日本海洋新兴产业发展的主要经验及启示

王 双

一、引 言

日本海域面积较大，海岸线长达33889多公里。四面环海的自然地理条件促成了日本走海洋发展的道路。明治维新伊始，日本以海洋国家作为国家身份的定位，积极制定海洋战略进行工业化变革，倾举国之力积极扩大海域经济实力，借助海洋寻求更多国家和经济利益，在较短时间内进入了世界海洋强国之列，海洋产业产值超过GDP的50%。近年来，日本海洋新兴产业①海洋新兴产业主要指以科技含量大、技术水平高、环境友好为特征，处于海洋产业链高端，引领海洋经济发展方向，具有全局性、长远性和导向性作用的产业，主要包括海洋生物医药业、邮轮游艇业、海洋工程装备业、海水综合利用业、海洋可再生能源利用业等。发展迅猛，海洋产业替代能源、海水淡化、海洋生物技术、深海采矿以及造船业等，处于世界领先地位。2013年4月，日本政府内阁会议通过了新的《海洋基本计划(2013－2017年)》，提出进行海洋资源、能源开发和新海洋产业与市场的一体化培育，并将发展海洋新兴产业作为新的经济增长点，通过官民并举推动海洋资源、能源开发，培育新的海洋经济领域。

目前，我国提出建设海洋强国的战略目标，为海洋经济发展提供了重要契机和制度保障。2013年，财政部共下拨20亿元补助资金用以推动海洋战略性新兴产业发展，仅11月就向山东、浙江、福建、广东等省下拨海洋经济创新发展区域示范补助资金10亿元，重点支持海洋新兴产业发展，包括海洋生物高效健康养殖、海洋生物医药与制品、海洋装备等成果转化和产业化，以及海洋产业公共服务平台项目建设，显示了我国发展海洋新兴产业的决心和力度。在此背景下，总结并借鉴日本发展海洋新兴产业的有益经验，从中得到指导我国海洋经济发展的有益启示，具有一定的现实意义。

二、日本海洋新兴产业发展状况

(一)海水养殖业

日本是世界最大的渔业国家。从20世纪70年代开始，日本海水捕捞业发展受到限制，尤其世界进入200海里时代管理后，日本高度重视本国200海里以内水域的渔业生产，海水养殖业迅速发展。日本海水养殖主要品种有鱼类 (主要为真鲷和鱼类)、贝类 (扇贝和牡蛎)和海藻类 (紫菜、海带和裙带菜)。以海水鱼类为例，2011年，日本养殖真鲷4070万尾，五条1653万尾，高体838万尾，黄条74万尾。在海水养殖产量上，日本时刻保持着循序渐进的可持续发展方针，坚守稳定供应才能使养殖户获得持久经济效益的原则，严格按照养殖空间和水域环境情况发展海水养殖业，将海水养殖产量控制在合理的水平，避免因盲目追求产量导致养殖密度过大，进而影响水产品质量安全，破坏海洋生态环境。

(二)海洋药物开发

日本在海洋药物开发研究领域走在世界前列。早在1988年，日本就设立了海洋生物技术研究所，并投资10亿日元建立两个药物实验室。近年来，日本海洋生物技术研究院及日本海洋科学和技术中心每年用于海洋药物开发研究的经费高达1亿多美元，在海洋抗癌药物研究、海洋心脑血管药物研究、海洋抗菌抗病毒药物研究，以及海洋消化系统药物研究等方面，拥有多项世界领先专利技术，处于全球海洋药物开发的前沿。如日本学者发现，约27%的海洋微生物具有抗菌活性，这些活性物质的药理活性作用包括中枢神经作用、抗肿瘤作用、抗菌抗病毒作用、心脑血管系统作用、抗炎、镇痛、抗氧化、降血糖，具有巨大的新药开发潜力。

