加快推进农业发展方式转变

□ 戴贵洲

加快推进农业发展方式转变

□ 戴贵洲

把加快转方式作为农业工作主线，坚定信心，突出重点，强化举措，勇破难题，在加快转变农业发展方式上取得新突破，提升我省农业强省建设新境界，是今后一个时期我省加快农业发展方式转变的主要任务，全省农业部门要尽快完成这一任务，就必须在五个方面力求新突破、取得新成效。

在产业融合方面寻求新突破，加快推进农业发展方式转变

优化第一产业。立足各地资源优势，以市场需求为导向，深入推进农业结构调整。完善全省农业布局规划，在稳定粮食生产同时，扩大优质、特色、高效农产品生产，推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展转变，由低效品种向高效品种转变。大力发展设施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，着力推进茶叶、水果品种改良，加快发展木本油料产业。推进现代畜牧业发展，依据环境承载能力科学布局畜禽养殖场、养殖小区，巩固生猪、家禽、禽蛋生产优势地位，加快发展草食畜牧业。深入推进“一鱼一产业”战略，重点打造河蟹、小龙虾、鳝鳅三个“百亿元”产业。深入开展园艺作物标准园、标准化畜禽养殖、水产健康养殖等创建活动。

做强第二产业。积极申报新的国家级重点龙头企业；重点跟踪创10亿、30亿、100亿的龙头企业，做好服务工作；打造一批百亿示范园区，推动优势产品和特色产品向园区集中，优势企业向优势区域集聚；做好对园区规划指导，加大政策扶持力度，用好园区重点企业基础设施建设贴息。重点发展农产品加工业，加争全省农产品加工值保持两位数增长。

拓展第三产业。着力挖掘农业的多功能性，发展生物质农业、休闲生态旅游农业。加快培育农村新型流通业态，大力发展农村电子商务，促进农产品市场体系转型升级，在重要流通节点和优势农产品区域，加快打造一批具有品牌效应的农产品集散中心、物流加工配送中心，加快构建跨区域冷链物流体系，加大政策支持力度，着力推进粮食、蔬菜、水果等仓储物流设施建设。

在发展多种形式适度规模经营方面寻求新突破，加快推进农业发展方式转变

积极稳妥引导农村土地有序流转。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，扶持多种形式农业适度规模经营发展，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍给予重点扶持，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。加快培育基层土地流转中介组织，建立健全以县级为中枢、乡级为平台、村为网点的土地流转服务平台和土地流转监测体系，鼓励农民自愿互换或合并承包地及林权，促进农村土地规范有序流转。

加快培育壮大新型经营主体。扎实推进农业三项补贴改革，落实对粮食适度规模经营主体的各项支持措施。积极推广以农村土地存贷合作社租赁经营的“彭墩模式”、以土地股份合作形式经营的“龙岗模式”、以合作社全程机械化服务推进规模经营的“华丰模式”、以龙头企业带动规模经营的“福娃模式”等典型经验，发展多种形式的适度规模经营。深入开展家庭农场创建活动，总结推广“粮食种植型”“种养结合型”“生态养殖型”及“科技应用型”“质量管控型”等家庭农场示范模式。加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。

在农业科技创新方面寻求新突破，加快推进农业发展方式转变

不断提升农业科研推广能力。健全农业科技创新激励机制，深化科研成果使用、处置、收益管理改革，充分调动科技人员创新创业的积极性。继续整合有关涉农资金，进一步加大对农业科技产业链建设支持力度。探索商业化育种创新体系建设，健全完善“育繁推一体化”种子产业发展格局。积极引导扶持企业开展农业科技研发和推广运用，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。加快推进“中国农谷”和华中农高区建设。继续推行科技特派员制度。支持鼓励科研院所、高校及其新农村发展研究院以专家大院、校市联建、院县共建等模式，承担农技推广项目，建立农业示范基地。加强公益性农技推广服务体系建设，健全基层农技推广体系，全面提升农业科技服务质量和效能。

