新常态下“四个全面”战略布局的科学内涵及历史地位

□黄家茂，杨 露

（重庆师范大学 马克思主义学院，重庆 401331）

新常态下“四个全面”战略布局的科学内涵及历史地位

□黄家茂，杨 露

（重庆师范大学 马克思主义学院，重庆 401331）

“四个全面”是习近平治国理政的战略布局。“四个全面”战略布局具有深刻的科学内涵和重要的历史地位。把握“四个全面”战略布局的科学内涵和历史地位，对于认真学习、深刻认识“四个全面”战略布局，增强贯彻落实和协调推进“四个全面”战略布局的自觉性和坚定性，具有重要的理论和实践意义以及深远的历史意义。

习近平；新常态；“四个全面”战略布局；科学内涵；历史地位

“四个全面”战略布局，作为习近平在新的历史起点上关于坚持和发展中国特色社会主义的顶层设计和整体谋划，具有深刻的科学内涵和重要的历史地位。把握“四个全面”战略布局的科学内涵和历史地位，对于认真学习、深刻认识“四个全面”战略布局，增强贯彻落实和协调推进“四个全面”战略布局的自觉性和坚定性，具有重要的理论和实践意义以及深远的历史意义。

一、“四个全面”战略布局深刻的科学内涵

（一）全面建成小康社会的科学内涵

全面建成小康社会，体现了中国特色社会主义的本质属性和必然要求。“小康”概念，古已有之，出自《礼记·礼运》，是中华民族几千年来孜孜以求的理想社会状态和宏伟愿景，寄托着华夏百姓对安定、幸福生活的恒久守望。作为中国特色社会主义理论体系的重要概念和范畴，“小康社会”“不是古代理想中‘天下为公’的‘大同’社会较低级的发展阶段和社会形态，也有别于《诗经》中描述的‘民亦劳动止，汔可小康’中的蕴意。”[1](P30)全面建成小康社会是我国社会主义初级阶段发展战略和衡量中国经济社会发展水平的一个重要阶段性目标，也是实现中国梦的“两个百年”目标中的第一个百年目标。这个战略目标既与党的十六大、十七大提出的“全面建设小康社会”目标相衔接，也与中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局相一致，并更加切合我国未来发展的客观实际。全面建成小康社会是一个内涵十分丰富的科学概念。全面建成小康社会的核心在“全面”。“全面”，从理论和实践双层看，体现在：第一，覆盖领域的全面。从涉及领域讲，覆盖了中国特色社会主义“五位一体”建设，是经济、政治、文化、社会和生态小康的综合体。第二，覆盖地区的全面。从涉及地区讲，包括了960万平方公里的每一寸土地。全面小康是不分地域、城乡、民族的，既包括城市也包括农村，既包括沿海发达地区也包括中西部落后地区，是不让一个地方掉队的全面小康。全面建成小康社会，是一个全国性的目标，而不是某个区域目标，更不是某个省市县的目标。第三，覆盖人群的全面。从涉及人群讲，包括了所有人群。全面小康是要让13亿多中国人民共享“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”[2]（P4）改革发展成果的小康，是不让任何一个人掉队的小康。因此，我们要全面建成的小康，是“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的小康，是“全国各族人民物质生活和精神生活都改善’的小康，是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的小康，是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的小康，也是“让人民群众有更多获得感”的小康。”第四，覆盖标准的全面。从涉及标准讲，国家统计局正式出台的《全面建设小康社会统计监测方案》中的评价指标体系由生活质量、经济发展、民主法制、文化教育、社会和谐和资源环境等6大方面23项指标组成。衡量实现全面建设小康社会的程度是一种综合指标，60%为总体小康，100%为全面小康。据测算，目前我国全面建设小康社会的指标已达到83.55%。

