加快海洋发展各个层面的改造进程。同时，海洋事务管理工作以评价数据作为参考，不断调整、完善原来的政策规划。所以，构建沿海地区海洋发展综合评价指标体系，有利于沿海地区海洋发展事务的科学规范管理与考核，也是检验沿海地区海洋发展建设成效的有利手段，可为规范沿海地区建设行为提供保障，亦可为沿海地区建设提供行为准则，有利于提高建设效率，调动建设者的积极性，让海洋发展的具体表现形式在操作层面上得到社会的理解，使决策转向人海和谐的方向，使社会意愿得以实现，从而实现资源最佳配置。

(三)有利于沿海地区横向间的比较借鉴

评价的功能之一在于通过比较对评价对象有一个清晰的认识。沿海地区海洋发展的评价亦是如此，既有纵向时间维度上的比较认识，也有横向地区维度上的比较认识。由于海洋发展具有自身发展长期性的特点，我们的思维习惯于各自地区纵向时间维度上的比较，而对沿海地区之间的横向比较则较少。而通过评价，可以帮助我们将沿海地区海洋发展放在国内视野、国际背景中加以认识，使沿海地区能够精准定位其海洋发展的地位和排名，有利于各地相互借鉴与学习。沿海地区海洋发展的评价不仅是一次性的价值判断，是对海洋发展的认识过程，也是各自地区自我剖析的过程，更是对评价对象的干预过程。海洋发展的差异性在沿海地区客观存在，不同沿海地区海洋发展又具备自身优势和潜力。沿海地区追求海洋和谐发展，而海洋发展的各子系统建设不可能齐头并进，应根据自身的实际阶段有所侧重。当前，一些沿海地区在海洋开发的过程中，建设重点要素不突出，复合要素推进措施不力，不能发挥好优势要素的带动作用，必须借鉴某些发达沿海地区建设的成功做法，合理利用优势要素资源。为此，首先需要科学、辩证地找准自身定位，明确当前的建设状况和水平，充分考虑各地的独特性和差异性。在实证研究中，主要以行政区划如省、市、县等行政区为样本选取方式，通过对我国沿海省域、市域的海洋发展进行全方位、多层次的综合对比分析并进行指数评分，明晰所处位置，从而促进沿海地区之间的横向比较，可以实现在沿海地区海洋发展领域引入竞争机制，增强发展活力。

(四)有利于重新审视以往海洋发展评价研究

从已有的研究来看，对沿海地区海洋发展评价研究还比

较分散。沿海地区海洋发展评价没有规范或固定框架可循，大多是根据对“沿海地区海洋发展”的不同理解进行指标的任意组合。问题指向是评价指标体系研究理论支撑不足，对“沿海地区海洋发展”内涵、本质、内容以及各子系统关系的挖掘比较欠缺，缺乏全面和一致的认识。不同学者基本从自身理解的基础出发，主要以经济学和自然科学为框架，重点关注沿海地区海洋发展的一个或几个方面，建立了一系列有明显学科偏好的评价模型和指标体系。不同的内涵会导致不同的构建指标和不同的评估结果，导致对沿海地区海洋发展测评没有统一标准，无法对沿海地区海洋发展进行统一综合评价。而且，既有的海洋发展评价研究主要是在宏观上给予很多评价启示和指导，由于缺乏对海洋发展评价的应用研究，致使海洋发展综合程度在表述上缺乏有力的数据衡量。因此，以新时期海洋发展理论为背景的沿海地区海洋发展综合评价指标体系研究就存在着许多有待深入和拓展的空间。可以说，构建沿海地区海洋发展综合评价体系正是为解决评价难题而设，构架基于多维的沿海地区海洋发展综合评价指标体系框架是相关研究的一大创新。

三、沿海地区海洋发展综合评价指标体系构建的基本定位

(一)基本内涵

沿海地区海洋发展综合评价指标体系的界定，应是用来描述沿海地区海洋发展状况、监测沿海地区海洋发展中的矛盾和问题、评价沿海地区海洋发展水平的一套指标体系。沿海地区海洋发展评价，是对沿海地区海洋开发、海洋管理、海洋保护等人海互动过程中所显现的综合程度的测度。它涵盖的内容既体现当前沿海地区海洋发展的过程与取得的成就，又顾及整个沿海地区的经济社会现状及未来的发展趋势，是对沿海地区发展水平的综合准确测度。

