关于新形势下落实依法治国方略的几点思考

金 瑛

（中共延边州委党校，吉林 延吉 133002）

前言

依法治国是中国共产党总结长时间的执政教训和经验的必然产物，实行依法治国才是中国特色社会主义的理政之策以及治国之道，它也是发展社会主义市场经济体制的整体要求，是市场经济快速发展的必然结果。确立依法治国方略，能够积极地适应我国眼下多元化的社会文化格局以及时代发展形势的需要，最大限度地满足人民群众多方面的物质文化需要。它还是顺应国内社会关系和社会结构深刻变化，开展富有成效的社会管理的客观要求。因此坚持依法治国方略，对我国各个方面都有着重大的理论价值和现实意义。

一、坚持依宪治国，维护法律尊严

宪法是国家的根本大法，也是安邦治国的总章程，它是维护和保证民族团结、国家统一，实现国家长治久安、促进社会进步和经济发展的法律基础。宪法的生命和权威都在于实施。宪法在我国的社会生活中发挥了不可或缺的关键作用。落实依法治国方略，需要全方位地实施宪法，这也是建设中国特色社会主义政治文明以及法治国家的根本任务和基础性任务，因此要长抓不懈、抓实抓好。

（一） 全面加强宪法宣传教育

全体公民都必须履行具体地实践宪法的法定义务。在全社会内实施宪法的社会基础应该是：广大人民能够熟悉掌握宪法的基本精神和内容，能够利用这部根本大法来维护自身的合法权益以及基本权利，而且监督所有社会组织以及国家机关遵守宪法和法律。所以，要加强宪法宣传教育，提高全体人民尤其是国家各级领导干部以及工作人员的法制观念和宪法意识。要在全社会确立鲜明的宪法意识，维护它的权威。要深入宣传宪法，让宪法能够家喻户晓，深入人心。

（二）务必要健全宪法保障制度

首先，所有立法活动都要坚持我国社会主义的发展方向以及性质，从中国的具体国情出发，制定出符合人民利益和意志，吻合经济发展和社会进步规律的法规法律，进一步健全和完善我国的法律体系。其次，要健全宪法监督体制，能够及时地矫正违反宪法的所有行为。全国人大及其常委会要真正地承担监督宪法执行和实施的神圣职责，坚决地纠正所有的违宪行为；要做好解释宪法的职责，如果在实施宪法的过程中出现了困惑和问题，要进行必不可少的说明与解释，更好地落实宪法的相关规定。再次，地方各级人大及其常委会要能够确保在本行政区域内切实执行和遵守宪法。各级检察机关、行政机关以及审判机关务必要坚决落实宪法，做到依法行政，坚持公正司法，持续提升广大执法者的执法水平以及综合素质。

（三）坚持依宪治国理政，完善和坚持中国共产党领导

中国共产党要始终坚持和落实依法执政，全体党员和党的各级组织要成为遵守宪法的模范，恪守底线思维，坚决根据相关程序办事，任何个人和组织均不得游离于宪法外，要自觉在法律以及宪法的范围中活动，带领以及团结各族人民，持续地创造出社会主义现代化建设以及改革开放的更大业绩。强化和完善党的作风建设，主动地回应人民过上美好生活的新期待，真正地将中国力量和中国智慧用到全面建成小康社会的伟大目标上来，为更好地实现民族复兴和社会主义事业建设的“中国梦”而持续努力。

二、坚持依法治国方略，规范权力运行

习近平同志强调，“要将权力关进制度的笼子里”。做好中国的事情，主要还是中国共产党带领和团结全国各族人民，如何有效地为人民执好政、掌好权，这也是必须要面对的现实考验，是中国共产党务必要担当起来的历史使命。要确保党的纯洁性以及先进性，重中之重是制约和监督权力运行，这样才能真正打造出不敢腐、不易腐、不能腐的良好反腐机制。