全面建成小康社会的关键在“建成”。 全面建成小康社会，一方面要始终坚持以重大问题为导向，敢于面对矛盾，承认矛盾，及时化解矛盾；另一方面要更加注重用改革的办法解决历史和前进中的问题，通过全面深化改革来提供源源不断的发展动力。全面建成小康社会的根本在“发展”。经济进入新常态之后，“发展”的主要内涵就是提质增效，促进人的全面自由发展。因此，要在社会生产力不断发展的基础上，高度重视百姓的评价和感受，努力给百姓带来更多的“获得感”和“幸福感”。全面建成小康社会的重点和难点在农村。“小康不小康，关键看老乡。”[3]（P68）“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[3]（P68）全面建成小康社会的途径在实践。全面建成小康社会是我们党经过慎重考虑提出的奋斗目标，不是“异想天开”，也不是“空喊口号”，而是必须通过艰苦奋斗的实践才能实现的推进中国社会发展进步的伟大事业。只有敢于和善于实践，努力实干，社会主义现代化建设事业才能向前发展，小康社会才能全面建成。

（二）全面深化改革的科学内涵

“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。”[3][P3]全面深化改革是坚持和发展中国特色社会主义的内在动力和必由之路，是实现全面建成小康社会战略目标的“三大战略举措”之一。党的十八届三中全会“注重全局和局部相配套，注重眼前和长远相统筹，注重渐进和突破相衔接”[4]，通过的《决定》就全面深化改革的若干重要问题作出科学谋划和系统部署，提出了全面深化改革的路线图和时间表，描绘了全面深化改革的新目标和新愿景。全面深化改革的科学内涵主要体现在：一是改革目标全方位，既有“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[3]（P42）的总目标，又有在这个总目标统领下的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的子目标。二是改革领域全覆盖，涉及的领域为“5＋1＋1”，即中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设，加上党的建设制度改革，以及国防和军队改革，具体改革任务有336项之多。凡是影响和制约全面建成小康社会战略目标实现的领域都必须进行改革，毫无例外。正如习近平所说：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革。”三是改革贯穿经济社会发展的全过程。中国通过改革开放发展起来后的矛盾和问题并不比不发展之时少，解决这些矛盾和问题只能继续用改革开放的办法。改革开放关乎中国特色社会主义的未来，永远在路上。“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。”[2](P71)此外，全面深化改革的重点是经济体制改革，总开关是进一步“解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”[5]（P3），根本保证是“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力”[5]（P18），特征是“更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”[5]（P3），科学方法是不断探索全面深化改革的内在规律，把握和处理好解放思想与实事求是，整体推进与重点突破，全局与局部，加强顶层设计与摸着石头过河，胆子要大与步子要稳，改革与发展、稳定等重大关系，出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉。“要破解我国发展中面临的各种困难，要化解来自各方面的风险挑战，要始终确保党和国家的长治久安，必须牢牢掌握和运用好全面深化改革这一重要法宝，把全面深化改革贯彻到治国理政的各个方面。”[6]（P54）只有全面深化改革，才能破瓶颈、涉险滩，为实现“两个百年”目标和中国梦奠定精神和力量基础，提供条件支撑和动力保障，从而把中国特色社会主义事业顺利推向前进。

（三）全面依法治国的科学内涵

“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”[7]全面依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的法治和制度保障，也是实现全面建成小康社会战略目标的“三大战略举措”之一。全面依法治国，必须坚持我国社会主义法治建设的基本经验，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全面依法治国的最根本保证是党的领导，必须“加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”[7]；立足点是坚持中国特色社会主义道路、完善中国特色社会主义制度；总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”[7]这个总目标“既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手”[8]，具有纲举目张的意义，必将有力推进社会主义法治国家建设；基本原则是必须“坚持中国共产党的领导；坚持人民主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持依法治国和以德治国相结合；坚持从中国实际出发”[9]；重大事项是宣传和树立宪法权威，健全宪法实施和监督制度，切实在宪法实施和监督上下功夫；重点是“保证法律严格实施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”[8]；基本要求是“在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”[7]；主要内容是“六个方面”的重大任务、180多项改革举措，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，必须立足全局和长远来统筹谋划。只有树立法治信仰、培塑法治思维、强化法治理念、打造法治文化，解决好“刚性”与“柔性”、“用法”与“用人”、“依法”与“倚法”、“维稳”与“维权”、“官知”与“民知”等问题，才能鼓舞和凝聚起正能量，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”[3]（P85）的良好法治环境，从而营造一个团结、奋进、和谐、有序的良好社会氛围，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”保驾护航。

