广东海岛旅游开发新视角：世界知名旅游岛对广东海岛开发的启示

常立侠，唐焕丽(广东省海洋发展规划研究中心 广州 510220)



广东海岛旅游开发新视角：世界知名旅游岛对广东海岛开发的启示

常立侠，唐焕丽
(广东省海洋发展规划研究中心 广州 510220)

海岛保护法颁布实施以来，国内掀起了无居民海岛开发的热潮，旅游为主导功能的无居民海岛更成为炙手可热的滨海旅游开发的新领域。广东处于南中国海的开发前沿，对此其在区位、资源、政策、经济等多方面具有绝对优势。文章分析了当前世界知名旅游岛的开发概况，借鉴其开发经验，揭示其对广东海岛旅游开发的启示，探索广东海岛旅游开发的新视角，从而对当前广东实现“高标准、高水平、高层次”开发海岛具有一定的指引作用，对促进广东海岛旅游开发在全国的典范效应具有重要意义。

无居民海岛；海岛旅游；新视角；广东

2010年《中华人民共和国海岛保护法》的颁布实施促使我国海岛开发进入新的发展期，全国各沿海省、市、自治区相继掀起海岛开发的热潮。广东作为海岛大省，海岛总量位居全国前列，广东海岛具有热带-亚热带景观的特征，在海岛开发中具有一定的资源、环境优势，作为全国海洋经济综合试验区省份之一，广东又具有区位、政策、经济和技术优势，为发展海岛旅游提供了得天独厚的优势条件。2013年10月，习近平总书记在印度尼西亚国会发表演说时首次提出。建设21世纪海上丝绸之路的战略构想，这是党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局做出重大的战略决策，必将进一步促进中国与周边国家合作，激发各国发展活力，不仅带来经济利益，还将构建更广阔领域的共赢关系，为地区长久稳定与繁荣创造新的机遇。

面对这一重大历史机遇，广东海岛应主动作为，充分利用自身的区位、政策、资源、环境等综合优势，融入21世纪海上丝绸之路建设的宏伟蓝图中，借鉴世界知名海岛开发之精华，开启全新的海岛旅游开发新视角，在全国做出应有的示范作用，引领全国海岛开发浪潮，塑造典范。基于此，通过分析世界著名旅游岛的资源、环境、区位、开发等概况，在此基础上分析对广东海岛旅游开发的启示，为广东海岛旅游开发提供一定的指导作用，从而对于提升广东海岛旅游在全国海岛旅游开发中的地位和作用具有重要意义。

1 世界知名海岛旅游开发概况及经验

目前，全球公认的四大海岛旅游胜地分别位于地中海沿岸、加勒比海沿岸、大洋洲以及东南亚[1]。东南亚岛屿中马尔代夫共和国，印度尼西亚的巴厘岛，泰国普吉岛、苏梅岛，马来西亚的兰卡威岛，越南珍珠岛等都是世界著名的滨海旅游胜地(表1)。

在上述海岛地域分布中，东南亚岛屿多处热带，气候宜人，拥有沙滩、基岩、海蚀地貌等优质的海岸资源，“3S”(阳光、海洋、沙滩)为主的旅游产品吸引着众多游客。大多数岛屿依靠自身资源、文化风俗等优势，打造特色旅游产品，实现人与自然的完美和谐成为成功海岛旅游开发的共性。

1.1 开发概况

1.1.1 马尔代夫

旅游业作为马尔代夫的第一大经济支柱，其收入对GDP贡献率多年保持在30%左右。马尔代夫旅游部的数据显示，2010年，中国游客占马尔代夫接待的外国游客总数的15%(12万人次)，游客数量位居第二的是英国(11.4万人次)，紧随其后的是意大利、德国和法国。

