推进城乡一体化住户调查工作的实践探索

彭上升

(国家统计局绍兴调查队，浙江绍兴 312000）

工作实务

推进城乡一体化住户调查工作的实践探索

彭上升

(国家统计局绍兴调查队，浙江绍兴 312000）

做好住户调查工作，对加快建设收入信息监测系统，满足社会需求具有重要意义。本文结合绍兴及各地开展住户调查工作经验，总结出夯实调查基础，优化调查环境，规范调查行为等三方面实践体会，从而提出从外部条件保障和内部工作基础两方面着手，进一步做好城乡一体化住户调查工作。

城乡一体化；住户调查

做好住户调查工作，提高调查数据质量，对加快建设收入信息监测系统，更好地满足党和政府以及社会对居民生活状况信息的需求，合理调整收入分配关系，促进城乡居民收入增长，建立扩大消费需求的长效机制，切实保障和改善民生，具有十分重要的意义。本文结合绍兴及各地开展住户调查工作先进经验，深入分析和梳理，以求对住户调查工作在具体开展中有所借鉴。

一、城乡一体化住户调查工作的实践探索

1.夯实调查基础，确保四个到位

（1）政府发文，行政推动，确保组织保障到位。当地党委政府对城乡一体化住户调查高度重视和支持，专门就城乡一体化住户调查改革工作的组织领导、责任落实、宣传发动、经费保障等作出明确的规定，以文件形式下发，要求各级统计调查部门及相关部门按照国家和省、市的统一要求，认真落实、积极开展本地区的住户调查。

（2）广泛宣传，媒体推动，确保部门配合到位。通过媒介开展内容广泛的宣传发动，解读住户调查的改革内容、实施步骤，努力营造群众知晓、居民认同的良好氛围。通过电视、报纸、海报、手册、横幅、标语、宣传纪念品等形式有效提高住户的知晓度、配合度与积极性，打消住户思想顾虑。

（3）经费落实，人员配足，确保力量整合到位。住户调查涉及面广，人力成本高。为此，我们得到了当地财政全力支持，保证所有住户调查经费支出列入年度财政预算，确保经费到位，专款专用。另一方面，我们增强住户调查人员配备，强化队伍建设，确保住户调查工作稳步开展。

（4）开展培训，加强指导，确保业务掌握到位。我们精心编制培训内容，做到全面中有重点，专业中有通俗，通过PPT讲课，图文并茂，针对重点难点，尽量使培训内容更加贴近实际，更加有利于记账户理解和掌握。

2.优化调查环境，发挥四个作用

（1）把握机遇，发挥领导的重视作用。党的十八大提出“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”目标，居民收支数据越来越受各级党委政府高度关注。我们把握好这个机遇，积极争取领导的重视和支持，切实解决工作中存在的困难与问题，努力为开展好这项工作创造好的内外部环境和有利条件。

（2）尽职尽责，发挥自身的主动作用。我们直接实施管理和开展城乡住户调查，经常性走访基层，摸清家底，关注动向，确保心中有数。对内认真学习新的方案制度，熟练掌握新口径下住户调查的指标解释、计算口径、记账要求；对外深入居民家中，严把双基质量关，对现场突发问题及时答疑解惑。

（3）协调推进，发挥社区的支持作用。我们充分发挥社区的支持作用,形成紧密的调查网络，层层抓落实,在选聘、落实基层调查员过程中，了解该小区的管理模式及村（社区）班子情况，对村（社区）推荐的辅助调查员通过面对面的接触，了解预选辅助调查员的工作能力，有效保证了辅助调查

员的整体素质。

（4）加强沟通，发挥住户的配合作用。始终将访户常态化，维系样本稳定。充分利用网络平台与记账户进行交流，建立住户联系卡，每月每季度通过电话回访记账户，核实调查补贴是否按时发放，询问记账中遇到的问题和困难等。

