油田存续企业“十三五”SWOT 发展战略分析

孙凌

（胜利油田经济开发研究院 山东东营 257000）

“十三五”期间，是油田企业发展极为重要的五年，科学谋划“十三五”发展，对油田存续企业实现“保障生产、服务生活、维护稳定”具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。利用SWOT 分析方法有利于全面分析油田存续企业面临的未来形势，从中发现新的发展机遇，实现存续企业科学高效发展。

一、油田存续企业“十三五”期间面临的优劣势分析

从上世纪90 年代末开始，我国石油企业相继进行了重组改制，原来的油田分成了上市公司和非上市公司（即存续企业），油田优质资产都划归上市公司。经过几十年的发展，尽管油田存续企业拥有着独特的优势，但企业的“包袱”也都留到了存续企业。

1.优势（S）

（1）主要业务板块自成体系，具有一定的专业和规模优势

油田存续企业现有业务板块是随着勘探开发业务的发展而发展起来的，不仅为油田油气主业发展提供了坚实的保障，而且为矿区职工群众提供了基本的公共服务需求，也为本地区经济社会发展做出了一定贡献，综合实力领先。存续企业中，供发电、供水、供热基本实行专业化管理，在本地区同行业中规模大、服务人数众多、现代化程度高，甚至在有些地区属最高水平；学前、医疗和老年服务等社区服务基本满足职工群众的服务需求。

（2）经营区域广，具有庞大的存量资源优势

经过油田几十年的发展，形成大量的土地、管网、厂房等存量资源优势。在土地方面，大多油田存续企业拥有中心城区大量黄金地段土地资源尚未完全发挥商业价值，此外，还有大量农业用地在低效使用；在管网方面，地下已建成包含油气、电力、水、热、通讯在内的庞大完善的地下管网体系，为油田存续企业未来发展提供了坚实的物质保障；在厂房方面，随着重组和业务调整，在中心城区和城市边缘地区，形成大量闲置厂房亟待开发使用。这些存量都是城市发展稀缺资源，如果开发使用得当，都将成为存续企业未来发展重要的着力点。

（3）具有丰富的资产、人才优势

油田存续企业是一个多元化的主体，拥有庞大的国有资产和集体资产。在人力资源方面，存续企业重视人力资源管理，建立了一套较为科学、合理的人力资源管理体系，人才遍布各行业、各领域，显示出强大的人才资源优势，支撑了企业的经营管理水平。

2.劣势（W）

从企业现状看，经历重大重组后，优质资产少且负担过重，油田存续企业原核心业务优势不复存在，现有业务盈利基础薄弱，但存续企业依然承担着“保障生产、服务生活、维护稳定”等重任。

（1）资产盈利性差，政策性亏损严重

近年来，经历多轮调整重组，盈利性强、发展潜力大的优质资产已分别划入上市公司，剩余的资产留在了油田存续企业。未上市企业业务结构发生根本性变化，创收创效能力大幅下降，社会负担进一步加重，结构性矛盾愈加突出。目前来看，存续企业不具有盈利能力或盈利能力较弱的业务主要包含三类：一是非经营性资产，包括市政工程、社会管理、文化培训等；二是公益性资产，包括供水、供热、学前教育、医疗等；三是盈利性差的资产，包括物业、运输等。此外，存续企业还承担大量油地关系协调、社会稳定、慈善捐赠等企业社会责任，加之大型国有企业用工成本高等原因，导致亏损严重。

（2）管理层级多，管理效率差

油田企业多年来大多形成了多层级管理格局，管理覆盖到边远基层，对高度统一管理提供了制度保障。但近年来，随着管理现代化程度的提高，管理层级多、管理部门多、管理交叉现象越来越突出，存续企业现有管理格局与扁平化管理的要求相悖。按经营收入测算，存续企业劳动生产率与大型国有企业的规模远不相符，有些单位机关管理人员和后勤人员所占比例居高不下，一线用工严重不足，机关后勤人浮于事现象严重。

