有序政治参与:国家治理现代化的必然选择

钱亚妮，潘 丽

(西华师范大学 政治与行政学院， 四川 南充 637002)

在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”［1］。为此，国家治理现代化将成为我国全面深化改革的方向指针。要顺应新时代的要求，要实现现代化，要促进政治发展，就不得不考虑到公民的政治权利和要求，就不能绕过作为民主政治、政治文明重要标志的政治参与问题，它理应成为国家治理现代化中不可忽视的重要部分，所以也理应成为推进国家治理现代化改革的重要内容，扩大公民有序政治参与无疑会加速推进国家治理的现代化，不断促进国家治理现代化的完善和发展。

一、公民有序政治参与和国家治理现代化的高度契合

(一)国家治理现代化和政治参与的内涵

国家治理现代化就是要与时俱进，用现代化的方式达到现代化的要求。在具体操作上，就是要运用符合现代化要求的治理方式，建立现代化的治理模式，从而达到现代化的治理成果。在具体实践中离不开党和政府以及社会公民团体的共同努力，良性互动、协作治理方是良好局面。现代治理模式一方面要发挥党的领导、政府的主导以及社会的参与三方面的作用，同时要发展、革新，要追求现代化的治理方式，就要力求“变”，顺应现代化的潮流，用现代化的思维思考问题、发现问题、解决问题，推进国家治理的现代化。

所谓政治参与，一般是指普通公民个人、群体、公民团体通过一定的方式直接或间接地影响政府决定或与政府活动有关的公共政治生活的政治行为。［2］29此说指出了政治参与的主体、客体及目的和性质，但并没有表明影响的结果，而且只是指政治行为，并不包括政治心理、态度等。政治参与总是与政治秩序联系在一起的。有序政治参与是对政治参与的规范，公民政治参与要在认同现有的政治制度、有助于维护政治稳定、维护良好的社会秩序的前提下进行，这种参与是中国特色社会主义政治文明的表现，符合国家治理现代化的要求。

(二)国家治理现代化和公民政治参与的关系

我们知道，要实现国家治理现代化，国家、社会、市场三方面力量就必须各归其位、各司其职、协调配合。因此可以说，公民政治参与和国家治理现代化之间存在高度的契合和紧密的相关度。公民有序政治参与对推进国家治理现代化有着不可或缺的作用，国家治理现代化的推进也必须要关注公民的政治权利和要求，离不开公民有序的政治参与。国家治理现代化与公民有序政治参与的关系具体表现在以下三方面:

1.二者是包含与被包含、整体与部分的关系。实现国家治理现代化是国家、社会、公民全方位一体的宏大工程，需要充分调动国家、市场、社会等各方面的力量，发挥政党、政府及公民组织或团体个人的积极性、创造性，多方合作，共同治理。也就是说，公民的有序政治参与是包含在国家治理现代化的目标中的，是国家治理现代化宏伟蓝图的一部分，国家的治理需要公民的参与。

2.二者在制度上是抽象和具体、宏观和微观的关系。国家治理是基于国家政治基本制度之上，它是宏观抽象的，包括国家社会的各个领域各个方面的治理，而国家基本政治制度是和公民利益密切相关的，它是微观具体的。要推进国家治理现代化，首先要在制度上现代化，各方面制度都要不断发展完善。亨廷顿在政治稳定论中提出了一个著名的公式，即政治制度化/政治参与 = 政治稳定，［3］42当政治参与和政治制度比例平衡时，才会实现政治稳定，否则只会造成政治动乱。所以，在具体的制度上要满足公民的政治诉求，维护公民的政治权利和要求，使他们的政治愿望得以伸张和表达。

3.二者在本质上具有内在的同一性。推进国家治理体系和治理能力的现代化实质是制度现代化，其核心是完善和发展中国特色社会主义制度，不断促进政治稳定和政治文明的发展。而扩大公民有序参与的制度供给可以稳定民心，维护公民的合法权益，同样起到促进社会稳定和民主政治发展的作用。同时，公民政治参与的有序性也是国家治理现代化的价值追求。

二、公民有序政治参与对国家治理现代化的价值和意义

公民政治参与通过对政府决策施加影响，有助于公民意愿和政治体系之间的平衡，是政府行政和决策的重要参考指标。公民有序政治参与是公民、国家、社会三者良性互动的形式，既是政治制度完善的需要，也是政治制度完善的结果，其核心价值是理性、和谐、正义和民主。［2］30

(一)公民有序政治参与体现了国家治理现代化的先进性——强化国家治理现代化的动力功能

从无序到有序，是公民参与的质的飞跃，是国家治理现代化的要求。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民的愿望、呼声是指引我们行动方向的重要标准，人民是我们不断前进的动力。所以，我们要时刻关注公民的诉求和意愿，以开放疏导的态度来面对。不断扩大公民的有序政治参与是国家治理现代化坚实有力的保障和基础。

(二)公民有序政治参与是国家治理现代化民主形式与本质的统——增强国家治理现代化稳定功能

民主是建立在秩序之上的民主，法律是秩序的保障。而现代化的国家治理，是社会主义民主有效的实现形式。公民有序政治参与是民主形式与内容的统一，也是政治文明的重要内容，是政治现代化和社会发展的主要标志，有序而有效的政治参与对国家治理现代化有着重要意义。所以，依法鼓励公民有序参与政治活动，使国家、社会与公民三者良性互动，可促进民主政治发展，维护社会稳定。

