关于健全应急通信保障系统的探讨

肖奎，余新义

（中国电信股份有限公司湖北机动通信局，湖北 襄阳 441021）

近几年我国自然灾害频发、社会公共事件突出，国际形势动荡，在此新形势下，重视、完善应急通信保障体系建设将发挥出意义非凡的社会效益。

1 历史使命

纵观我国应急通信保障系统四十多年的建设与发展历程，不难发现，其建设和发展与社会建设的发展和需求密切相连。随着社会环境的发展变化、科学技术的快速更新，应急通信在不同的历史时期肩负着不同的历史使命。在经历了汶川地震等特大自然灾害后，应急通信逐步得到了各级政府、社会各界的高度关注，同时也被赋予了更多的社会责任，主要体现在以下3个方面：

（1）平时为公用通信网络提供临时的支撑，有效缓解了局部网络能力的不足，保障网络服务质量。

1）融入大网，有效满足公网局部突发业务的需求，特别是为重大活动、公众事件等提供安全、高效的通信保障；

2）当公网通信出现设备故障、基站搬迁、网络架构调整时，作为临时替代，保障通信网络稳定运营，提高通信服务质量。

（2）开展应急市场业务，打造应急服务品牌，提升企业品牌形象，创造良好的社会效益。

以社会需求和技术发展为导向，充分利用卫星通信、电力保障等应急设备，发挥应急通信队伍的技术优势，开展应急市场业务，提供临时视频传送、电力供应、设备代维等市场服务。

（3）在突发事件和特殊时期为国家党政机关和社会各界及时提供应急指挥通信保障，同时为新闻媒体等做好信息传送服务。

1）在突发自然灾害和社会公共事件中，针对抢险救灾需求临时搭建专用通信网络，提供重要通信保障以及新闻报道等传送服务；

2）在特殊时期为党政军机关实施指挥提供通信保障。

2 发展现状

目前我国应急通信保障系统主要分为两大部分：移动应急通信网络和固定通信台站，经历了从固定到机动、从模拟到数字、从明线到光缆、从人工到软交换、从短波和微波到卫星、从单一模式到平战结合等几个跨越性的发展阶段。如今，信息科技日新月异，通信行业飞速发展，网络建设规模不断扩大和完善，市场竞争也愈演愈烈。在新形势下，为了深入贯彻国家加强企业战备应急通信能力建设的精神，结合中国电信全面深化改革工作部署，中国电信积极推进企业转型，逐步建立和完善企业应急通信服务保障体系。

2.1 移动应急通信网络

（1）完善应急通信保障体系。建立和完善集团公司、省、地（市）三级应急保障体系，与各级政府部门加强沟通协调，形成政府主导、企业配合的模式，充分实现应急通信的保障能力。

（2）升级应急通信配置。根据社会保障、市场发展的需求，一方面，升级改造公网应急通信设备，配置大中小型综合应急通信装备，实现多种通信容量、多种技术手段、全业务综合接入，确保在处理突发事件时的应急通信需求；另一方面，加快“小、快、灵”等高效、便携装备的部署，满足机动灵活、适应能力强的应急通信需求，适应抗灾救灾等应急场景需求。

（3）加强应急通信物资储备中心的建设。制定详实、快捷的应急物资管理和使用流程，并依托先进的信息管理手段，完善应急通信物资的储备、维护、调运的管理系统，提高应急通信物资综合保障能力。

（4）优化应急通信保障队伍的建设。加大专业人员的技能培训力度，积极探索专业融合，实行一专多能；同时在省公司、分公司建立应急“预备队”机制；鼓励民间无线应急通信力量参与到应急通信中，逐步建成应急通信保障队伍的三级梯队模式。

（5）完善应急通信保障预案和评估制度。通过大量的平时服务任务和多类型、多场景的应急演练，认真分析、综合评估现有应急通信系统中存在的问题和不足，不断改进和完善应急通信保障预案，使其更加贴近实际情况，有效提高应急通信保障能力。

2.2 固定通信台站

固定通信台站是应急通信中不可或缺的一部分，担负着国家重要时期通信枢纽的重任，为国家党政机关通信及指挥调度服务，为重要公众部门数据和信息提供灾备服务以及为重要新闻媒体等提供综合业务服务。