（四）全面从严治党的科学内涵

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，也是实现全面建成小康社会战略目标的“三大战略举措”之一。办好中国的所有事情，关键在党，重点在党。“中国要富强，中国人民要小康，中华民族要崛起，都离不开中国共产党的领导。”[10]全面从严治党是一项复杂的系统工程，基础在“全面”。“全面”体现在：一是治党领域“全方位”。由于党执政面临的“四大考验”是全面的，风险是系统性的，因此党的建设要覆盖思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个领域，并使各领域建设相辅相成、相互促进，做到协调推进党的建设“五位一体”总体布局。二是治党对象“全覆盖”。既包括党中央也包括基层组织，既包括各级领导干部，也包括普通党员。全面从严治党，党员领导干部要发挥带头作用，以上率下，普通党员也不能滞后。三是治党周期“全过程”。由于“三情”的变化是不断的、长期的，党执政面临的前进道路上的各种风险和挑战是长期、复杂、严峻的。因此，党的建设将伴随党治国理政的始终，没有休止符，永远在路上。全面从严治党，“在内容上涵盖党的五大建设，在对象上覆盖各级党组织和所有党员、党的领导干部，在时间上贯穿党的建设的全过程。”[11](P5)四是治党主体“全动员”。全面从严治党需要动员上至中央下至基层的各级党组织以及党的纪检机关和组织、宣传等部门同心协力一起全力推进。此外，全面从严治党的方法，既包括依纪惩治，也包括“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。

全面从严治党的要害在“从严”。“从严”是对党的建设长期性、复杂性和艰巨性的回应，就是要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持“严字当头”的价值取向，通过真抓实管建立严肃的党纪法规、严明的政治规矩、严密的组织体系、严格的党内政治生活，把“严”字落实到党的建设的各方面和环节，贯穿于党的建设的全过程，做到标准从严、教育从严、执纪从严和惩治从严。“严格既要体现在制定入党标准、管理党员的纪律、监督党员干部的制度上要严格，更要体现在贯彻上述标准、纪律和制度时执行要严格，真正做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。”[12]全面从严治党的关键在“治”。“治”，首先是指“治病”，就是要“挖毒瘤”、“拔病树”和“清毒菌”。凡是损害党的先进性和纯洁性的“病症”都要加以医治，凡是滋生在党的健康肌体上的“毒瘤”都要彻底消除。要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”[2]（P394）“治”其次是指治理、管理和教育，包括建立、完善和创新一系列党内制度体系以及群众监督等。“治”是有破有立、破立结合的既相互矛盾、又相辅相成的过程，把治标与治本有机统一起来。全面从严治党，要把贪腐关进惩戒的笼子里，使其“不敢腐”，把权力关进制度的笼子里，使其“不能腐”，把欲望关进道德的笼子里，使其“不想腐”。全面从严治党的“创新”在强调“五大结合”，即思想建党和制度治党相结合，治标和治本相结合，集中教育活动和思想教育的常抓、细抓和实抓工作相结合，严肃党内政治生活和遵守政治规矩相结合，发挥人民群众监督作用和落实追究领导责任相结合；“核心”在始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党自身的先进性和纯洁性，“重点”在从严治吏、正风反腐、严明党纪，“目标”在“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[13](P50)