（一）强化党员干部依法办事意识以及法治观念

广大党员干部特别是领导干部，要经常学习和掌握相关的法规制度，将其作为重要制度抓实抓好。这也是做好本职工作的有力抓手，在熟练运用以及掌握法规制度的过程中履行自身职责，扎实地开展工作；养成乐意学习法规制度的意识和习惯，更好地研究新问题、新形势；将法规制度建设体现在学习、工作以及生活中，切实根据法规制度进行指导和检查，借助法治思维处理棘手难题，增强利用法规、法律处理诸多冲突和矛盾的意识与能力。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“将权力关进制度的笼子”是构建和完善反腐倡廉体制的实践基础。重点要做到下列三方面：第一，要完善监督和制约权力制约的一整套制度。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等相关措施和制度，进一步增强党务公开。完善党代表大会的相关代表提案措施。落实党内监督条例的相关配套制度，构建以及健全巡视制度。第二，要丰富违纪违法行为惩处的相关制度。切实完善《国家行政机关公务员行政处分条例》以及《中国共产党纪律处分条例》等相关的配套规定以及进行政纪党纪处分的具体措施，追究损害群众利益的相关人员的法律责任。构建执法合作、司法协助、人员遣返、返还涉案资金等方面的机制，建立健全反腐败国际合作机制。第三，要提升制度建设水平，有力地执行和落实相应的反腐倡廉制度。按照反腐工作的具体状况和社会发展的需求，颁布实施反腐倡廉法规制度建设的中长期计划以及总体规划，切实统一反腐倡廉制度建设以及决策，使国内的制度建设充分满足眼下反腐倡廉的发展需求，密切结合从政道德建设以及制度建设，协调国家法制建设和党内制度建设，尽快与时俱进地开展制度建设。

（三）高效实施信息公开制度

切实落实一系列公开制度，不但能够提升领导干部群体的权力自律水平，而且能够展示出领导者权力对广大人民权利的尊重，这些有力措施能从根本上破解腐败问题以及不正之风。

第一，重点落实广大人民的知情权，切实增强信息公开的时效性。要做好系统运作，做到全方位公开。切实分析、把握党务、村(居)务、司法、政务、厂务以及公共事业单位实施办事公开的规律和特点，切实推行权力公开透明的具体工作，按照不同的内容要求、实施对象以及公开主体，落实“横向抓覆盖”，公开不同形式的内容时能够有所侧重，又能够彼此补充；落实“纵向抓衔接”，统一多种公开信息的程序、内容、形式以及时间，形成整体联动、层级衔接的工作状态，实现相互促进，协调运转。

第二，确认重点内容、把握关键，全过程公开权力的运行。注重从执行、决策以及结果三方面抓好重要权力的运行和动态公开。尤其要抓好下列“三重一大”：重要干部任免、重大问题决策以及大额度资金的具体运作事宜和重大项目安排方面的信息公开，这会影响到群众、党员的切身利益，引起社会的广泛关注，因此要做好难点、热点问题的信息公开等。深入运用和推行电子、信息以及网络等多种先进的公开方式，构建信息公开长效机制。预防假公开、不公开以及随意公开涉密事项等问题。健全按申请公开的相关制度，持续地增大主动公开信息力度，确保依申请公开信息的反馈受理机制，第一时间把握和整理广大群众、党员对公开事项等方面的反馈意见，努力回应社会重大关切问题，解决群众、党员反映的相关问题。

第三，要完善以及健全责任追究体制。确认信息公开的主体以及与之对应的责任，细化责任追究制度，加强责任追究以及监督检查，尽力打造职责明确、主体清晰、追究有力以及督导有效的责任体系。加强诸多信息公开工作的业务指导和组织领导，第一时间掌握诸多信息公开活动的进展，丰富以及探索党员发挥自身作用的方式和途径，持续提升工作水平和质量，保证获得显著成效。

三、全面推进依法治国与市场起决定性作用应密切结合

在建设社会主义事业的过程中，为了实现民族复兴的伟大中国梦，实现全面建成小康社会的具体奋斗目标，要能够同时发挥市场在配置资源过程中的决定性作用以及全面推进依法治国的进程。

（一）要处理好市场和政府的关系

如何处理好市场和政府的关系是重中之重，政府能全方位地实施依法治国，是必不可少的力量，而且还要在资源配置中充分发挥市场的决定性作用，也需要政府发挥自身的积极作用。因此，如何处理政府以及市场的关系，就成为了市场在资源配置中起决定性作用和全面实施依法治国密切结合的重中之重。