沿海地区海洋发展综合评价指标体系的构建，应是衡量影响沿海地区海洋发展各要素(政治、经济、社会、生态、文化)的综合性指标。它是通过对影响沿海地区海洋发展水平的要素分解，即采取科学方法将被评价的海洋发展综合系统拆分成若干个互相紧密联系的子系统，并分别选取反映评价对象的指标，再综合进行评价，充分发挥综合指标体系的描述、评价、预测功能，测度沿海各地区海洋发展现状及排名和预测发展趋势，发现发展中存在的问题以帮助寻找解决的对策和方法。

沿海地区海洋发展综合评价指标体系的应用，应是沿海地区发展过程中的基础性工作。可以说，考核沿海地区海洋发展的有效方式就是评价指标体系，它是实施沿海地区海洋发展规划的重要组成部分，也是度量和评价一个地区、一个部门海洋发展进程的重要手段。它是对沿海地区海洋发展的现状和未来做出评价，制定海洋发展规划和进行海洋强国战略及政策研究，从而进行科学决策的重要工具。沿海地区海洋发展必须以准确的地区评价为前提，但现有的规划、监测、评价和决策系统相对独立，需要与社会科学研究相结合才能发挥更大的作用。同时，它通过对沿海地区海洋发展的状态、水平、程度、方向，进行定量的监测、诊断、预警和调控，真正把海洋发展战略的全面实施置于科学的基础之上。

(二)基本思路

沿海地区海洋发展综合评价，也应涵盖“发展度、持续度、协调度”的综合状态评价，三者必然是缺一不可，内在统一。为能够将研究问题量化，能直观地得出一些结论，本文所探讨的评价研究就是发展度，即是通过测算沿海地区海洋发展指数，从而全方位反映沿海地区海洋发展的态势。所谓海洋发展指数，是指在准确定位“沿海地区海洋发展内涵”的基础上，借鉴相关指数测算的基本原理和方法，对沿海地区海洋发展综合评价指标体系各级指数进行计算，从而得到反映沿海地区海洋发展程度的指数。从具体操作而言，可通过算术加权的合成方法将反映沿海地区海洋发展不同方面的各级指数综合在一起，得到一个整体性指数。但从中也可透出协调度、持续度的韵味。沿海地区海洋发展是由众多相互作用和联系的要素按照一定组织构成的集成系统，只有系统中所有的要素协同配合，才能保持协调与持续的良好发展趋势。考察沿海地区海洋发展协调度，可以通过科学地设置指标体系一、二级指标的权重，准确反映海洋发展各子系统之间内在联系的规律。沿海地区在实际发展运行过程中能否持续成为诊断和衡量沿海地区海洋持续发展健康程度的标志。当然，由于受到各方面条件的制约，沿海地区海洋发展不可能保持直线式的增长趋势。所以，在时间纵向变量上，测度沿海地区海洋发展的持续性可以用两个相近特定时段的发展水平进行相互比较，亦可以从相对较长的时间段加以分析，从中得出海洋发展持续性的变化趋势。在空间横向变量上，可以对不同沿海地区海洋发展的持续性进行比较分析，同时，还可对系统各要素的持续性单独进行分析和比较。

“指标体系是对客观现实系统的主观抽象和模拟”。 ［5］可以通过操作化，把抽象的概念转化为可观察的具体指标体系，从而获得具体的数据定量测量成效。沿海地区海洋发展的评价涉及面很广，评价指标的确定过程也相当复杂和综合，为使每项指标均符合最新的海洋发展理念，仅仅用一、两个指标远远不够反映出实际建设的情况。为使评价更加科学、合理，必须运用系统论的观点，必须突出把沿海地区海洋发展作为一个复合社会系统，把所涵盖的各个要素作为相应的各个子系统，然后综合和分解综合评价指标。具体而言，须综合运用理论分析法、频度统计法、专家咨询法及层次分析法等，确定沿海地区海洋发展评价的层次指标、层次结构和评价因素的从属关系，以及各个指标的评价等级和不同评价指标的评分值。刻画出复杂环境中各指标的相关关系，简化操作评价指标间错综复杂的因子关系，能起到化繁为简的成效，对于评价结果而言，则更加科学和更具说服力。