二、“四个全面”战略布局重要的历史地位

（一）“四个全面”战略布局是实现“两个百年”目标和中国梦的新指南

党的十八大明确提出，建设中国特色社会主义的总任务是“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”[13]（P13）,并规划了完成这个总任务的两步走目标战略，即“两个一百年”：“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”[13](P16)中华民族是一个伟大的民族，在古代曾创造过令人瞩目的辉煌成就，长时间走在世界的前列，对人类文明的发展作出了不可磨灭的贡献。但是近代以来，在西方列强的大肆侵略和封建主义的专制统治下，中华民族在跌宕起伏、波澜壮阔的难忘岁月中，日渐衰落，逐步陷入深重危机，“遭受的苦难之重、付出的牺牲之大，在世界历史上都是罕见的。”[14]从此，中国人民在屈辱苦难中奋起抗争，实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为全体中国人的共同愿景和美好夙愿。“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”[14]，寄托着中国共产党人永不褪色的集体记忆。中华民族伟大复兴的中国梦，“凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益。”[14]新中国的成立和社会主义制度的建立，实现了中国历史上最伟大、最深刻的社会变革，使得古老的中国凤凰涅槃、浴火重生、生机蓬勃，为中国梦的实现奠定了坚实的政治和制度基础。改革开放以来，随着生产力、综合国力和人民生活水平的不断跃升，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。在民族复兴梦想的感召和激励下，经过中国人民的接力攻坚、接续奋斗，曾经遥不可及的梦想，正在逐步变为现实。现在，我们比历史上任何时期都更靠近世界舞台的中心，更接近实现中华民族伟大复兴的目标，更具有实现这个目标的信心和能力。面对人民对美好生活的向往，面对我国改革发展面临的一系列世所罕见的困难和挑战，面对一些党员干部中发生的“四风”等问题，以习近平为总书记的党中央，针对当今中国的基本国情和时代特点，直面改革进入攻坚期、深水区的特殊阶段，率先提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦是国家的梦、民族的梦，也是每一个中国人的梦，体现了中华民族固有的“家国天下”的情怀。它的“本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。”[3](P28)国家富强就是指“我国综合国力进一步增强，中国特色社会主义事业进一步发展和完善”[15]（P143）；民族振兴就是通过自身的不断发展和强大，“使中华民族再次处于世界领先的地位，再次以高昂的姿态屹立于世界民族之林”[15]（P143）；人民幸福就是人民权利保障更加充分、人人得享共同发展。“国家富强、民族振兴是人民幸福的基础和保障”“人民幸福是国家富强、民族振兴的根本出发点和落脚点。”[15]（P144）“四个全面”对实现“两个百年”和中国梦目标具有思想引领、重点突破和战略提升作用。实现中国梦，作为坚持和发展中国特色社会主义的根本目标、中国共产党不懈追求的最高境界，必须全面建成小康社会、坚定理想信念、全面深化改革、推动科学发展、全面依法治国、促进社会和谐、拓展中国道路、弘扬中国精神、全面从严治党、凝聚中国力量、重视科技创新、建设美丽中国、完善特色制度、构建和谐世界。其中，全面建成小康社会是实现“两个百年”目标和中国梦的“里程碑”、战略目标和关键一步，全面深化改革是实现“两个百年”目标和中国梦的“新引擎”、战略动力和关键一招，全面依法治国是实现“两个百年”目标和中国梦的“稳定器”、战略保障和关键一跃，全面从严治党是实现“两个百年”目标和中国梦的“压舱石”、战略保证和关键一魂。“四个全面”是实现“两个百年”目标和中国梦的“四维”。“一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭；倾可正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也。”[16]（P56）中国只有在全面建成小康社会战略目标的引领下，通过全面深化改革破除束缚科学发展的体制机制障碍，通过全面依法治国为民族复兴提供制度保障，通过全面从严治党保证党执政基础和地位的巩固，做到“四个全面”同频共振，共同发挥作用，才有望实现“两个百年”目标和伟大的中国梦。“四个全面”战略布局紧扣时代脉搏，顺应历史潮流，将关系党和国家事业发展的四个关键方面科学整合为一个具有长远指导意义的战略性顶层设计，必将催生出促进中国社会前进的巨大正能量，成为我们在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的行动指南,从而为实现“两个百年”奋斗目标和中国梦指明了新方向，确定了路线图，提供了总遵循。“四个全面”战略布局的提出和形成，“确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。”[17]