通常情况下市场处在变化、动态的过程中，它能够在资源配置起到决定性作用，但是无法自发地完善和健全发挥自身作用的环境，要借助政府来规避或者纠正所谓的“市场失灵”现象。深入实施依法治国能够确保社会公平和正义，但是市场则更加注重效率，因此要求政府能够承担这种重要的职责。具体而言，在实现二者密切结合的过程中，为了更好地处理市场以及政府的关系，要做到下列若干方面：第一，政府部门颁布实施相应的法律，为市场在资源配置中起决定性作用打造出公平良好的制度安排和法律环境，确保市场主体能够有效地执行相关法律以及制度，进一步提升违法、违规以及违约的成本，显示出法律、法规以及制度的威严，也为市场在资源配置中起决定性作用打造出公平良好的制度安排和法律环境。第二，在公共产品领域、影响着国计民生以及国家经济安全的战略性以及基础性领域，也需要政府通过宏观调控和微观调节的具体作用，纠正市场失灵现象，而不能让市场完全发挥自身的决定性作用。第三，政府在实现社会正义以及公平的过程中发挥主导作用，借助相关的法律途径，保证我国市场经济的具体特征，保证我国社会主义市场经济的属性，确保公有制经济在基本经济制度中的主体地位。第四，让市场能够发挥作自身的决定性作用，政府应重点做好监管工作。但在市场失灵方面要由政府借助行政手段和法律段进行职能调节，同时要预防政府出现过度干预的现象。

（二）要坚决地以法律界定市场能够发挥决定性作用的相关范围，而且要根据相关法律的规定严格地执行

从十八届四中全会所公布的会议公报和相关决定来看:“从本质上看，社会主义市场经济是法治经济。能够在资源配置过程中更好地发挥市场的决定性作用，有效地发挥发挥政府，因为要维护契约、保护产权、维护契约、平等交换、市场统一、有效监管以及公平竞争、为具体导向，这样能够更好地健全我国的基本经济、法律制度。”这次全会进一步确定了强化企业责任立法的相关活动，健全和丰富了产权保护制度责任立法、加强建设市场制度、法律方面的具体制度和体系，能够在全面实施依法治国的过程中切实地发挥市场在资源配置中的决定性作用，也能够很好地发挥政府的相关职能。

在社会主义市场经济的范围内，市场在资源配置中发挥自身的决定性作用，但是市场经济存在着盲目性、自发性以及滞后性，无法发挥全部作用，还要依赖国家的微观规制以及宏观调控措施对“市场决定性作用”的不足以及失灵现象进行矫正。要通过法律明确规定市场发掘决定性作用的具体范围，从而维护市场竞争的正常秩序，促进社会经济的健康发展。比如，对市场主体资格进行依法确认，规范市场主体的行为，促其独立承担自身责任；立法要明确市场如何实现一般资源的短期配置、政府如何实现一般资源的长期配置，对地藏资源在内的特殊资源实施直接配置等；要借助法律，明确规定如何配置文化、教育等非物质资源，要将市场发挥重要作用以及政府发挥主导性作用密切结合起来；确认市场在初次分配过程中调节和分配财富以及收入的重大作用，政府运用法律法规，制定以及执行税收制度、户籍改革制度以及社会保障制度等，在财富再分配以及收入环节发挥较大矫正和调节作用；国家通过法律规定公有制企业积累与消费的适当比例；国家通过法律确认混合所有制经济中的国有资本的监管模式、地位以及分配方式，此外还要明文规定如何保护民营资本的措施等。

结语

在全面建成小康社会，全面落实依法治国，全面深化改革和全面加强党的建设的“四个全面”的时代背景下，我国经济社会事业也获得了更快的发展和进步。深入落实依法治国方略，这也是实现中华民族伟大复兴和中国共产党在内的广大中国人民的治国理政，体现出对富于中国特色的社会主义民主政治的准确把握，为全面深化改革以及全面建成小康社会提供了必不可少的保障。因此，坚持走有中国的法治道路，我国将会在建设法治国家，落实依法治国方略上面创造出“中国奇迹”，进而实现“法治梦想”，确保人民当家做主。