(三)沿海造船业

日本的海岸线十分曲折，天然形成的优良港湾有利于造船业的发展。日本作为世界最发达的造船大国，具有一流的造船技术和先进的管理经验，在造船技术和效率方面完全领先于韩国及中国。仔细谨慎的技术标准和精益求精的品质是日本造船业的取胜之道。这主要源于日本对船舶技术和生产技术研究开发的极度重视。为有效地进行造船研究开发，日本制定了国家综合性重要研究开发计划，以技术力量雄厚的日本国家级船舶技术研究所和民间造船公司所属研究部门力量为核心，将各方科研力量集中起来，由产、学、官三方联合开发。虽然2008年金融危机后，高昂的劳动力成本及日元超升等因素导致日本造船订单量落后于中韩两国，但继“安倍经济学”框架下一系列刺激经济政策的实施，日元开始走低，其价格竞争力随之复苏。随着日本造船技术能力的进一步提高，造船厂之间的整合及外地造船厂的规模扩大步伐进一步加快，日本造船业迅速复苏。2014年9月，日本新签造船定单量为55.1850万CGT，占据世界第二的位置。

(四)深海采矿业

由于国土资源贫乏，日本大力开发海洋能源资源，一直掌握着深海采矿方面的世界先进技术，深海采矿业也成为海洋产业的重要组成。日本在1994年就实施了大洋锰结核开发计划，并积极推动大洋锰结核的商业开发，这成为日本深海采矿技术迅速发展的良机。2011年，日本开始着手开发“凝结尖端技术”的深海采矿系统，并运用深海机器人对日本周边海域海底资源进行勘探。新的《海洋基本计划》也将今后数年的海洋资源开发重点放在勘探和试开采稀土矿。目前，深海采矿业日益呈现出发展成为采矿、海洋能源利用和深海农牧渔业等综合一体化的高新技术产业群趋势，深海采矿技术将是未来海洋新兴产业中的先导性行业技术，日本在此领域的技术实力和领导地位将进一步推动其海洋产业竞争力的提升。

(五)海水淡化和海水综合利用

20世纪50年代，日本成立了造水促进中心，大力发展海水淡化事业。目前，日本工业冷却水总用量的60%来自海水，每年高达3000多亿立方米，占世界年利用海水冷却总用水量的一半多。除拥有合成纤维膜海水淡化技术等多项世界领先技术外，一批实力强劲的国际型企业也积极参与海水综合利用事业，如日本蓝星、东丽、日立公司都从事海水综合利用项目的开发与推广，有力地推动了日本海水综合利用技术研发和产业发展。

三、日本海洋新兴产业发展的主要经验

(一)重视产业规划的先导作用，为海洋新兴产业发展提供制度保障

日本政府通过制定规划，有力地推动了海洋新兴产业的发展。1968年《日本海洋科学技术》的制定，为日本海洋新兴产业发展奠定了坚实的基础。该规划有力推动了现有先进工业技术在海洋领域的拓展和应用，成为日本海洋新兴产业体系发展的技术指导。1990年，日本出台《海洋开发基本构想及推进海洋开发方针政策的长期展望》，借助海洋卫星和深潜技术、深海资源开发技术等海洋高新技术的开发促进日本海洋新兴产业发展。1997年，日本政府相继制定了《海洋开发推进计划》及《海洋科技发展计划》，提出发展面向21世纪的海洋高新技术，并初步规划了海洋新兴产业集聚的雏形。2001年，日本制定了《新世纪日本海洋政策基本框架》，为日本21世纪海洋科技发展提出了“海洋科技大国”的目标，其与2002年日本文部科学省编制的“科学技术综合发展战略”，有力地推动了日本海洋技术的深度开发和国际合作，使日本参与了国际综合大洋钻探计划 (Integrated Ocean Drilling Program，IODP)、全球海洋观测网(Array for Rea－time Geotropic Oceanography，ARGO)等项目，日本海洋科技的国际竞争力显著提升。2007年，日本颁布实施《海洋基本法》，同时在内阁府新设以首相为部长的“综合海洋政策本部”，标志着日本完成了海洋经济发展与技术支持的立法、组织构架及人才配置等基础性工作，为海洋新兴产业发展提供了完备的制度保障。2008年又进一步发布“海洋基本计划草案”，设定基本计划有效期为5年。作为日本中期海洋战略的基本指南，其提出“率先挑战海洋领域中人类所面临之课题”，为充分提升海洋科学认识，加强海洋资源基础调查及研究提供了充分的条件。〔1〕日本海洋基本法规定，政府负责全面、有计划地实施海洋政策，制定海洋基本计划，负责开发专属经济区和保卫日本海域的安全。2013年，新一轮《海洋基本计划》(2013－2017年)出台，将培育壮大海洋经济定位为新的经济增长点，并为海洋新兴产业发展提出战略步骤。这一系列的海洋经济发展与技术开发规划，不仅为日本海洋经济发展奠定了制度基础，更重要的是，以前瞻性的战略眼光把握海洋新兴产业发展的趋势与方向，有力地推动海洋新兴产业体系的形成。

