“两岸小组”能帮民进党摆脱困境？

自去年岛内地方“九合一”选举后，民进党执政县市掀起了一波成立“两岸小组”机构的热潮。图为民进党主席蔡英文及地方执政县市长合影

当前，民进党在台湾岛内士气高涨，党主席蔡英文2016年胜选之声络绎不绝，但对大陆反复强调维持两岸关系和平发展政治基础的呼声听而不闻。自去年岛内地方“九合一”选举后，民进党执政县市掀起了一波成立“两岸小组”机构的热潮，此举显然是民进党中央希望藉由地方执政县市的“两岸小组”来作为推动与大陆互动的渠道，从而最终达到推进民、共开展务实交流的目标。但从目前的实际状况来观察，这一期待很难成功，其根源在于民进党内政治领袖对两岸问题的认知不够到位，政治判断还不够成熟。

尽管民进党一直强调未来能够稳定两岸关系和平稳定，但其所依据的是认为两岸双方都有维护和平稳定的现实压力和实际需求。例如即便在陈水扁执政时期，两岸关系虽不顺畅，但仍然能够推动诸如“小三通”等两岸议题。这种从现实政治和利益需求来看待两岸互动的角度，显然是一种实用主义逻辑观。民进党从这种逻辑出发，自然推论出即便不接受“九二共识”，大陆方面未来也必须要与民进党打交道的结论。虽然两岸互动有其现实政治及利益需求成分，但利益需求并非两岸关系的全部，两岸关系更多的内涵则是情感、互信等层面。民进党方面过于强调两岸现实利益的交换，而无视两岸情感的存在，自然无法客观全面来看待两岸关系，更无法推动民、共互信的积累。

不可否认，民进党执政县市“两岸小组”机构对于推动所在县市与大陆地方的互动当然大有所益。这些县市“两岸小组”机构的成员，很多就是经常往返两岸间的知名学者，其中不少学者很早即与大陆方面学界展开交流互动。由这些学者领军来推动两岸地方县市之间的互动，本身是一个不错的思路。但是民进党中央如果仅仅是希望藉由这些县市“两岸小组”机构与大陆方面互动，就可以打破民、共互动的坚冰，恐怕是一个不切实际的幻想。毕竟民进党执政县市因地方事务的现实需求展开与大陆方面的互动，其本身与两岸之间敏感的“统独”等政治高阶议题的关联度不大。因此，尽管岛内地方层级的“两岸小组”机构确能够开展一些两岸间专业性的交流项目，有助于两岸互动与利益的增进。但在民、共没有形成政治共识的大环境下，这些县市与大陆间互动的功效自然就会大打折扣，最终也无法化解大陆方面对民进党两岸政策的顾虑。

因此，对于民进党及蔡英文主席而言，要打破民、共互动的坚冰，其关键不是设立地方执政县市的“两岸小组”机构，而是对两岸政策的清晰表述。最近一段时间以来，包括美国等不少两岸关系研究学者皆对蔡英文主席的两岸政策表示一定的顾虑情绪，而未来随着岛内选举议题逐步升温，外界的质疑只会越来越多，对选情的影响自然不可小视。蔡英文主席如果要走出类似2012年的困境，恐怕在两岸政策上还是需要多加努力。