着力推进农机化发展。改革完善农机购置补贴政策，探索建立农机报废更新制度，促进农机装备结构优化、升级换代。深入开展农机化示范县建设，推进农机农艺深度融合，形成具有区域特色的全程机械化生产模式。加大农机化生产道路和机电灌溉站建设力度，培育扶持农机大户、农机专业合作社等发展，提高农机作业服务市场化、专业化和产业化水平。建立农机信息监测与服务平台，健全农机维修体系和农机质量监督体系。

加快发展“互联网+现代农业”。

大力实施农业物联网区域试验工程，加快推进设施种植业、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用，有效提高农业生产智能化和精准化水平。支持和鼓励各类专业合作社、种养企业和大户入驻农业电商平台，实现产销对接，贯通产供销全产业链。推进农业云、农业大数据建设和应用，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等综合分析和监测预警水平。强化农业综合信息服务能力，大力实施信息进村入户工程，完善农业信息发布制度。

在农业生态环境保护与治理方面寻求新突破，加快推进农业发展方式转变

加强农业面源污染治理。按照“一控两减三基本”的要求，推广节地、节水、节肥、节能等资源节约型技术，配合有关部门抓好水资源保护和治理。加强耕地环境保护，办好黄石土壤污染防治综合示范区，推动重金属污染耕地的修复。抓好三峡库区、丹江库区、汉江流域农业面源污染综合防治工程。配合有关部门督促农业减排项目落实到位，加大规模化畜禽养殖污染的防治力度，严禁直排农田水域。

实施化肥农药零增长行动。主推测土配方施肥、水肥一体化等环境友好型技术，开展高效低毒低残留农药使用试点，加大现代高效植保器械补贴，示范推广全程绿色防控技术集成模式，推动精准施药和科学用药，推进病虫害专业化统防统治。力争到2020年，初步建立科学施肥管理体系和技术体系，科学施肥水平明显提升。

推动农业废弃物资源化利用。推广“高效种植业—生态养殖业—沼气工程—有机肥料”等模式，建设一批种养循环农业示范区，带动全省农牧业高效循环发展。因地制宜建设沼气工程，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，建设有机肥中心。支持秸秆机械粉碎还田、秸秆腐熟还田、青黄贮饲料化养畜、食用菌基料利用和固化炭化等技术示范，推进秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进。扶持地膜、农药包装回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络。

在农产品质量安全监管方面寻求新突破，加快推进农业发展方式转变

着力强化落实“三个责任”。开展农产品质量安全县创建活动，落实属地管理责任。严格落实农业部门监管责任，抓好“从农田到市场”环节的监管工作，建立健全信息通报、问题曝光和问题约谈制度，加强督查，切实把各项任务措施落到实处。严格落实生产经营单位主体责任，全面推行质量安全责任制和承诺制，加快农产品质量安全信用体系建设。力争到2020年，全省建成较为完善的农产品质量安全治理体系，农产品质量安全监管工作保持在全国前列。

着力推进农业标准化生产。加快制（修）订省级农业地方标准，配套制定农产品质量安全控制规范和技术规程。大力推进“三品一标”产地认定和产品认证，组织开展标准化生产创建，建设一批菜、果、茶和粮油标准化生产基地，在过程控制、减量化生产和生态环境保护等方面充分发挥示范引领作用。

着力抓好农产品质量安全监管。

加快完善基层监管、检测和综合执法体系，加强乡镇监管服务专业化建设和村级协管员配备，做到各级“有人员、有经费、有设备”。推进网格化移动监管，深化追溯体系建设，力争5年内基本实现优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。加强重大动物疫病防控和生猪屠宰监管，支持病死畜禽无害化处理设施建设。加强农产品质量安全风险监测预警，深入开展专项整治，严厉打击制售假劣农资以及非法添加等违法行为，确保“舌尖上的安全”。

（作者系湖北省农业厅党组书记、厅长）

责任编辑：杨婷