郑州航空港经济综合实验区现状分析

王宇平

（信阳农林学院财经学院，河南信阳464000）

[城市建设与管理]

郑州航空港经济综合实验区现状分析

王宇平

（信阳农林学院财经学院，河南信阳464000）

郑州航空港经济综合实验区是首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，本文利用SWOT分析法对郑州航空港经济综合实验区目前的优势、劣势、机会和威胁进行详细分析，为郑州航空港经济综合实验区的后续发展提供了重要战略参考。

郑州航空港经济综合实验区；SWOT分析；产业战略转移

自2013年3月国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》以来，郑州航空港经济综合实验区已经历了两年的快速发展，这离不开其顺应外部环境实现扬长避短。随着时间推移，郑州航空港经济综合实验区的自身条件和外部环境都发生了变化，本文利用SWOT分析法对郑州航空港经济综合实验区目前的优势、劣势、机会和威胁进行较为全面的分析，为其在后续发展过程中利用自身优势抓住外部机遇，同时最大程度地规避内部劣势与外部威胁提供一定的参考。

一、郑州航空港经济综合实验区优势分析

（一）交通区位优势明显

郑州在交通区位上具有绝对的优势。郑州长久以来被认为是中国铁路的心脏，纵贯南北的京广线与横贯东西的陇海线在此交汇，正在建设即将完工的徐兰高铁与京港高铁的交点也在这，近期还开通了郑汴、郑焦等多趟城际高铁。自2013年7月郑州开通中欧国际货运班列，目前载货量居各中欧班列首位，更加巩固了其铁路交通枢纽地位。在公路方面，河南省高速公路通车里程位居全国前列，在2014年底已达到5859公里。京港澳与连霍高速和国道107、220、310都交汇在郑州，使其成为全国最重要的公路主枢纽之一。郑州航空港经济综合实验区周边覆盖有多条高速和国道，将其与郑州市区和周边地区紧密地连接在一起。便捷的铁路、公路交通能够减少不同运输方式衔接的摩擦，为实验区的建设和发展提供有力支撑。

（二）独特的人口优势

截止到2014年底，河南全省总人口10662万人，是全国人口第一大省。在我国产业转移的大背景下，丰富的廉价劳动力和日益增长的市场空间吸引着越来越多的企业在这里落户。而且越来越多的人倾向于在家门口就业，河南郑州航空港综合经济实验区符合中国经济重心、中国制造业重心逐渐从沿海转移到中部的大趋势。

（三）政府超前谋划，航空港初具规模

早在2006年，郑州市委、市政府就从中原崛起的战略高度谋划航空港，委托国际知名咨询公司编写了《郑州航空港地区概念性总体规划》，随后还成立了郑州航空港区管理委员会。2010年中部第一家综合保税区郑州新郑综合保税区获批设立；2012年河南省政府积极与国家民航局等沟通，提出建设航空经济示范区的战略构想等等；到2013年，国务院正式批复了郑州航空港经济综合实验区发展规划。随后，跨境贸易电子商务服务试点、快件中心、保税航油库、汽车整车进口口岸又相继获得国家批准。这一过程展现了政府顺应经济规律，实现了政府职能与市场作用的有效结合。截止到2014年底，郑州机场二期工程顺利完成70亿元年度投资目标，T2航站楼主体工程已完工；在77个大型招商引资项目的带动下，实验区生产总值达到411亿元，外贸进出口总额379亿美元。在政府的正确引导和政策保障下，航空港实验区已经初具规模，为后续发展打下了良好的基础。

二、郑州航空港经济综合实验区劣势分析

（一）外向型经济发展不足

河南省自2010年富士康落户郑州后进出口贸易发展良好。经过四年的发展，到2014年底进出口贸易总额己经超过650亿美元，全国排名第12位，同比增长8.5%，远超全国平均3.4%的增速，位列中部地区前列。但同时我们还要看到，河南省进出口贸易总量仍不及排名第一的广东省（10767亿美元）的十分之一，与沿海发达地区相比进出口贸易起步晚、基础差。河南省外向经济发展不足将会阻碍郑州航空港经济综合实验区定位为国际化航空大都市的发展之路。

（二）人才储备不足

立足于郑州航空港的长期发展，人才要素在其中发挥的作用是其他要素难以比拟的。截至2015年上半年，河南省共有129所普通高等院校，其中本科院校52所，专科院校77所。从结构上看，本科所占比例较低，且河南省仅有一所211院校，整个河南省高素质人才供应不足、科研院所稀缺。同时，与发达、沿海地区相比，河南省由于工资水平较低、公共设施建设落后等劣势，对外地人才吸引力不足，大量本地精英也倾向于去发达地区就业。综合来看，河南省高学历、高素质管理人员和专业技术人才储备不足，难以为郑州实验区发展提供智力支持。

（三）产业链不完善

根据规划，实验区主体356平方公里的航空城主要发展三大产业：航空产业、高端制造业和城市配套服务业。而这些产业的建设和发展既离不开前述高校及科研机构的软件支持，也离不开上下游产业配套的硬件支持。但是目前园区内各企业各自为战，产业关联性不够强，缺乏相关产业支持，甚至一些企业在园区内完成的仅仅是简单的制造组装。目前郑州航空港综合经济实验区内尚未形成完善合理的产业群落和产业链，难以支撑实验区产业的可持续发展。

三、郑州航空港经济综合实验区机遇分析

（一）产业战略转移

由于改革开放过程中宏观政策和客观条件的作用，我国形成了东部与中西部发展不均衡的特点。随着东部发达地区土地要素、人力要素等成本的上升，部分产业开始自发向中西部地区转移，政府也在基础设施建设和各种政策上予以支持。对于中西部地区而言，承接东部地区的产业转移与纯粹依赖自身积累相比能够更快实现高速发展。郑州拥有优越的地理位置和丰富的劳动力资源，在承接产业转移中优势明显，富士康选择落户郑州就是佐证。郑州航空港经济综合实验区的建设能够助力产业战略转移，同时产业转移也为郑州实验区发展提供了难得的机会。