（二）“四个全面”战略布局是党治国理政基本方略与时俱进的新创造

历史经验昭示我们，“治国理政需要有大视野、大思路和大战略。”[18]（P17）新中国成立后，特别是改革开放以来，党在开辟和不断拓展中国特色社会主义道路的历史进程中，一直围绕社会的全面发展和人的全面发展目标治国理政，思路越来越清晰，从而使中国经济社会发展取得了举国公认、举世瞩目的伟大成绩。党的十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体,从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，从着力破解当前党和国家各项工作要解决的主要矛盾和问题出发，在继续推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中，以伟大的中国梦为开篇，以“两个一百年”奋斗目标为统领，以全面深化改革和全面依法治国为两翼，以党的作风建设和重拳反腐为切入点，以“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”[5]（P3）为着力点，放眼党的长期执政、国家的长治久安和中华民族的永续发展，不断对新形势下党治国理政的创新实践进行科学总结，提出并形成了“四个全面”战略布局，集中展现了既符合发展实践需要，又顺应时代潮流要求、回应人民群众关切的科学执政态度。“四个全面”战略布局，立足治国理政全局，抓住改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，明确了全面建成小康社会的战略目标、全面深化改革的发展动力、全面依法治国的法治保障、全面从严治党的治国保证，使当前和今后一个时期党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标更加清晰，总体框架更加完整，内在逻辑更加严密，实践的针对性、操作性更加明显，把我们党对治国理政的认识提到了新高度，开辟了党治国理政的新境界,是坚持和发展中国特色社会主义伟大道路、创新理论和特色制度的总框架、总遵循、总抓手或“牛鼻子”。正如习近平所说：“我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’。在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[19]“四个全面”战略布局，既有深厚的历史底蕴，又有鲜明的时代内涵，既有伟大事业又有伟大工程，既有战略目标又有战略举措，既有重点又有全局，统一于建立富强民主文明和谐现代化国家以实现中华民族复兴中国梦的伟大梦想，统一于中国特色社会主义建设和党的建设两个“五位一体”总布局的伟大事业和伟大工程，统一于我们党正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，统一于中国与世界的伟大互动。“四个全面”对之前党治国理政的理念、思路既有坚持和继承的一面，也有创新和超越的一面。“四个全面”战略布局是中国在新的历史条件下治国理政的新方略，是中国共产党治国理政方略与时俱进的新创造。它更加清晰和集中地展现出习近平总书记对于治国理政的新理念和新思路，也为推动社会主义改革开放和现代化建设不断迈上新台阶、开创新局面提供了顶层设计和战略导引。

（三）“四个全面”战略布局是马克思主义与中国实际相结合的新飞跃

马克思主义哲学，即辩证唯物主义和历史唯物主义，科学揭示了自然界、人类社会和人类思维发展的一般规律，集中体现了马克思主义的世界观和方法论。实践基础上的理论创新是马克思主义理论的根本特征和内在要求。从内容、功能、地位和作用看，“四个全面”战略布局中每一个“全面”都具有重大的战略意义，都是“一整套结合实际、继往开来、勇于创新和独具特色的系统思想。”[20]（P8）其中，全面建成小康社会是战略目标系统，全面深化改革是围绕实现战略目标而提供的动力系统，全面依法治国是围绕实现战略目标而提供的保障系统，全面从严治党是围绕实现战略目标而提供的控制系统。它们的内容和价值都闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的真理光辉。改革开放以来，我们党坚持马克思主义实事求是的思想路线，不断探索和回答“什么是马克思主义和怎样对待马克思主义”，“什么是社会主义和怎样建设社会主义”，“建设什么样的党和怎样建设党”，“实现什么样的发展和怎样发展”，“什么是人的全面发展和怎样实现人的全面发展”五大基本问题，创立了由邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观三大理论成果构成的中国特色社会主义理论体系，使我们对中国基本国情的认识达到了新水平，推动了马克思主义中国化的不断深入和发展。“马克思主义是在批判吸收人类全部知识的基础上产生并且随着时代、实践和科学的发展而不断丰富发展的，是人类迄今为止最先进的思想理论体。”[21]十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持科学思维和问题导向，以革命家、政治家的战略眼光和全局视野，立足中国实际、坚定中国自信、总结中国经验、针对中国难题，提出并形成了“四个全面”战略布局，在继续探究上述“五大问题”的基础上，进一步探索和回答了“什么是中国梦、怎样实现中国梦”这个重大问题，开辟了马克思主义中国化的新境界。“四个全面”战略布局，首次把全面建成小康社会放在中国梦的大格局中审视，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；首次把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；首次把全面依法治国与全面深化改革的关系喻作“姊妹篇”，形成实现“两个百年”和中国梦目标进程中的“鸟之两翼、车之双轮”；首次为全面从严治党标定清晰的路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性[22]，把我们党打造成更加坚强的领导核心。“四个全面”战略布局的逐步提出和形成，彰显了马克思主义具有与时俱进的理论品质。在新的历史条件下如何发展中国特色社会主义，“四个全面”战略布局坚持了马克思主义的基本原理和精神实质，体现了马克思主义的基本立场、观点和方法，与马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系既一脉相承，又与时俱进，实现了马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的新飞跃。

