资源型城市在经济转型期的城市规划策略研究

张澄溪 赵健彬

(太原理工大学建筑与土木工程学院，山西 太原 030024)

资源型城市在经济转型期的城市规划策略研究

张澄溪 赵健彬

(太原理工大学建筑与土木工程学院，山西 太原 030024)

结合国内外资源型城市成功转型案例，分析了经济转型与城市规划之间的关系，立足山西省朔州市发展状况，提出了经济转型期的城市规划策略，并指出朔州市的城市空间结构发展方向，为我国其他资源型城市的转型发展提供了参考。

资源型城市，经济转型，城市规划

1 概述

时下，国内经济下滑压力剧增，煤炭需求剧减，如何摆脱困境，避免竭泽而渔，就必须要走出一条资源型地区转型跨越发展的新路子，这条路怎么走是值得我们深思和研究的。《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》指出：传统资源型产业步入下行通道。由于经济发展模式的变化以及生态环境约束的不断加强，传统资源型产业将总体步入下行通道，此趋势对资源型开发产业、资源加工产业、房地产业等传统行业是长期利空，对于严重依赖土地出让金的城市政府财政影响尤大。更为重要的是，大量的产业资本将从传统产业领域逐步退出，寻求新的投资方向。加快产业结构转型升级和政府财税体制改革、财政体制创新成为当务之急。

朔州市作为我国重要的资源型城市，具有典型性和代表性。通过对国内外相关实例研究，立足朔州市发展状况，提出朔州市经济转型过程中城市规划的建议，对我国当前大环境下的其他资源型城市，转型期城市规划策略同样具有重要的指导意义。

2 国内外资源型城市成功转型案例及其启示

2.1 德国鲁尔工业区

鲁尔区以煤炭工业和钢铁工业为主导产业，是欧洲最大经济区，并且是世界最大的工业区。20世纪60年代开始，鲁尔区面临长期煤炭危机。鲁尔区面临经济转型和结构调整的问题。

主要经历了两个转型历程，分别是：1)改造传统产业阶段；2)培育新型接续替代产业，产业多元化发展阶段。

2.2 辽宁阜新

辽宁阜新市是中国重要的能源基地，是著名的“煤电之城”。由于煤炭资源逐渐枯竭，阜新面临产业结构单一、经济总量下滑、环境污染严重等艰巨问题。

2001年，国务院专门召开会议将阜新确立为第一个“全国资源枯竭型城市经济转型试点市”并提出重点发展一、三产业，依托阜新土地资源发展现代农业的策略。

2.3 案例启示

综合国内外转型成功的城市可以得知，经济转型应该在政府的引导下，统一规划经济转型与区域协调方略；在资源枯竭期应该充分挖掘城市特色，寻找适合城市自身发展的“过渡产业”，积极发展新兴产业。

3 经济转型与城市规划之间的关系

2014年2月26日，中共中央总书记习近平指出“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

主要体现在以下几个方面：

1)融入区域环境，准确定位城市。2)优化城市空间结构，促进产业结构调整。3)指引公共设施建设，增强城市竞争力和吸引力。4)合理配置土地，确保经济可持续发展。5)协调多方利益，实现城市规模经济。

4 朔州市经济转型期城市规划策略

4.1 经济转型期朔州城市规划战略思考

从城市经济学的发展角度来看，利用资源优势和区位优势有机结合正是朔州经济转型的最佳选择。也就是说朔州的发展应走两个方向：

1)应提升煤炭产业的品质，保证优势产业。目前，朔州能源优势已经突显，市政府在转型发展中已提出明确的质量提升任务。意在输入端实现煤炭集约化高效利用，积极开发新能源，支持新兴产业的培育。同时，在输出端需提高碳转化率，加强煤电经济循环利用，固废综合利用；增加碳吸收，积极推进沉陷区治理，大力开展绿化造林工作。a.据朔州市统计局数据显示，“十二五”期间，朔州市的煤电仍属于主导产业。目前，朔州市煤炭产量居全省首位，目标要求是在减少煤矿数量的同时，加快淘汰落后产能，将煤炭资源规模化、集约化。b.进一步优化工业产业结构。在保持煤电支柱产业优势的情况下，逐步减弱其“一企独大”的矛盾现状，重视发展新兴产业。c.在得天独厚的资源优势下，朔州市全力打造中国瓷都，推动陶瓷产业向文化性、艺术性、高端性方向发展。d.凭借自身的资源优势，朔州市的食品产业得到持续快速的发展。尤其是起步较早的乳品行业，目前已占全省的80%。此外，医药产业、装备制造业以及化工行业也初具规模，非煤电产业的比重提高到10.96%。e.循环工业产业链目前已成效显著。在“多联产、全循环、抓高端”思路的指导下，重点打造循环工业产业链，开辟了一条“资源—产品—废弃物—资源化再利用—新产品”的循环发展路径。