3.规范调查行为，强化四项能力

（1）强化质量检查能力，确保数据质量。实行“三查一审”：一是由辅助调查员进行第一级自查，对于有疑问的账本与记账户会同核实，确保源头记账内容的真实准确；二是由调查员集中进行第二级互查，确保编码准确、品名完整、数量折算；三是由住户专业人员进行审查，确保全册账本的真实完整，对奇异指标重点查询，发现问题及时纠正；四是组织统计调查部门开展数据质量审核。通过逐级检查，提高数据质量。

（2）强化数据评估能力，实现数出有据。进一步完善数据评估体系，通过样本代表性、年度数据测算等形式重视账页数据，结合经济指标，综合测算各方因素影响，尽量使住户数据更加科学，客观。从真实性、逻辑性、合理性、趋势性等方面进行科学客观的分析评估，力争做到调查数据既符合当前经济形势，又兼顾年度数据的前后衔接，更好地满足数据资料纵向比较和横向比较的要求。

（3）强化日常管理能力，提高记账质量。注重住户调查各类台账的建立和登记工作，进一步规范完善城乡住户调查台账制度，各类台账及时登记，装订成册，台账的设立使所有数据有据可依，便于审核和校正，避免漏报和瞒报，对记账户数据实行有效质量监控，掌握数据的变动趋势，把握数据整体状况。

（4）强化制度实施能力，增强调查效率。根据《住户收支与生活状况调查方案》和国家住户调查精神，制定《城乡住户调查工作规范》，明确调查人员基本业务素质、工作职责，规范住户调查工作开展。建立城乡住户调查数据反馈制度，辅助调查员访户制度，城乡住户调查工作例会制度，城乡住户调查数据评估制度等，从规章上对住户调查工作提出具体要求，从而提升调查员业务能力。

二、做好城乡一体化住户调查工作的体会

（一）外部条件保障

1.领导重视是关键。实践证明，城乡一体化住户调查这项繁琐、繁重的工作开展好坏与当地领导的重视程度有很大关系。通过各级领导的重视和关注，责任明确到位，人、财、物能有充分保证，切实解决了工作中存在的困难与问题，为开展好住户调查创造了良好的内外部环境和有利条件。

2.物资保障是基础。城乡一体化住户调查范围广，涉及面大，需要足够的经费支持，有钱能办事，有钱办好事。要争取各级财政部门全力支持城乡住户调查工作，保证所有调查区、县（市）住户调查经费支出列入年度财政预算。

3.宣传发动是前提。要营造浓烈的舆论氛围，把提高全民自觉参与住户调查意识放在突出的位置。通过广泛发动，最大限度争取到调查对象的配合，把宣传工作做到位，为住户调查工作创造了良好的外部环境。

4.政策到位是重点。要争取各级政府向各相关部门发文保障，通过行政推动，全力保障城乡住户调查一体化调查工作顺利开展。

（二）内部工作基础

1.坚持以基层基础为支持点。住户调查要在开展中构建紧密的网络，统计调查部门负责实施，各乡镇（街道）督查调查村（社区）的人员配备和工作实施，各村（社区）承担具体调查工作。城乡住户调查有着坚实的基层基础力量，他们的大力支持和配合成为调查工作开展的支持点。

2.坚持以优质服务为切入点。住户调查的价值在于数据开发和使用，为党政领导决策管理服务，为企业生产经营服务，为民生服务，为社会服务。因此住户调查要坚持以优质服务为切入点，增强服务意识，把握服务需求，创新服务方式，扩大服务对象，提高服务水平。

3.坚持以账页出数为立足点。住户调查工作要始终坚持“数出于户，调整有据”的原则，源头数据质量是确保数出有据的立足点，要充分尊重记账户每一笔细小的记账，所有数据经得起检查与核实。

4.坚持以制度管理为着力点。建章立制是推动住户调查制度化与规范化的着力点，通过制订严格的数据质量检查和审核制度，调查工作管理制度，业务工作考核制度，提高了专业人员、辅助调查员和记账户对调查数据的检查审核力度，提高了源头数据的质量。

（责任编辑：施越霞）