（四）“四个全面”战略布局是坚持和发展中国特色社会主义的新成果

中国特色社会主义，作为道路、理论体系和制度的“三位一体”，“是植根于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义”[3](P13)，是全面建成小康社会、基本实现现代化、最终实现中华民族伟大复兴的必由之路，是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就。坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来党和国家一以贯之的主题，也是贯穿于“四个全面”战略布局的主题。“四个全面”战略布局是在新的历史时期坚持和发展中国特色社会主义的集中体现和总体概括，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。从每个“全面”到“四个全面”整体，都显示了全面推进中国特色社会主义新发展的系统主题。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，积极秉承传统，主动迎接挑战，围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面深化改革、促进经济持续健康发展、发展社会主义民主政治和全面依法治国、建设社会主义文化强国、改善民生和创新社会治理、大力推进生态文明建设、加强国防和军队建设、建立新型国际关系和我国外交战略、全面从严治党、科学的思想方法和工作方法等内容，深刻回答了当代中国面临的一系列重大理论和实践问题,在思想路线、根本任务、发展道路、发展战略、发展方式、发展动力、国际战略、领导力量、依靠力量等方面,提出了包括“四个全面”战略布局在内的一系列富有创见的新思想新观点新要求，贯通马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义各个领域，涵盖经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设各个部分,涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面。“四个全面”战略思想，是马克思主义唯物史观在新的历史条件下创造性运用的中国样本，体现了“科学社会主义理论逻辑和中国社会历史逻辑的辩证统一。”[3](P10)“四个全面”战略筹划，是坚持和发展中国特色社会主义的实践创新，用新的视野、方略和布局，拓展了中国特色社会主义的实现路径，丰富了行动指南，巩固了根本保障。“四个全面”战略推进，无论是全面建成小康社会，还是全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，都既是关键也是瓶颈，既是重点也是难点。只有勇闯激流险滩、敢于斩关夺隘，才能达到胜利的彼岸，拥有光明的前景。“四个全面”战略布局是新形势下我们党治国理政的行动总纲，是党坚持和发展中国特色社会主义的新实践新成果，是我们续写中国特色社会主义新篇章、夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。认真学习、深刻领会“四个全面”战略布局，不断提高理论自觉和自信，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个百年”目标和中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（五）“四个全面”战略布局是党不断深化对“三大规律”认识的新境界

当前，世界正在发生深刻变化，国际形势错综复杂，国内改革进入攻坚期和深水区，社会和谐稳定面临挑战，党的执政能力受到考验。解决党和国家面对的这些难题离不开科学的战略指导。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，接过历史的接力棒，始终站在历史和时代的高度，在坚定中国自信、发展中国道路、完善中国制度的过程中，提出了“四个全面”战略布局，进一步深化了对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识。