(二)坚持可持续发展原则，产业集聚以高度化为标志

日本在海洋新兴产业发展过程中十分注意产业体系的可持续发展，政府极力推动产业集聚，以资源整合和技术协同为目的加速高度化过程。目前，日本已经形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋渔业、海洋油气业为支柱的海洋产业布局，尤以关东广域地区、近畿地区等9个地区的海洋新兴产业集群为代表，依靠大型港口城市及内陆经济腹地的支撑和配合，不断实现“海洋开发区都市构想”、 “知识集群创成事业”〔2〕的产业集聚发展思路。同时，注重陆海产业体系的一体化及海洋产业资源的保护，以陆地原有产业集聚为前提，确保海洋资源与陆地原有产业无缝衔接之后，才进一步大规模开发海洋、建立近海产业集聚区，因此其海洋产业聚集速度通常很快，产业高级化程度较高。日本临港工业是海岸地区产业发展的主体，在此基础上形成了海洋新兴产业特色区域。

(三)以政府和市场双重力量积极推动技术创新

日本在推动海洋新兴产业技术创新过程中，采用了“官民合作”体制。无论是前沿技术开发，还是基础技术研究，尤其是涉及技术应用与市场化推广的方面，大多采取官民合作与合资形式。例如，日本开发的高科技资源采矿系统以低成本和高效率著称，确保了日本海洋资源及能源的稳定供应，在其研发过程中，吸纳了大量民间投资和研究力量，形成了集中央政府、地方政府和私人投资于一身的合股公司，通过多方合股减轻了政府筹资困境。更为重要的是，日本确立了有关海洋技术开发与合作的混合所有企业制度，大大拓展了海洋技术研发及产业化推广的资金来源渠道，大幅提高了技术研发及投资运行效率。

例如，20世纪80年代，日本海洋研究开发机构与国际能源署 (IEA)共同研制出浮体式波力发电装置“海明”，此后，依托此技术完成了更高端的同类发电装置“巨鲸”的开发，这是当时具有划时代意义的技术。但是，之后政府停止提供相关开发预算，相关技术领域就被欧洲企业迅速占领。日本政府产生危机感，开始提供一定补贴鼓励本国企业采取具体行动，如三菱重工业公司在英国参与海上风力发电业务，并建设研究开发基地;丸红公司及三菱商事公司积极投资于海上风力发电相关业务;川崎重工业公司签订了租赁苏格兰欧洲海洋能源中心，开展潮流发电业务，通过企业的市场化开发短时期内重夺技术领先者地位。

依靠这种政府和市场双重力量推动的技术创新模式，日本海洋开发不断向纵深发展，形成了以海洋新兴产业为主导的海洋技术开发体系，在港口及运输业、海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等关键技术领域，引领世界海洋技术发展的方向。

(四)强化国际合作与交流的重要作用，加大技术及资源协同开发力度

日本将开展国际合作与交流作为推动海洋新兴产业发展的重要举措，通过国际间海洋研究与开发的一系列举措，使得世界先进的技术和制度快速进入日本，带动日本国内经济主体积极谋求变革，市场经济活力增强，信息化和现代化过程的快速推行，对海洋新兴产业发展的需求也逐步扩大。海洋新兴产业布局和资源整合一定意义上得益于技术发展与市场活跃的双重作用。如，世界知名的“国际科技信息网”就是由日本科学技术振兴机构(独立行政法人)与美国、德国相关机构自1987年共同搭建的，现其能够提供包括海洋开发在内的200多种科技信息资源，成为全球海洋经济发展和海洋技术发展的“风向标”。此外，日本环境省通过亚洲太平洋环境信息因特网，向世界各国提供日本海洋开发等环境信息。〔3〕2012年，日本基金会和加拿大不列颠哥伦比亚大学 (UBC)的团队合作，研究设计出名为“海神 (Nereus)”的未来世界大洋生命模型，使用三维 (3D)视觉向科学家、政策制定者预测及展示未来海洋生命逼真、生动的真实状态，引起世界轰动，显示了日本在海洋技术国际合作方面的成就。