表1 东南亚著名海岛旅游基本情况对比

名称地理位置资源环境美誉马尔代夫位于印度南部约600km,斯里兰卡西南部约750km印度洋上群岛国家,由26组自然环礁,1190个珊瑚岛组成,岛屿平均面积为1～2km2,其中199个为有居民岛,991为荒岛;生态环境优美,气候宜人,拥有热带鱼类、海龟、砒唱和珊瑚、贝壳等丰富的海洋资源“上帝抛洒人间的项链”“印度洋上人间最后的乐园”巴厘岛印度尼西亚岛屿,距离首都雅加达约1000km,与爪哇岛之间仅有3.2km宽的海峡相隔岛上东西宽140km,南北相距80km;岛上山地居多,全岛山脉纵横,地势东高西低;文化、社会风俗等人文历史资源丰富“千寺之岛”“艺术之岛”“诗之岛”“东方的希腊”普吉岛泰国南部岛屿,位于泰国南部马来半岛西海岸外的安达曼海泰国最大的海岛,其自然资源十分丰富,有“珍宝岛”“金银岛”的美称;主要矿产是锡,还盛产橡胶、海产和各种水果“度假天堂”“安达曼海上的一颗明珠”

马尔代夫主要开发出浮潜、海钓、空中环礁之旅、巡游岛屿、SPA水疗等特色旅游项目。为游客提供旅行社服务、住宿餐饮服务、交通运输服务等基本旅游服务，同时还提供游览观光服务、旅游购物服务、休闲娱乐服务等。 马尔代夫容不下大量的游客， 将市场定位为高档生态旅游度假地， 主要面向以欧美为主的高消费层旅游者， 从少量的游客身上获取最大的效益， 实行高价政策。

马尔代夫每个岛屿都是独一无二的度假村。目前其拥有国际六星级顶级岛屿11座、五星级奢华岛屿33座、四星级高级岛屿37座、三星级经济岛屿21座。例如，芙花芬岛为国际六星级顶级岛屿，为以低调奢华而又具现代浪漫的气质著称的私人岛屿。岛上规划有奢华别墅44栋，水上别墅26栋，沙滩别墅18栋。别墅内设计简约、现代，且每栋别墅的阳台上都有能俯瞰大海的大型跳水游泳池，并有连同礁湖的楼梯通道。该岛同时设有4家世界顶级餐馆、大型温泉浴场、一家超大葡萄酒酒窖等公共配套设施。

1.1.2 印度尼西亚巴厘岛

巴厘岛是印度尼西亚最耀眼的一个岛，其不仅拥有沙滩、碧海、热带阳光，还有田园农舍、森林草原、急流深谷等美丽风光，另外北部的6座火山一字排开，更添几分苍莽壮阔。巴厘岛居民主要是巴厘人，历史原因大都信奉印度教。海岛上的文化、社会风俗等都吸引着众多游客慕名而来。

海滩为岛上重要开发点。漂亮海滩是其共性，同时各海滩独具特色满足不同消费群体的旅游需求。库塔海滩号称巴厘岛上最美的海滩，是岛上游客聚集最多的热闹区域，同时这也是最疯狂刺激的地方，以五光十色的夜生活闻名。这里有是巴厘岛上最著名的戏水场所，海滩平坦、沙粒洁白、细腻，但海水风急浪高，不适合泛舟、游泳，但却是冲浪的好地方，深得寻求刺激的年轻一族的青睐。相对于库塔的喧闹，沙努尔海滩则更加清净、雅致。水明漾海滩位于巴厘岛南部的西海岸，库塔海滩的北面，是西海岸诸多海滩中首屈一指，很多豪华的住所、饭店、酒吧都聚集于此。努沙杜尔海滩沙滩宽广，海浪也比较平静，为水上运动最热门的场所。

此外，巴厘岛是许多小白球高尔夫爱好者心中的天堂。在整个岛上，拥有4座位于不同位置的高尔夫球场，每座球场都其与众不同。

1.1.3 泰国普吉岛

普吉岛观光旅游业兴起于1970年，凭借优质海滩资源，很快发展成为亚洲最著名的旅游地之一。其中，普吉岛最自豪的就是位于岛的西边临近安达曼海的10多个美丽海滩，例如巴东海滩(Patong Beach)，苏林海滩(Surin Beach)、奈函海滩(Nai Ham Beach)、班陶海滩(Bangtao Beach)。该岛凭借迷人的海岛风光和丰富的旅游资源，被称为“安达曼海上的一颗明珠”。