目前，现有固定通信台大多建设于二十世纪七十年代，基本维持原状，至今没有进行过规模化的改造和完善，格局严重僵化，技术措施日趋落后，已经无法满足当前现代化通信及综合业务发展需求，基本处于闲置状态。主要表现在以下2个方面：

（1）通信传输线路还是老式同轴电缆且严重老化，大部分通信设备陈旧、关键通信技术制式已经淘汰，与现网不能兼容，已无法承载现代化通信业务；

（2）站区房屋、公路缺乏资金，年久失修，损毁严重，存在较大的隐患。

如何将固定通信台站建设纳入现有的通信体系，并便其在特殊时期能更好地发挥作用，首先就是要尽快完善其基础设施建设，提升提供综合业务的能力，为将来随时重新使用打下坚实基础，从而发挥其应有的作用。

3 建议与期望

（1）观念要创新。切实转变观念，解放思想，全面创新。

应急通信的建设与发展主要经历了从固定到机动、从机动到推向市场这2个重要转型发展阶段。而每次转型遇到的最大障碍就是员工观念的转变。转型是再造企业新的商业模式。对于应急通信而言，就是要把企业转变成为能够适应现代信息技术发展通信环境下的应急通信保障系统，就是要使应急通信这支专业保障队伍平时为大网提供补充、延伸等应急服务，紧急时刻能够为抢险救灾做好应急支撑，在特殊时期为党政军领导提供重要通信保障。

目前应急专业保障队伍普遍存在年龄偏大、观念老化、整体素质偏低的问题，需要加强学习培训，反复引导，才能把员工惯性思维中的被动接受转变为主动接应，并自觉有创造性地开展工作。

（2）管理要创新。优化组织架构，理顺关键流程，加强队伍建设。

应急通信保障工作是由一支专业性较强的应急通信保障队伍来实现的。他们是一支政治可靠、技术精湛、纪律严明、作风过硬、使命感强的特殊群体，是“能打仗、打胜仗”的专业化保障队伍。

1）进一步优化组织架构，全国一盘棋，要由国家高层面的主管部门牵头，层层落实组织机构，明确职责，明确分工，落实责任，要求在任何紧急情况下都能够确保上级指令畅通、能够迅速集结队伍，圆满完成各项应急通信保障任务。

2）进一步理顺关键流程，严格按照科学管理的方法制定和完善应急通信工作流程和应急通信执行手册，任务前、任务中、任务后采取闭环管理的方法，建立一套机动、灵活、快速反应的高效、完备的应急通信保障体系。

3）全面提高员工素质，重视、培养、引进人才，加强通信新业务、新技术培训，逐步改善和优化现有人才队伍结构，迅速提升人才队伍的竞争力，建设一支能够适应当前通信业务发展，懂技术、会经营的复合型人才队伍，打造具有“规划、支撑、操作”3层结构的专业技术保障队伍。

4）不断完善考核体系。根据企业转型发展需要，适时更新绩效管理的KPI和KCI考核指标体系，不断完善考核方案和方法，激发员工的工作热情，确保队伍的稳定。

5）完善应急预案，加强通信演练。结合通信网络实际制定各种突发事件下切实可行的应急通信保障预案，并实时进行更新。同时，定期组织专业队伍搞好技术练兵、技能比武和应急通信演练工作，检验设备维护质量和综合保障能力，提高应急通信队伍的快速反应能力和指挥人员组织协调能力，确保在任何时间地点、任何情况下做到“召之即来，来之能战，战之必胜”。

（3）技术创新。抓好战略规划，及时更新设备，提高保障能力。

近年来应急通信在冰冻、洪水、地震等自然灾害，以及非典、维稳、沉船等公共突发事件中起到了举足轻重的保障作用。特别是卫星电话、车载电源、车载卫星、程控交换等应急设备在抗灾指挥、恢复通信中发挥了重要作用。但是通过多次实施救援，我们清醒地意识到，目前我国在应急通信保障能力上还存在短板，应急信息化产品的建设有待进一步加强。

首先是原有设备业务功能单一、操作繁复，而且不便于携带和使用，能够同时支持语音、数据、宽带、视频通信的“小、快、灵”新型设备较少，不能满足抗灾现场临时指挥通信和新闻媒体信息及时传送的需要。