(三)公民有序政治参与是国家治理现代化的内在要求——加强国家治理现代化的创新功能

推进国家治理体系和治理能力的现代化，要求政府依法行政，建设法治、民主、创新、廉洁政府，努力为人民提供优质高效的服务。人民是历史的创造者，是社会变革的决定力量，因此他们既是我们服务的目标，也是我们奋斗的动力。公民的有序政治参与可以创新国家治理现代化，防止权力滥用，有利于政府决策科学化。所以扩大公民有序政治参与是国家治理现代化的内在要求，可以加强国家治理现代化的创新功能。公民有序政治参与对国家治理现代化具有重要的价值和意义。它是公民政治实现的结果和表现，也是政治民主发展的需要，有利于人民利益的表达和伸张，保障和维护人民的政治权利和要求，促进社会稳定，有助于深化改革和发展，推进国家治理的现代化及政治文明的发展。

三、扩大公民有序政治参与，推进国家治理现代化的路径

公民政治参与与国家治理现代化存在高度的契合，在本质上是一致的，因此公民有序政治参与是国家治理现代化的必然选择和要求，我们要扩大公民的有序政治参与，实现政治参与与国家治理现代化的相互促进，进而推进国家治理现代化的步伐。

(一)健全法规制度，保证公民政治参与的常态化——提供国家治理现代化的法律基础

尽管我国已有了公民政治参与的一些基本制度，但随着时代的发展、现实的发展(包括政治、经济、文化、社会等的发展)，公民的政治要求也在变化，但由于各方面的原因，体制的配套性差，制度化程度仍比较低。因此，在国家治理现代化中，健全政治参与立法，强化制度化管理，改进和完善人民代表大会制度、基层群众自治制度以及信访制度等，从法律上对公民政治参与的权利和要求给予明确规定，保障人民群众政治参与的秩序，对一切损害、不利公民政治参与甚至是违法的行为给予严厉惩罚，确保公民有序政治参与程序化、规范化，保证公民政治参与的常态化，为公民政治参与提供法律基础。

(二)培养公民文化，提高公民有序政治参与能力——提供国家治理现代化的文化基础

公民有序政治参与以政治参与动机强、政治参与情感深、政治参与道德高、政治参与价值明确等为重要前提。［2］34要想实现公民有序政治参与，发挥公民在国家和社会事务中的积极促进作用，公民的政治素养也要相应跟上去，这才会使公民有序政治参与成为可能。所以在国家治理现代化中要注意培养公民文化，提高公民意识。首先要大力发展教育，普及科学文化知识，丰富公民的政治文化知识，提高公民参与政治的兴趣和能力，使公民成为有理性思维的、能够独立运用相关知识参与政治活动的人。其次，建设有中国特色的公民文化，培养公民的参政议政意识和能力，使公民对自身的权利义务以及对政治系统、政治现象等形成一定的认知和政治认同。第三，不断提高公民的参政议政能力，推进国家治理的现代化。公民不但要具备强烈的政治参与意识和政治责任感，还要具备参与国家政治生活的能力。

(三)拓展多层次的政治参与，完善制度供给，畅通民意表达的渠道——提供国家治理现代化的现实基础

“扩大公民有序政治参与”，所谓“扩大”是指在完善现有公民政治参与方式的基础上，不断探索出新的政治参与形式和方式。它既有“量”上的要求，也包含“质”上的要求;既有国家层面的政治参与，也有社会层面的政治参与。尤其要保证公民的政治参与，为公民提供一种制度化、组织化的政治参与途径，保证公民政治参与渠道的畅通，这是最基本的前提和要求。公民政治上有权，能够感受到被尊重，才不会由于压抑、不满而产生动乱，这样就可以排除公民政治参与的盲目性、情绪性和冲动性。制度化的公民参与是国家治理现代化的发展趋向，所以要不断完善制度，建立健全具有吸纳能力的制度体系，减少迫不得已的非制度性参与，扩大公民政治参与的渠道，使国家治理现代化的推进更加高效顺畅。

(四)开展网络政治参与，使国家治理现代化具有科学性与艺术性——国家治理现代化的新方式

网络时代的到来，拓宽了公民政治参与的渠道，为公民政治参与提供了一种全新的手段，使人人平等参与成为可能。网民成为新型的政治参与主体，为国家治理现代化注入了一股强劲的力量，成为国家治理现代化的新方式。电子政务的开展、政府信息的网络公开、网上论坛等已经成为现实。民众不出门就可以进行利益表达，参与政治决策。

公民通过网络信息化手段进行政治参与，能摒除现实中尤其是面对面参与的一些弊端，比如因有所顾虑而缄口不言、趋向保守等。而网络政治参与丰富了公民政治参与的形式和内容，公民可以畅所欲言地表达自己的见解观点，使参与更加轻松、开放、灵活，这正是国家治理现代化的艺术性所在。然而，网民大军作为新生的政治参与力量，有序化、组织化、规范化程度仍然较低，容易出现非理性、非法参与的现象。所以，在开展网络政治参与的同时，我们也要关注网络团体的政治参与现象及其发展趋势，辨析其政治参与的利弊，使网络团体的政治参与更加规范、有序。

我们要集各方面的力量，通过国家、社会、公民的共同努力，从上到下、从宏观到微观、从制度的建立维护到制度的落实保障采取一系列措施，来扩大公民的有序政治参与，使公民的有序政治参与制度化、常态化、组织化，成为一种政治生活习惯，为推进国家治理的现代化做出应有的贡献。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013－11－16.

［2］莫吉武，杨长明，蒋余浩.协商民主与有序参与［M］.北京:中国社会科学出版社，2009.

［3］塞缪尔·P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序［M］.王冠华，等译.上海:上海人民出版社，2008.