（二）中原经济区的发展

国务院在2011年出台了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，一方面将河南省定位为“三化”协调发展的示范区和现代综合交通枢纽，另一方面把郑州航空港经济综合实验区规划范围内的郑州和开封划定为中原经济区（包括7省，28个城市）的核心。郑州航空港经济综合实验区乘着中原经济区的东风，依托“三化”协调示范区先行先试等优势，能够加快基础设施建设、结构调整和产业升级。

（三）民航业功能的调整

目前我国民航客运量世界第一，民航业总体规模位居第二。绝大多数的货运量和旅客都集中在北京、上海、广州这三个仅有的枢纽机场，但它们已用的空域资源已经接近了其所能容纳的上限，难以满足由产业转型升级带来的新增航空客货运的需求。在这种情况下，我国民航业在航线结构上开始进行调整：原有的三大枢纽强化国际航线，在中西部发展一个分担它们部分中转功能的国内航空枢纽。郑州地处中原腹地，空域条件好，位于航线网络和航路中心，便于衔接各方向航线，具备发展航空业的优势。2012年，国家民航局与河南省政府共同签署了《关于加快河南省民航发展的战略合作协议》，以支持河南航空经济示范区的建设。我国民航业战略功能的调整给郑州实验区发展带来了难得的机遇。

（四）航空物流潜力大

伴随着全球化日益加深，我国出口贸易从最开始的低端制造业产品逐步向高端制造业、高科技产品迈进，特别是对时效性要求极高的高技术、高附加值、鲜活农产品产业对航空物流产生了较大需求。航空港对这类产业（如高端制造业、现代服务业）能够产生极强的聚集效应，而这些产业集群又与所在地区相互作用，从而改善整个地区的产业结构，成为带动区域经济发展的增长极。与此同时，由于快递货物重量轻、体积小、价值高，网络技术和电子商务的蓬勃发展也为航空业的发展带来了新的机遇。

四、郑州航空港经济综合实验区威胁分析

（一）国内外航空市场竞争激烈

从国际角度看，近些年亚太地区在全球航空业中发展迅速，但经济区和人口普遍集中在太平洋西岸的狭长地带，已经有仁川机场、樟宜机场、北京机场、香港机场等多个枢纽港，民航市场竞争激烈，郑州航空港能否协调好与这些枢纽机场之间的关系对未来发展有重大影响。就全国而言，己经有21个规划建设的千万级临空经济区；就中部地区而言，早在2006年武汉就成为全国首家航空运输综合改革的试点，随后湖南、安徽等各省也都争相设立临空经济区。起步较晚、积累不足的中部各省相互竞争，支离了中部地区本来就珍贵且有限的资源。无论是从国际上、从全国范围还是从中部来看，郑州航空港的建设、发展都面临着巨大的竞争和挑战。

（二）出口贸易受限

改革开放以来，我国经济以出口为导向获得了飞速发展，但近几年全球宏观经济不景气。再加上人民币的不断升值和两大经济体对我国出口贸易的限制，给我国的出口贸易发展带来了前所未有的压力。而产业战略转移后，郑州航空港承接的产业主要产品是面向出口的，所以出口受限对于航空港未来的发展是一个重要的威胁。

（三）经济周期下行的威胁

郑州航空港经济综合实验区前期需要大量的基础设施投资，后期又需要一定的营运维护资金，而这些资金大多来源于政府的财政支持。但是目前我国整体宏观经济形势并不乐观，财政收入有限，且政府发行债券的风险也在进一步加大，对于仍处于大规模基础建设进程中的郑州航空港经济综合实验区来说，经济的下行趋势让其资金支持和建设进度有一定的不确定性。

（四）其他交通运输方式的冲击

目前我国初步己经形成铁路、公路、水路、航空四分天下的格局。根据交通运输部统计资料，在运输量的对比中，我们可以看到铁路、公路、水路依旧占据着我国物流市场主流位置：2014年，全国铁路货运总发送量为38.13亿吨，公路营业性货运车辆完成货运量333.28亿吨，规模以上港口货物吞吐量为111.88亿吨，而当年民航运输机场完成货邮吞吐量只有1356.1万吨。在这四种运输方式中，航空运输与前三者相比最大的优势就是速度快。但是高铁近些年的快速发展对航空运输造成了巨大威胁，特别是郑州，它位于四横四纵高速铁路网的关键点上，其便捷的高铁压缩了部分民航运输市场，对航空港的发展产生了一定冲击。

郑州航空港经济综合实验区的发展一方面要依赖既有的自身条件，另一方面还要受到所处外部环境的影响。本文通过运用SWOT分析方法对郑州航空港经济综合实验区目前的现状进行分析，为郑州航空港经济综合实验区在后续发展中扬长避短、顺势而为提供一定的参考。

[1]龙永图.专家评论郑州航空港经济综合实验区建设[N].东方今报，2013-04-08.

[2]张建秋.郑州航空港经济综合实验区产业发展战略研究——基于SWOT模式的分析[J].商丘师范学院学报，2014（2）:99-104.

[3]河南省社会科学院课题组.推进郑州航空港经济综合实验区建设若干问题研究[J].区域经济评论，2015（2）: 98-111.

[4]交通运输部.2014年交通运输行业发展统计公报[EB/OL] [2015-09-03].http://www.chinahighway.com/news/2015/ 927608.php，2015-04-30/2015-09-03.

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1673-0046（2015）9-0008-03