马克思主义认为，人类社会是一个由低级到高级不断发展的历史过程。建设中国特色社会主义，必须不断把握和深入研究人类社会的发展规律。“‘四个全面’战略布局不仅科学把握中国的现实国情，而且始终把握时代潮流和世界变革的大趋势，始终在人类文明发展的大道上发展。”[23]（P42）造福本国人民，是世界性的潮流。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。[2]（P4）随着我国迈入中等收入国家行列，人民群众对生活的愿景不断提升。全面建成小康社会，作为我党实现共产主义最高理想的重要阶段性目标、实现我国现代化建设第三步战略承上启下的关键阶段，其目的就是要建立一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”[13](P34)的人民普遍感到幸福的社会，来回应人民群众过上更好生活的新期待，来体现全国各族人民的共同愿望和根本利益。创新性变革，是人类社会的永久呼唤。进行创新性变革，必须不断深化改革。改革既是走出危机的必然选择，也是实现人民幸福的必然要求，要不为各种利益掣肘、不为各种流言所动、不为各种风险所惧。只有这样,改革方能深人持久地加以推进。依宪治国，是国际社会的潮流。依宪治国、依宪执政要在全社会增强宪法意识、宣传和树立宪法权威，切实在宪法实施和监督上下功夫。世界上大多数有成文宪法的国家都建立了宪法宣誓制度。我国也规定，“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”[8]世界范围内很多执政党已形成从严治党的共识。新加坡人民行动党就坚持从严治党的原则，利用品德考核、财产申报、法院宣誓、行为跟踪等制度加大对党员和干部的监督。国际上一些“大党”、“老党”先后失去执政地位，也从反面昭示了全面从严治党的极其重要性。“四个全面”战略布局中的每一个“全面”都生动丰富地体现了人类社会的发展规律。“四个全面”以新的布局和经验拓展了人类文明发展道路，丰富了人类文明发展智慧。

“社会主义五百年，经过了从空想到科学、由理论到实践、从一国实践到多国发展的过程。”[3]（P5）对社会主义建设规律的认识是一个不断深入和完善的实践过程。无数共产党人对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一基本问题进行过长期的艰辛探索。全面建成小康社会深刻回答了“经济总量领先下的人均落后、先富起来之后的共富挑战、资源环境约束下的转变压力”[24]等重大问题，为破解发展的瓶颈提供了重要引领，通过激发亿万群众中蕴藏的无穷创造活力，不断实现人民群众最直接最现实的利益要求，让改革发展成果更多更公平惠及人民，从而使广大人民得到更多获得感、满足感，是造福人民的现实事业；全面深化改革深刻回答了如何打造中国经济升级版中的重大问题，为推进发展的动力转换提供了有力支撑，是破除体制机制障碍、攻坚克难的现实工程，是面向未来的长久事业，由问题倒逼而产生，又在解决问题中不断深化，只有进行时没有完成时；全面依法治国深刻回答了如何将改革和发展引入法治轨道的重大问题，为实现经济社会发展提供了重要保障，是关系党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的重大战略，要以解决群众反映强烈的突出问题为重点，努力建设公正高效的社会主义司法制度；全面从严治党深刻回答了如何以伟大工程推进伟大事业的重大问题，为实现经济社会发展提供了坚强保证，从根本上解决潜规则盛行、政治生态污染严重的问题，要长管常管，而不是严一阵松一阵、管一阵放一阵。“四个全面”战略布局，是我们党在社会主义现代化建设总体布局上的一个全新突破，是党在新时期对中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化。

党的历史使命和根本宗旨决定了从严治党是共产党执政规律的基本要求。共产党执政规律要求深刻把握本国的基本国情。“四个全面”战略布局对中国的基本国情把握得最深刻。“四个全面”强调全面建成小康社会是党执政目标的新概括，要坚持立党为公、执政为民，以增进人民福祉为出发点和落脚点，来化解利益冲突、凝聚各方共识、实现利益整合；强调全面深化改革是党执政路径的新拓展，必须立足我国实际，遵循改革的内在规律，做到改革的广度与深度、加强顶层设计与摸着石头过河、“改”与“不改”的辩证统一；强调全面依法治国是党执政方式的新改进，要面对法治领域司法不公、司法公信力不高等突出问题，夯实法治信仰的基础，实现执政行为方式和执政思维方式的“双法治化”，更加注重法律的贯彻落实；强调全面从严治党是提升党执政能力的新要求，要深刻认识“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”[8]，坚定理想信念不动摇、坚守群众路线不含糊、坚持高压反腐不放松，以增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。对中国共产党来说，全面从严治党的提出，把对党的建设的认识提到了新高度，开拓了对党执政规律认识的新境界，为党长期执政奠定了坚实的思想理论基础。 ■