其次是微波、短波设备传输容量或带宽不足，不能满足公网155Mbps通信接口传输的需求。

再者就是应急发电机输出功率配备差距悬殊过大，不能满足客户对不同功率下的使用要求。

为此在今后一段时间要着重做好以下5个方面的工作，逐步形成有线和无线融合、卫星和地面融合、移动台站和固定台站融合的应急通信保障系统。

1）积极进行设备的升级改造，努力提高和进一步完善现有设备的功能。

2）根据通信新技术的发展，适当补充一批技术先进的应急通信设备。比如宽带陆用高速、超便携的BGAN E710、高速宽带BGAN E727车载移动海事卫星和第2代海事卫星手持终端、全球眼、单兵图传、天翼对讲等小型设备，确保在任何场景下都能快速建立指挥通信，与外界保持联系，实现传送话音、数据、宽带上网、图传等功能。同时要着手建设大容量软交换、车载宽带卫星静中通、动中通传输设备、便携宽带卫星、数字微波、自适应高速短波数据、传真、图像通信系统、车载多功能通信业务支撑系统等。

3）在积极推进移动通信设施建设的同时也要考虑固定通信台站的恢复与发展，对公网核心数据、银行信息等重要数据要做好异地备份，对特殊时期的国防通信、应急广播电视、军事指挥等要做好多种备份，确保万无一失。

4）在费用许可的情况下，还要考虑研发本国自己的应急通信卫星系统和建设灾情预报、预警信息发布系统、高空悬浮基站，打造自己的便携超小型化卫星综合通信保障系统，确保在任何灾难情况下迅速启动预警预案，迅速组成应急通信指挥系统。

5）加速建设具有安全性与可靠性高、信号串扰小、保密性能强、抗电磁干扰、传输质量高、具有加密功能、难于窃听的应急通信，比如量子通信等，以满足军用通信、控制、指挥系统的需要。

（4）模式要创新。以平养战、寓战于平，来之能战、战之能胜。

在信息技术飞速发展的今天，信息与通信在社会发展和国家安全中起到越来越重要的作用，换句话说，谁在信息与通信上占据主动，谁就极有可能取得经济建设或战争的胜利。因此应急通信的建设与发展，要始终坚持“平战结合”的工作方针，要确保平时、战时体制运行有效，要做到随时拉得出、联得上、通得畅，接入能用、用之有效。

具体来说就是提高应急通信设备利用率，提升应急通信队伍素质。一方面，在平时作为大网的特殊组成部分时，深度融入大网，支撑大网，搞好网络优化，对网络的稳定运营提供保障，并根据大网的技术发展和业务需求进行补充和完善，向社会提供高质量的移动通信服务，为企业创造价值。尤其是在自然灾害和突发公共事件中，发挥重要的通信保障作用，形成良好的社会效益。

另一方面，积极扩展应急市场服务业务，推广应急通信类、电力支撑保障类、设备代维类等服务产品，主动服务上门，了解用户需求，制定满足个性化需求的服务实施方案，实现以市场实战检验应急通信装备的组网能力、通信保障能力，锻炼和提升应急通信队伍技能水平。

总之，确保应急通信设备、人员“在状态”，平时服务于大网，特殊时期能够迅速有效地转为紧急状态，真正做到以平养战、寓战于平，召之即来、来之能战、战之能胜，为国家发展和安全做好重要保障。

4 结束语

当前，我国应急通信保障体系还不够完善，存在技术和装备力量薄弱、缺少统一部署和行业标准、应急指挥平台责任不清晰、部门协调联动难度大等问题和难题。

近年来，我国重大突发事件频频发生，为了更好地抢险救灾，必须结合我国实情，加大、加快应急通信事业的发展。结合通信企业转型，将应急通信发展置身于企业发展和国家整个经济社会发展的大环境来考虑，要不断开阔眼界，积极调整思路，创新观念，谋发展，努力探索应急通信发展和大网的结合点，找准应急通信服务社会经济、服务于社会发展的切入点，使应急通信发展更好的为企业转型发展服务，为社会稳定发展服务。

同时积极借鉴国外应急通信管理的先进经验，建立政府主导，企业配合，跨行业、多部门的天地一体，公用通信与应急通信网络结合、布局多样、制度完善、响应快速的统一联动应急通信保障体系。

应急通信作为一个复杂的应急保障体系，其保障能力受人员素质、技术装备、企业发展、管理体制、综合应急平台等多个方面制约。因此，我国应急通信事业的发展任重而道远。

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