(五)不断加大人才培养投入，强调人才储备的基础性作用

日本十分重视人才对国家发展作用的发挥，有意识地进行人才培养和完善本国教育，日本海洋新兴产业的快速发展很大程度上也得益于海洋专业人才的提前储备，其在海洋资源开发和技术创新中起到了重要的作用。依靠海洋人才对国外先进技术与知识的快速吸收消化，迅速为我所用，转化为现实的生产力和战斗力，日本实现了海洋新兴产业跨越式的发展。目前，日本大学有关海洋研究的学部数量众多，如水产学部、海洋学部。日本还拥有许多有关海洋及其相关学科及技术的研究所，其中最有名的为日本东京大学的海洋研究所，还有东海大学海洋研究所以及千叶大学的海洋生物研究中心等。此外，日本还成立了有关海洋的学会，如日本水产学会、日本海流学会、日本海洋调查技术学会、日本气象学会、日本鱼类学会、日本浮游生物学会等等，有力地推动了海洋人才的培养和学术交流。

四、对我国的启示

(一)把握海洋新兴产业发展趋势，加快出台指导海洋新兴产业发展的专项规划

目前，我国已有《全国海洋经济发展“十二五”规划》、 《国家海洋事业发展“十二五”规划》等国家海洋规划，沿海地区也出台了相当数量的总体和专项海洋规划，由国家总体规划、国家专项规划、国家区域规划及省级规划所组成的国家海洋规划体系正在逐步形成。沿海部分省份也出台了地方性海洋新兴产业发展规划，如《福建省海洋新兴产业发展规划》、《浙江省海洋新兴产业发展规划》等。但是，针对海洋新兴产业未来发展的综合性、国家性及区域性规划尚未出台，海洋新兴产业发展缺少统领性、综合性规划指导。从未来海洋新兴产业发展的趋势看，首先，资源依赖型的发展道路已经被技术带动型所取代，海洋关键技术成果的深度开发、集成创新和转化应用应该成为海洋新兴产业技术发展的主流。其次，我国海洋经济发展应该由数量增长型向生态环境和产品质量安全型转变，“数字海洋”、“绿色海洋”、“美丽海洋”的理念已成为海洋经济发展的目标。三是海洋经济的发展应从分散自发型向区域统筹型转变，强调加强区域之间的产业和技术合作，以园区、产业基地、项目组团建设为载体，通过科技研发、金融服务、行业中介等公共服务平台加快海洋新兴产业集聚，实现海洋新兴产业跨越式发展。〔4〕在掌握上述海洋新兴产业发展趋势的基础上，应在国家层面出台指导我国海洋新兴产业发展的总体性规划，为海洋新兴产业发展提供制度基础，从国家战略层面确定海洋新兴产业的发展方向与道路，推动海洋新兴产业体系加速形成。

(二)创新海洋新兴产业技术发展理念，提升产业关键领域技术研发实力

日本海洋新兴产业发展的经验表明，依托有实力和国际竞争力的大型企业，建立由产业链上的企业、科研机构和相关院校等构成的技术创新产业联盟，能够加快技术研发速度。目前，我国已涌现出一批具有国际竞争力的大型涉海企业，尤其以大型造船集团、油气装备制造企业及涉海技术服务企业为代表，如中船重工、中远集团、渤海公司等，政府应加强政策引导，吸引这些企业资金加大海洋技术研发投入，支持有条件的企业上市融资，同时拓宽金融资本、社会资本和风险投资等多种海洋新兴产业的投融资渠道。此外，鼓励企业开展与国际组织、跨国公司的合作设计、合作制造，掌握海洋新兴产业的关键设备生产技术和科研动态。通过市场和政府双重作用，在沿海地区建立一批国家级海洋高新技术产业园区和海洋兴海基地，推动形成若干个海洋工程装备制造基地、海洋生物医药基地、海水淡化和综合利用基地等专业化的产业集聚区，加速海洋新兴产业的高度化。〔5〕