固废基地建设获得了斐然的成绩。2011年，朔州市成为了国家首批十二个工业固废综合利用示范基地之一。亚洲粉煤灰及副产石膏处理与利用技术国际交流大会于2013年、2014年、2015年连续三年在朔召开，国内数百家相关企业和国外30多个国家、地区的企业代表，参加了学术交流和产品展示；国家发改委于2014年将朔州市列为全国资源综合利用“双百工程”示范基地之一，成为全国十大工业绿色转型试点城市。基于种种自身努力与国家支持，朔州城市转型发展规划在国内外的影响力显著提升。

“十二五”期间，朔州市从自身出发，推进节能降耗，将落后产能坚决淘汰掉，2011年以来，全市在这方面累计投资了52亿元，建设了许多风力发电企业和新兴技术企业。

2)利用区位优势加入城市区位发展的经济圈。实践证明，城市经济在整个国民经济的中心地位持续上升，大城市依然是推动国民经济发展的主导力量。《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》指出：在新常态下，可预期的城市发展时序内，存在几个极其重要、需要特别关注的时间节点。其中，“全面进入城市型社会。截止到2014年底，中国城镇化率已经达到54.8%，预计到2020年，中国城镇化率将超过60%，到2030年将达到70%左右，也就是说，‘十三五’期间中国将全面进入城市型社会，同时城镇化从以速度为主转向速度、质量并重的发展阶段。在这一新的时期，城市经济将占据主导性地位，城镇化将取代工业化成为中国发展的主要动力。”

我们清醒认识到，城市无疑是整个国民经济增长的发动机，更注意到中国经济主要来源于长江三角洲、珠江三角洲和京津冀环渤海经济圈。“新型城镇化”成为中国经济发展的方向，朔州也顺应这一大发展趋势。积极加快城市建设以及对外交通的建设。

4.2 城市空间结构发展方向

对于朔州市的城市空间结构发展方向提出以下观点：

1)区域空间发展结构。

区域经济是城市经济发展的基础，朔州市城市经济应该纳入区域范围去考虑，才能合理利用资源，避免重复建设，提高区域效益。

在省域范围内，朔州位于南北向太原—忻州—大同城镇发展轴与东西向的呼和浩特—朔州—大同城镇发展轴的交汇处，是晋西北蒙东南地区的重要战略支点。

在国家范围内，朔州是大京西能源辐射区新的增长极和环渤海生态屏障地，是国家能源通道上的重要节点。

在区域空间发展结构上，朔州市应向北与大同市共建晋西北城镇群，向南与太原都市圈联合，向西与呼包鄂城市群、陕北地区联动发展，向东融入京津冀城市群。

将区域经济做大做强，实现朔州市一体化发展格局，构建国家中西部能源走廊的能源基地，环京津生态屏障与休闲旅游目的地，山西省资源型城市低碳转型示范基地，生态畜牧与特色农业创新基地、专业性商贸物流基地。

2)产业空间发展结构。

a.农业、工业产业空间布局。中部以产业循环为重点，进一步发展三大工业园区。循环经济，以低排放、低消耗、高效率为基本特征，以再利用、减量化、再生利用为操作原则。在国家、地区、企业等相关利益主体良好高效配合下，积极发展补链项目，构建多链条多产品的工业网络结构，建立“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环发展模式，并降低再利用成本。