[1]景俊海．“四个全面”：解读中国梦的四个维度[J]．党建，2015，（2）．

[2]习近平．习近平谈治国理政[M]．北京：外文出版社，2014．

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M]．北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[4]肖君华等．全面深化改革：实现中国梦的根本途径[N].人民日报，2014-05-05（07）．

[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J]．求是，2013，（22）．

[6]张福军，程恩富．在落实“四个全面”中完善中国道路与中国模式[J]． 思想理论教育导刊，2015，（4）．

[7]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N]．人民日报,2014-10-29（1）．

[8]习近平．关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2014-10-29(2).

[9]李君如．坚持中国特色社会主义法治道路要处理好的六个重大关系[N]．天津日报，2014-11-10（13）．

[10]石仲泉．“四个全面”是实现中国梦的关键一招[N]．天津日报，2015-05-11(09)．

[11]曲青山．“四个全面”与矛盾法则[J]．中共党史研究，2015，（5）．

[12]郭文亮．把全面从严治党落到实处[N]．南方日报，2015-06-20（2）．

[13]胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2012．

[14]习近平．承前启后 继往开来 继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进[N].人民日报，2012-11-30（1）.

[15]本书编写组．毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论[M]．北京：高等教育出版社，2015.

[16]贺新元．“四个全面”战略布局：实现中国梦之“四维”[J]．人民论坛，2015，（5）．

[17]习近平．在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话[N]．人民日报，2015-04-29（2）．

[18]李忠杰.“四个全面”战略布局演进脉络与重大意义[J].人民论坛，2015，（2）．

[19]习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时强调：坚持运用辩证唯物主义世界观方法论提高解决我国改革发展基本问题本领[N].人民日报，2015-01-25（1）.

[20]秦宣．“四个全面”：形成发展、科学内涵和战略意义[J]．思想理论教育导刊，2015（6）．

[21]贾高建．切实加强马克思主义理论学习研究宣传[N].人民网，2014-07-17．[EB/OL]http：//theory．people．com．cn/n/2014/0717/c40531- 25291192．html．

[22]习近平．在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N]．人民日报,2014-10-09（02）．

[23]辛向阳．“四个全面”深化了对“三大规律”的认识[J]．政策，2015,（4）．

[24]邓清柯．“四个全面”的重大理论和实践意义[N]．人民日报，2015-08-13(13)．

【责任编辑 谢明俊】

The Scientific Connotation and Historical Status of“Four Comprehensives” under the New Normal

HUANG Jia-mao, YANG Lu
(College of Marxism, Chongqing Normal University, Chongqing 401331)

“Four Comprehensives” are Xi Jinping’s governing strategic allocation. “Four Comprehensives”has profound scientific connotation and important historical status. Understanding its scientific connotation and the historical status has important theoretical and practical significance as well as far-reaching historical meanings. It helps to implement and coordinate the advancement of “Four Comprehensives” strategy allocation.

Xi Jinping; the new normal; “Four Comprehensives” strategic allocation; scientific connotation; historical status

D616

A

1004-4671（2015）06-0047-09

2015-09-28

重庆师范大学博士启动基金项目“中国特色社会主义理论体系研究”（项目编号：12×WB040）；重庆市教委人文社科项目“实现‘两个百年’和中国梦目标进程中‘四个全面’的内在逻辑联系研究”（项目编号：15SKG035）的阶段性成果。

黄家茂（1967～），男，安徽芜湖市人，重庆市人文社科重点研究基地“公民道德与社会建设研究中心”、重庆师范大学马克思主义学院副教授，中国人民大学法学博士，主要研究马克思主义中国化和中国传统文化。