(三)政府承担资源整合和市场维护责任，发挥市场资源配置的基础性作用

日本海洋新兴产业发展的经验表明，政府在海洋经济发展的早期通过财力投资、加强技术支持、培养海洋人才，能够有效推动海洋产业布局调整，直接带动海洋经济完成起步与腾飞。同时，私人及市场也在发挥其资源配置和提高投资效率、推进政府产业发展目标达成方面的重要作用，其对政府主导的辅助和补充作用也是海洋经济不可或缺的环节。尤其是在适宜私人竞争的领域，政府应积极主动退出，保持竞争的可持续性和适宜性，以促进市场力量自身的功能释放为目的。因此，政府应积极承担资源整合和市场维护的责任，建立各类海洋资源的数量、质量、分布、变化、功能与作用等信息数据库，摸清海洋资源“家底”，牢固实现海洋资源合理利用的基础，这对管理者制定科学的海洋资源开发利用规划至关重要。与此同时，保护市场机制在配置资源中的基础性作用，充分发挥政府管理者的引导和监督职能，建立完善的海洋资源使用价格体系和交易机制，引导海洋资源配置到低能耗、低污染、高效益的绿色海洋产业，优化海洋新兴产业结构、企业结构和产品结构，提升海洋新兴产业发展的质量。〔6〕我国海洋经济发展即将进入腾飞阶段，海洋新兴产业发展正处于加速时期，政府力量在此阶段的重要主导作用应继续巩固和加强，明确政府的任务和关注点，引导海洋新兴产业要素的集聚，为未来加快市场化进程提供必要的基础。

(四)重视海洋科技投入，建立高质量的海洋人力资源支撑体系

人才是海洋产业和技术创新的主体，直接推动海洋科技进步。日本在海洋新兴产业发展初期就十分重视对海洋人才的培养和储备，其人才数量和质量直接决定了海洋新兴产业的发展潜力。我国海洋新兴产业发展的过程中，也必须加倍重视海洋人才的培养，加大投入提高科技研发人员的素质，利用强有力的技术和人才优势推动海洋先进技术的研发，占领未来技术的制高点，增强海洋新兴产业的科技创新实力，实现海洋高新技术水平大幅度提升的目标，以高质量的海洋人力资源体系支撑海洋新兴产业的跨越式发展。〔7〕借鉴日本经验，建议设立海洋人才培养联合基金，吸引各类海洋科技人才进入研发领域，不断壮大海洋科技队伍。在高等院校和研究院所增加涉海技术及管理专业研究的相关专业和研究机构，促进海洋新兴产业人才培养。

(五)加强海洋新兴产业的国际合作与交流，提高核心技术与关键领域的开发力度

我国海洋新兴产业发展面临着技术提升和产业升级的迫切要求，国际合作研究是一条有效的途径。在关键领域加强与海洋新兴产业发达国家的重大装备技术引进和创新合作，如深远海油气勘探装备、钻井装备、生产装备以及相关配套设备和系统的设计制造技术等，将大幅提高我国该领域的技术实力和竞争力。在技术引进的同时，注重联合研发，全面提升自主研发设计、专业化制造及系统配套能力，建设以企业为主体，跨行业跨区域产学研用相结合的创新合作组织，推动建立海洋新兴产业的国际技术联盟。〔8〕借鉴日本海洋新兴产业国际合作的有益经验，根据我国海洋新兴产业技术发展的实际情况，积极推动以市场定位为前提的联合开发模式，探索海洋高新技术的综合利用及示范推广的有效国际合作途径。〔9〕

〔1〕王树文，王琪．美日英海洋科技政策发展过程及其对中国的启示〔J〕．海洋经济，2012，(5)．

〔2〕储永萍，蒙少东．发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示〔J〕．湖南农业科学，2009，(8)．

〔3〕杨书臣．日本海洋经济的新发展及其启示〔J〕．港口经济，2006，(4)．

〔4〕宋金勤．发展海洋新兴产业要处理好三个关系〔N〕．经济参考报，2012－03－26．

〔5〕宁凌，王桂花．海洋战略性新兴产业培育的理论研究综述〔J〕．科技管理研究，2013，(24)．

〔6〕林香红，陈刚．中外海洋经济概念的共性和差异性分析〔J〕．海洋开发与管理，2012，(5)．

〔7〕徐嘉蕾，李悦铮．日本海洋经济经营管理模式、特点及启示〔J〕．海洋开发与管理，2010，(9)．

〔8〕姜秉国，韩立民．海洋战略性新兴产业的概念内涵与发展趋势分析〔J〕．太平洋学报，2011，(5)．

〔9〕黄良浩．加快推进海洋新兴产业跨越式发展〔J〕．浙江树人大学学报，2010，(5)．