新疆农田地膜回收利用示范项目存在的问题与建议

周明冬，秦晓辉，岳一兵，董道瑞

新疆农业资源与环境保护站，乌鲁木齐830049

新疆农田地膜回收利用示范项目存在的问题与建议

周明冬，秦晓辉，岳一兵，董道瑞

新疆农业资源与环境保护站，乌鲁木齐830049

地膜覆盖技术的应用带动了新疆农业生产方式的改变和农业生产力的飞跃发展，然而随着地膜使用量及年限不断增长，大量残膜造成的“白色污染”不但严重影响农业生产，而且对农业环境安全也构成了巨大威胁。因此，加强废旧地膜的回收与治理，已经成为新疆农业实现可持续发展的重要保障。

地膜；项目；问题；建议

自上世纪80年代，新疆开始在棉花作物上推广地膜覆盖种植。由于地膜透光率高、不透气等特性，能够保温保墒、改善土壤理化性质[1]，地膜覆盖栽培技术的推广应用极大地推动了农田覆盖栽培的发展和作物产量的提高[2]，使作物普遍增产30%左右[3]。目前，新疆地膜覆盖面积年均在4 700万亩左右，其中棉田覆膜率达100%、设施蔬菜、西（甜）瓜、工业番茄、色素辣椒等作物基本均为地膜覆盖种植，玉米70%以上面积为覆膜种植[4]。但随着地膜用量逐年增大，废旧地膜回收利用却严重滞后，农田“白色污染”不断加剧[5]，逐步成为新疆农业可持续发展和农民持续增收的重要制约因素。

为积极推进农业清洁生产，防治农田地膜污染，促进农业农村经济可持续发展，国家于2012年启动了农业清洁生产示范——地膜回收利用项目，中央投资累计2.4亿多元，项目建成后可新增废旧地膜再生塑料颗粒加工能力4.8万吨，新增地膜回收面积1 890万亩，将有利于促进新疆废旧地膜回收加工利用体系建设。

1 项目取得的初步成果

该项目建设县市废旧地膜加工厂，包括厂房、库房以及造粒机械等设备，并建设乡村废旧地膜回收储存点，包括清洗、储存、消防等设施，同时支持示范县市管理和技术服务能力建设。

1.1 初步形成了市场化运行机制

残膜回收加工企业是开展废旧地膜回收利用工作的重要环节。项目支持各地建立了废旧地膜加工站厂和残膜回收储存点，各地也结合本地实际制定并落实了相关优惠政策，在企业用地、用电、税收优惠等方面给予支持，极大地调动了企业积极参与废旧地膜再生利用的积极性，市场化运行机制初步形成。

1.2 残膜污染治理效果初步显现

项目实施以来，有效减少了当季地膜在农田的残留，部分县市地膜残留量已不再随覆膜种植年份增长而大幅增长。如尉犁县过去的地膜残留量年平均为1.52 kg，实施项目2年以来，每年地膜残留量增长仅为0.38 kg左右，较项目实施前减少75%。

1.3 全社会共同关注的氛围逐渐形成

各地加大宣传力度，采取有力举措，宣传农田废旧地膜污染的危害，普及防治地膜污染相关知识，广大农民群众回收废旧地膜意识明显增强，参与污染治理的积极性得到提高。

2 存在的问题

2.1 部分县市重视程度不够，项目进度缓慢

部分县市重项目争取、轻项目实施。工作力度不够，项目进度缓慢。甚至个别县市随意调整实施方案，导致项目无法正常验收。

2.2 部分企业设计产能不足

部分新建残膜回收加工企业的加工能力基本按照项目示范面积设计，但随着近两年宣传工作的展开，很多农民开始捡拾地膜，加大了回收站点回收压力，同时由于今年大部分企业未开展加工造粒，造成回收的废旧地膜大量积压。

2.3 回收手段落后，地膜回收率较低

尽管区内外相继研发了一些残膜回收机械，但一方面由于超薄地膜裂化速度快，易破碎，机械回收效率低；另一方面，一些农艺措施如中耕培土压膜、秸秆还田等，使地膜很难与作物秸秆、土壤分开，且残膜回收时间短、任务重，为机械回收带来了极大困难。当前情况下，全部通过人工捡拾回收地膜虽然回收率高、回收地膜相对干净，但也存在效率低、成本高的问题。

3 建议

地膜污染治理是确保新疆农业生产安全、农民持续增收的基础性工作，更是当前农业发展需要着力解决好的紧迫问题。应从地膜的生产、销售、使用、回收和再利用等环节入手，加大农用残留地膜污染治理力度。

3.1 加快立法、实行地膜生产地方标准

建议将农田废旧地膜污染治理工作纳入法制轨道，以法律的形式明确农田地膜生产者、销售者和使用者在耕地质量和环境保护等方面的义务和责任，从根本上遏制农田残膜污染。严格执行DB 653189-2014《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》自治区强制性标准，禁止生产和使用厚度0.01 mm以下规格的地膜。只有做到上述两点，新疆的废旧地膜回收利用工作才能有法可依、有标准可依，本项目的示范效益才能最大化，回收和资源化利用工作才能走上良性循环。

3.2 强化属地管理，加强监管

地膜污染治理工作是一项长期而艰巨的任务，必须依靠各级政府强力推动，将地膜污染治理纳入目标考核内容，建立科学的工作考核评价制度。地膜回收利用项目主要由县级农业部门具体实施，地州级农业部门应做好农田地膜污染治理的组织、协调、监督检查工作，使工作形成合力，推进地膜回收利用工作有序开展，确保项目长期稳定运营。

3.3 加强宣传培训，提高社会认识

宣传培训极为重要，要充分利用广播、电视、报刊、网站、杂志等新闻媒体，大力宣传废旧地膜污染治理的重大意义、主要任务和政策措施。组织技术人员编写一批通俗易懂的宣传资料，结合“科技之冬”，培训普及相关知识，让农民群众真正认识到废旧地膜残留的危害，促进地膜回收利用的浓厚氛围。同时，在关键时期和环节通过召开现场会和田间咨询等形式，积极开展宣传培训，提高广大农民的水平，保证各项技术措施发挥效能。

3.4 扩大示范面积，提高企业产能

进一步扩大实施整县推进示范，增加回收站点，降低企业成本，提升企业生产能力，促进企业做大做强。

[1]李贵清.烤烟地膜覆盖栽培的效果分析[J].广西农业科学,1993,6(1):257-259.

[2]White JWJ.Relative significance of dietary source of nitrate and nitrite[J].Agric food chem.1975,23(5): 886-891.

[3]许香春,王朝云.国内外地膜覆盖栽培现状与展望[J].中国麻业,2006,28(1):6-11.

[4]周明冬,秦晓辉.新疆农田废旧地膜污染治理现状及建议[J].环境与可持续发展,2014,39(5),171-174

[5]李成.防治农田"白色污染"迫在眉睫[J].新疆农业技术, 1991（3）:36.

周明冬（1981年-），安徽人，硕士研究生，高级农艺师，从事农业资源与环境保护研究及管理。

2014-12-25