（3）用工规模大，稳定责任重

上市业务分离后，其员工的后勤服务仍然留在存续企业。矿区服务群体众多，包括在职员工、劳务派遣工、临时用工、非在职群众等等。而存续企业提供的水电气暖、教育医疗、物业养老等服务，关系到每一名职工群众的切身利益，责任重大，特别是数量庞大的非在职群众利益诉求多、情况复杂，维护稳定的压力巨大。

二、油田存续企业“十三五”期间面临的内部环境分析机遇

1、油气勘探开发业务稳定发展，为存续企业提供了持续的市场来源

“十三五”期间，我国将向全面建成小康社会进行最后冲刺，经济将进入中高速发展的新常态，石油依然是稀缺的战略资源。油田服务的居民住宅、学前幼儿数量、离退休职工规模都将持续增长，公用工程板块的供发电、供水、供热等业务工作量也将稳步增加。

2、本地区经济社会发展，为存续企业提供了广阔的市场空间

油田企业矿区生活人口的快速增长，以及随着相关国家战略的深入实施，城市在市政建设、公共事业、和谐环境建设等方面不断加大投资力度，势必带来供发电、供水、供热，以及社区管理等服务规模的扩大，提供了油田存续企业拓展业务的市场空间。

3、国企改革加速推进，为油田存续企业转变经营体制机制创造了条件

按照国资委全面深化改革国有企业要求，三大石油公司将继续坚持市场化的改革方向，积极推进现代企业制度建设，探索实施混合所有制经济形式，进一步转方式、调结构，推进资源优化，突出效益导向，完善投资管理机制和考核分配机制，解决影响效益发展的深层次体制和机制问题，这些都为油田存续企业“十三五”期间深化改革、转变经营体制机制指明了方向、提供了指导。

威胁

1、国资委“三供一业”分离企业办社会移交政策的逐步实施，带来业务“空心化”的风险

按照国资委改革部署和集团公司的总体改革思路，“十三五”期间，国企“三供（水电暖，含天然气）一业（物业）”将就地移交，彻底减轻企业办社会职能。由此，油田存续企业将面临业务“空心化”风险。

2、节能减排的要求更加严格，带来存续企业绿色低碳发展的风险

“十三五”期间，国家对安全环保、节能减排的要求和标准越来越高，管理局供发电、供水、供热分别面临减少污染物排放、水质污染、节能降耗，以及能效倍增等安全清洁生产、节能减排的压力。可以预见，油田存续企业在面临经营压力的同时，还要承担不断严苛的绿色低碳发展的风险。

3、员工对改革预期的不确定，带来社会稳定的风险

从历次改革进程看，每次面临重大改革和利益调整，都是职工群众思想最不稳定的时期。“十三五”期间的改革很大程度上是重塑国企管理体制，不仅波及到职工层面，也影响到管理层面，涉及面广、利益调整大，将给油田企业和谐稳定造成较大压力。

三、基于SWOT 分析的战略选择

根据油田企业存续企业所面临的优劣势分析和内外部环境分析，得出相应的SWOT 战略分析简表，如表1所示。

表1 油田存续企业“十三五”发展的SWOT 矩阵简表

1、协同推进战略：坚持企业价值最大化，实现上市与非上市业务协同发展；坚持油地合作共赢，实现油田企业与区域融合发展，建设高度受尊敬、高度负责任的开放企业。

2、效益导向战略：坚持油田存续企业所有经济活动以效益为中心，把效益增长作为核心竞争力，转变观念、优化投资、严控成本、严格考核，保障生产经营活动按市场化机制运行。

3、业务整合战略:根据现有业务盈利能力,重新确定油田企业的主营业务和边缘业务。坚持有所为、有所不为，有进有退，通过优化整合提高主营业务盈利能力，通过引进战略投资和移交办社会，逐步退出非主营业务。

4、绿色低碳战略：大力推进节能减排，不断提高资源利用效率，大力发展循环经济，加快构建资源节约型、环境友好型企业，实现绿色低碳发展。