在政府的高度支持下，普吉岛岛屿项目开发合作迅速，岛上旅游业收入为该国GDP贡献极大。除了海滩开发外，岛上发展成熟的景点有幻多奇乐园、攀牙湾、珊瑚岛、卡隆沙滩、Quest活动中心等。旅游业之外，普吉岛上的工商业也较为发达。其中，岛上度假区内唯一的商业街区设有50多家商店；每间酒店有各自的购物商场；开发商自行经营的一个连锁商店集团在岛上设有27间分店；海边沙滩上有数十家当地人开设的较低档商店和餐厅；5家酒店内提供了超过30家的餐厅和酒吧。

1.2 开发经验

1.2.1 马尔代夫：完善规划、重视生态

马尔代夫在海岛开发过程中尤其重视海岛规划，包括单一海岛规划以及群岛的整体规划，规划实现一岛一风格，并注重海岛及其周边海域的生态环境保护。马尔代夫采用整岛出让，差异发展的策略，推行“四个一”发展模式[2](一座海岛及周边海域只允许一个投资开发公司租赁使用；一座海岛只建设一个酒店(或度假村)；一座海岛突出一种建筑风格和文化内涵；一座海岛配套一系列功能齐备的休闲娱乐及后勤服务等设施)。在生态环境保护上，马尔代夫海岛开发采用“三低一高”开发原则，即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率[3]。此外，马尔代夫政府在砍伐树木、捕鱼方式上都有明确规定，确保海岛自然资源的保存和可持续发展。

1.2.2 巴厘岛：重视政府引导、打造区位特色

巴厘岛旅游的成功开发离不开政府的大力支持，政府不仅对海岛进行科学而详尽的规划、创造良好的投资环境，同时还通过投资示范加强投资者的信心[4]。规划设计上，与马尔代夫一样，巴厘岛也非常重视生态环境的保护，对岛上建筑高度、密度等都做了严格的规定。此外，巴厘岛充分发挥其民族宗教特色，在建筑(如庙宇)、艺术(如舞蹈、雕刻、绘画等)以及其他民俗习惯等方面成为其特殊而丰富的旅游资源，实现了传统在开发中得到加强与发展。

1.2.3 普吉岛：丰富旅游产品、保障游客利益

与大多数岛屿不同，普吉岛一直以“5S”自豪，即阳光、海洋、沙滩、服务、治安。当地政府依靠海洋资源打造了船、潜水、帆板、滑水、钓鱼等丰富多彩的水上活动，让游客尽享海洋之乐，除此政府仍在不断的开发这新的旅游项目。在治安上，政府加强警察巡逻，保障游客自身权益不受侵犯，身着制服的警察已成为了海岛的独特风景线。此外，泰国旅游局对导游也制定了一套严格的管理规定，全方位的保障游客利益。

2 广东无居民海岛旅游开发的现状

2.1 广东无居民海岛旅游发展现状

广东海岛旅游发展总体处于起步阶段，但发展缓慢。早期开发的海岛有放鸡岛、大辣甲、三角洲等海岛，已经具有一定的开发基础，形成了一定的开发市场，具有一定的旅游新引力。

近几年，随着人们生活水平的提高和对生活质量的追求，旅游的视角逐渐从滨海旅游向海岛旅游扩展，不少海岛存在自发形成的旅游活动，如庙湾岛、官屿、猎屿等，在一定程度上反映了人们对于海岛旅游的向往。

2.2 广东无居民海岛开发进展概况

广东海岛开发总体处于积极的起步阶段，伴随《中华人民共和国海岛保护法》以及相关政策、法规性文件的出台，无居民海岛的开发在国内成为海洋经济发展新的制高点，2011年，全国第一批可开发利用的无居民海岛名录公布后，广东率先开展无居民海岛开发的相关工作，当前广东已经开展规划、方案和论证的无居民海岛近30个，其中获得海岛使用权证的海岛有两个，总体上，广东无居民海岛的开发工作一度走在全国前列。