(三)基本要求

坚持把握海洋发展的时代内涵。“建立任何一种测量和评估客观现实系统的形式都必须有科学理论上的依据，并以其为指导，将理论、方法和实践有机结合起来，才能科学而有效地反映评估对象的内在联系”。 ［2］为使分析程度上更准确、更科学，在评价维度的设置与评价指标的选取应考虑“海洋发展”的时代特征及“科学发展”的理念，在强调沿海地区海洋事业发展考量的同时更强调人的发展。为此，鉴于在测度方面已形成成熟的研究方法，方法已不再是关键问题。应在追溯沿海地区海洋发展的思想渊源的基础上，综合时间、领域和影响三个维度，结合党中央、国务院的战略部署，以及国家海洋局、沿海地区海洋发展规划及社会发展理论、海洋发展理论等理论基础上，关注沿海地区海洋发展的空间差异特征及其动态变化，探讨海洋发展的时代内涵，为相关综合评价提供理论支持。一旦将综合指标体系目标定位于旨在挖掘海洋发展的时代意义和理论内涵，而基于其内涵理解及由此所形成的评价框架和相关指标体系的构建与应用成为研究的核心问题，则研究尺度就更广泛、更宏观及更体现时代特征。

坚持把握海洋发展的整体性与关联性。沿海地区海洋发展综合评价指标体系的各层次间存在着关联性，又在系统层次上存在着整体性。对于海洋发展研究来说，应是一部小百科全书，从研究对象的范围来看，研究的不是个体，而是对海洋发展的一个全方位估测。为此，对沿海地区海洋发展进行评价时，既要关注海洋发展水平在同一地区或在不同地区间的变化特征，也要关注沿海地区海洋发展不同维度的变化特征，从而可以更好地从社会变迁视角认识海洋发展的特征。构建综合指标体系，应对于影响沿海地区海洋实践活动的相关因素进行整合。这里的评价指标已不仅仅只有经济指标，它所涉及的面更加宽广，包含人海互动活动的整个生存空间，完全摆脱了指标体系仅限人类经营活动的空间范围。这样评价的结果说服力更强，是对于海洋发展理论的又一贡献。海洋发展不仅包括生态保护、环境治理、资源节约，而且要求物质文明、政治文明和精神文明达到较高水平，所以它不仅是一项涉及政治、经济、文化、社会、生态的系统工程，也是各级沿海地区政府贯彻落实科学发展观的重要举措。在此，以海洋发展内涵及逻辑演变为指导，对沿海地区海洋发展概念进行操作化，应直接将沿海地区海洋发展定位为一个非线性的复杂系统工程，用以衡量实践中海洋建设成效的大小。基于对海洋发展概念和大量的相关研究成果、实践案例的分析，对政治、经济、社会、文化、生态五个维度进行操作化，构建能够分析沿海地区海洋发展的指标体系。同时，评估海洋发展的过程需要掌握各种有关影响海洋发展的数据，而获得这些数据必须依靠完整、科学的综合评估指标体系，通过对这些指标体系的分析，为沿海地区海洋发展提供充分可靠的依据。因此，从构建的指标体系来说，不仅应符合新时期海洋发展内涵，也应具有指标运用的简洁性、评价的代表性和较强的实用性。

坚持开展长期评价。评价的关键是数据的可获得性及

能否长期开展评价。构建沿海地区海洋发展综合评级指标体系的最终目的是以一种清晰明确的方式表现出沿海地区海洋发展的综合程度。应重在破解以往研究中因具体指标数目过多、概念生涩、计算复杂等原因而导致指标应用中存在的实用性问题。为使指标体系具有可操作性，需注重考察被评价地区的自然环境特点和社会经济发展等状况，注重体现陆海统筹的关联性、注重指标体系各子系统的相互协调，充分考虑指标数据的可得性、统计口径的变化、可量化性及保密性，并充分征询专家意见，简明清晰地构建指标体系。可以每年发布“沿海地区海洋发展指数报告”的形式，在对沿海地区各准则指数进行分析评价的基础上，对沿海地区海洋发展水平进行综合评价，包括比较评价、测量评价及预警评价，通过实证分析以展现研究成果，对沿海地区海洋发展有切实、有效的促进作用。同时，沿海地区海洋发展实践过程中，对海洋发展的理解会随着社会进步不断深入，评价体系也应体现时代特征并不断完善提高，最终形成系统化、动态化的指标体系;另外，由于沿海地区海洋发展水平与所在地区条件分不开，在完善指标体系及其认可度上都必须具备地方特色。这也就要求在进行相关研究时要注意数据的时效性以及指标选取的前沿代表性，要注重协调具体指标性质、内容和目标值，不断进行校正和检验，以期全方位、立体化地反映沿海地区海洋发展的现状和进展，进而总结指标体系应用经验，探索基于沿海地区行政区划的沿海地区海洋发展综合评价指标体系的分解与落实，构建基于沿海地区各省、市、县及沿海地区海洋发展各子系统的一整套指标体系。