朔州市应以主城区为中心，优化东部新区空间布局，建立三大产业园区。分别是：平朔煤电循环工业园区、金海洋循环经济园区、神头资源综合利用园区。

东部重点发展现代农业和新兴产业。根据区域气候水文以及现有产业基础，在应县发展出口创汇型农业，在怀仁县、山阴县发展畜牧业。

b.第三产业空间布局。“十二五”纲要提出，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流体系。应该在朔州市重点建立农贸型、工贸型、商贸型物流三种。依托怀仁金沙滩陶瓷建材工业园，建立怀仁陶瓷物流配送中心；依托怀仁皮革市场，对其皮革提供仓储、运输、包装、配送，建立现代物流产业。

c.旅游产业。朔州市旅游业从2008年以来一直保持快速增长的良好势头，旨在建设“美丽朔州”和创造“塞上明珠”。以应县和右玉作为两翼，发展应县木塔—龙首山组团、怀仁金沙滩—清凉山旅游组团、全景右玉组团等(见图1)。并根据旅游景点，重点发展广武边塞文化旅游区、西山森林公园旅游区，广武边塞民俗风情体验带，怀仁、山阴、朔城区西山百里生态走廊观光带等，通过对“三区三带”的重点打造，构建大旅游、大产业、大市场的旅游发展新格局。

3)城镇体系空间结构。

结合朔州市经济转型和第一、二、三产业发展，促进人口与产业同步集聚，可将城镇空间结构规划“一体两翼，一轴多点”的U型城镇空间结构。

“一体”即朔州市区，是朔州发展最重要的增长极，从市域整体上带动了各节点的发展，起到引领作用，是重要的城市枢纽。

“两翼”指的是东部转型新区及西部绿色生态区。东部转型区包括朔城区、山阴县、应县、怀仁县。是朔州市转型期打造新基地的重要载体，兼顾现代农业、服务业良好发展。

西部绿色生态区包括右玉县及平鲁西部地区。需改善生态脆弱，治理水土流失，加快推进生态旅游文化产业。

“一轴”指由大运高速公路、北同蒲大运高速公路及铁路，大运二级公路、威乌高速公路、朔平一级公路等构成的U型发展轴。

“多点”指构建朔城区、怀仁、山阴、应县、右玉等多个中心点及古城镇、吴家窑镇等多个县域次中心点。

“一体两翼，一轴多点”的U型城镇空间结构，以轴带点，以点聚轴，实现全市互补分工和协同共进，提升城市自身辐射能力。

4)城市内外联系系统的完善。

加快朔州市与北京市对接融合、力争实现北京三小时经济圈，加入环渤海经济圈内。朔州距北京直线距离300多千米、距大同仅150 km，建立朔州通过应县到北京高碑店的快速通道或沿大同到达北京的快速路，以及荣乌高速、大西高铁的开通3 h去北京、1 h去太原、0.5 h去大同将成为现实。此外加上朔州机场的建设，届时，朔州的交通条件将大为改观、将更加有利于其加入渤海经济圈的快速发展。

目前，朔州市积极与北京加强对接融合、实现互通互认，在科技创新、文化创意、现代农业、装备制造、新型能源、粉煤灰综合利用等方面签订了诸多战略合作协议，吸引了北京不少公司到朔州投资兴业。

今后，要进一步利用区位优势，加强与北京的差额经济合作，在互补项目上下功夫，如把特色农业作为重要品牌，把我们的优质畜牧业发展成重大产业，为北京服务。将朔州的陶瓷和北京的陶瓷艺术研究相挂钩，抢占商机、拓宽市场，依托北京走向世界。

5 结语

本文针对当前朔州市资源型城市经济转型期提出了符合本土的城市规划策略，望能给朔州市经济转型助一臂之力，并对国内其他资源型城市转型发展起到抛砖引玉的作用。

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Research on city planning strategy of resource-based cities in economic transformation

Zhang Chengxi Zhao Jianbin

(ArchitectureandCivilEngineeringSchool,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with the successful transformation case of resource-based city at home and abroad,this paper analyzed the relationship of economic transformation and urban planning,based on the development status in Shanxi Shuozhou,proposed the city planning strategy in economic transformation,and pointed out the city spatial structure development direction in Shuozhou,provided reference for the transformation and development for other resource-based city.

resource-based city,economic transformation,city planning

2015-10-19

张澄溪(1988- )，女，在读硕士；赵健彬(1961- )，男，硕士生导师，副教授

1009-6825(2015)36-0010-03

TU984 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A