2.3 广东无居民海岛旅游开发存在的问题

尽管广东无居民海岛旅游及相关的开发工作取得了一定的成绩和成效，但毕竟无居民海岛开发在我国尚属于新生事物，无论从管理到技术，还是从理论到实践均缺乏深入的探索。海岛开发不同于陆地，人们对海岛特殊性的认识尚不够深刻，海岛开发绝不是陆地模式的简单复制或照搬照套。

当前，在无居民海岛开发方面，普遍存在开发层次低，造成海岛资源环境的严重浪费；对海岛及周边海域的保护不够重视，造成海岛及其周边生态环境的恶化；对海岛开发难度和投资成本的预判不足，导致“前热后冷”的尴尬局面；海岛开发谋划不够充分、特色不够突出，开发品位不高，塑造海岛旅游品牌方面有较大的提升空间；审批程序繁琐，审批缓慢，在一定程度上打击了开发商的积极性；真正有实力、能开发海岛的“岛主”较少，海岛开发取得实质性的进展尚需要等待时机。

3 世界知名海岛开发对广东海岛开发的启示

3.1 广东无居民海岛旅游开发的优势

3.1.1 区位优势

广东位于改革开放的前沿地带，具有与东南亚、西亚等国家之间加强合作的明显的地缘优势；处于中国东南沿海，具有与海南、西南地区之间加强国内合作的地理优势，具有实现粤、港、澳合作的区位优势。

3.1.2 政策优势

广东作为国务院首批的全国三大海洋经济综合试验区之一的省份，在发展海洋经济中具有先行先试的政策优势；此外，毗邻港澳，又具有各种跨境发展的政策优势。

3.1.3 经济和技术优势

广东处于全国经济、科技发达的珠三角经济发展区，具有雄厚的经济实力，拥有较多的科研机构和相关院校，便于科研成果的转化和应用，一定程度上为发展海洋经济提供必要和重要的支撑，同时也为海岛旅游实现新科技的应用提供了前提基础。

3.1.4 海岛资源环境优势

广东处于中国大陆的最南端，与全国其他沿海省、市、自治区相比，海岛具有热带-亚热带的资源和景观特征，因此热带性自然资源和环境优势突出；处于南中国海，直面南海，海域环境辽阔。

3.2 世界著名海岛旅游对广东海岛旅游的启示

在当前的发展形势下，广东海岛应抢抓机遇，充分利用和发挥自身的综合优势，借鉴国外著名海岛旅游的开发，成功带动中国海岛旅游的发展。

3.2.1 一岛一规划

海岛的成功开发离不开科学的谋划和布局。国外海岛开发在进行科学规划方面的做法值得学习和借鉴，海岛在开发过程中均非常重视规划，对每一个海岛都需要有一个明确的定位、清晰的规划、提出规划目标、规划方法和规划实施的措施。科学规划是海岛成功开发的重要前提，关键在于确保规划的科学性、合理性，这就要结合广东海岛的实际，指定本省、本海区以及本岛的详细规划。

3.2.2 一岛一品

纵观国外著名海岛旅游，无不突出海岛主题、无不体现海岛开发特色，如马尔代夫的珊瑚礁特色资源和海蚀地貌、巴厘岛的田园风光、文化和社会风俗、普吉岛的碧水白滩。广东海岛众多，海岛开发要实现错位发展，避免同质性开发，确保一个岛一个主题，使主题突出、功能突出。“一岛一品”的思想非常重要，否则，将造成资源的浪费。

3.2.3 因岛制“岛”

国外海岛开发均遵守了因岛而异的规则，结合海岛的自然属性，遵守海岛的自然规划的开发，才能实现海岛资源环境的永续利用，实现“岛、海、人”和谐发展。大自然赐予人类的每一个自然物都是独一无二的，海岛开发不能盲目随从，可借鉴其管理理念和生态保护理念，但不可生搬硬套。而是要结合每个岛的资源、环境以及岛所在海域的资源、环境，具体定制适合本岛发展规划的主题、内容。

3.2.4 岛-海、岛-岛联动

国外海岛开发在统筹岛海协调方面是值得我们学习借鉴的，海岛开发呈现立体化的发展，“阳光、海洋、沙滩”，从天空到海面，从海岛到海洋。他们将海岛与大海作为密不可分的整体进行开发，每一个海岛均依赖周边海域资源环境的开发，每一个海岛周边的海域均为海岛开发提供了无限的资源环境价值，海岛与海域开发相得益彰。这一点，对广东的海岛开发来讲，是非常值得借鉴的，广东海岛具有热带-亚热带景观特征，在实现岛海统筹发展方面具有更好的效果；海岛周边多岛礁，有的海域海岛分布较近，便于实现岛、岛联动开发。

3.2.5 打造我国海岛特色

广东的海岛旅游不应是国外海岛旅游模式的生搬硬造，而应该是富有广东地域文化的内涵和精神的，广东海岛应该建设成具有广东海洋文化特色的模式，这一点应当向巴厘岛学习，将文化元素融入海岛旅游开发中；但广东的海岛旅游不应该是外国海岛旅游的延伸，而是应打造出我国海岛旅游的特色品牌，摒弃“高端旅游”等同于奢华酒店、高价酒店建设的错误理念，避免国外的设计在中国的“水土不服”。

3.2.6 想旅游者之所想

面对国外海岛旅游开发的成功，有一个问题值得深思，为什么那些海岛能成功，能成为全球梦幻海岛。广东海岛资源众多，不乏有潜在开发价值的海岛，海岛开发成功与否、旅游效应广泛与否，关键是提升管理理念，但广东乃至中国的旅游几乎都是从政府管理的主观角度出发，缺乏从旅游者角度进行量身定做的市场需求的分析和设计。而市场是旅游产品的生命力，广东海岛开发在这一方面应当向国外海岛开发学习。

4 结论和建议

4.1 结论

(1)世界著名海岛旅游开发之所以享誉世界，在于其抓住了资源、环境特色，塑造品牌，实现一岛一主题；加强高品质的服务和充分的利用宣传等。

(2)广东海岛旅游开发在借鉴国外海岛成功开发的基础上，应吸取国外海岛开发的精髓，进行一岛一规划的科学谋划；打造一岛一品，塑造海岛旅游品牌；辩证分析国外海岛与国内海岛资源环境的差异，因岛制“岛”，避免盲目随从；岛、海一体化发展，统筹开发；突出旅游文化，打造我国海岛旅游特色；树立服务市场的观念，从客观的角度，从市场需求出发，激活海岛旅游生命力。

(3)广东海岛应努力朝着“打造海岛旅游典范区、打造中国特色海岛多组团旅游、引领世界海岛旅游集聚化发展新模式的具有中国特色化、先进化海岛旅游组团、岛群发展模式”的战略目标发展。

4.2 建议

(1)通过走出去，加强对国外海岛旅游开发的深入考察和成功开发的剖析，结合广东区位、政策、资金、技术、海岛资源环境等综合优势， 对比分析广东省发展海岛旅游的优势和劣势，取长补短，提出广东海岛旅游与国外知名海岛在旅游主题、文化特色方面形成有机互补的发展思路。

(2)建议分析当前国内外旅游发展的大趋势、大战略，海洋、海岛旅游发展的大趋势、大战略，以及广东海岛发展的大趋势、大战略，确定广东海岛旅游发展的总体格局、发展定位和目标，为广东海岛走向世界做前期准备。

[1] 秦诗立. 地中海海岛旅游发展经验与启示[J]. 海洋开发与管理， 2013，30(1)：22-25．

[2] 伍鹏. 马尔代夫群岛和舟山群岛旅游开发比较研究[J]. 渔业经济研究， 2006(3)：284-288．

[3] 李悦铮，杨新宇，黄丹.群岛旅游开发的吉美模式研究[J].海洋开发与管理，2011，28(7).

[4] 王树欣， 张耀光. 国外海岛旅游开发经验对我国的启示[J]. 海洋开发与管理， 2008，25(11)：103-108．

F59；P74

A

1005-9857(2015)07-0059-05