以全球视野抢抓“三个支撑带”战略的重要机遇

李克强总理在2015年政府工作报告中把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展首次明确为“三个支撑带”,并与西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展“四大板块”组合提出，在全国引起了强烈反响。业界人士指出，“三个支撑带”是区域经济发展的一项重大战略，也是国家主体功能区建设的重大部署和深化，将为地方发展带来新的机遇。作为中部地区的河南，必须以时不我待的精神抢抓这次机遇，利用好这次机遇，以全球视野和开放格局,搞好产业结构调整和功能布局，打造中部崛起的核心增长极。

一、抓住核心内涵，强化基础设施建设

李克强总理在报告中提出，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，拓展区域发展新空间。强调，要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。从报告内容看，“三个支撑带”的重点是基础设施建设、陆海口岸支点建设等，着力点是进一步扩大开放,协调内外市场和内外资源,加快互联互通,充分发挥内外两个增长动力，统筹好各要素资源,打造跨区域和跨境产业链,从而实现区域协调发展。这一战略很好地把握了当前中国经济发展的区域间不平衡问题和新的经济发展增长点问题，对中国重塑比较优势,激活增长潜力具有重要战略意义。“三个支撑带”明确提出，“加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设”。这就告诉我们，“三个支撑带”战略中有对中部的要求，有中部需要开展的重点工作，河南应高度重视这一战略带给我们的机遇，深入研究，主动作为，抓住其中明确提供给中部的核心内涵。

首先，要加强交通枢纽建设。河南本来就是交通发达省份，在全国具有独特地位，我们要按照国家要求和河南省发展战略，进一步加快“米”字形快速铁路网、轮辐式航线网、内捷外畅公路网建设，提升水运通道功能，打造现代化综合交通网络，形成多式联运的大交通格局，率先基本实现现代化。推进以“三港四枢”为支撑的郑州现代综合交通枢纽建设，改造提升地区性枢纽，实现零距离换乘、无缝化衔接，形成覆盖中西部、辐射全国、连通世界、服务全球的现代综合交通枢纽优势。

其次，要加强信息网络系统建设。河南要按照国家信息化和“一带一路”发展的需要，加快建成区域互联网交换中心和连接国际通信出入口的高速通道，打造通达世界、国内一流的现代信息通信枢纽。要进一步推进“宽带中原”工程实施，建设高速便捷无线接入网、大容量智能骨干传输网、海量数据处理系统，大规模部署和商用下一代互联网，推进与公众通信网、广播电视网业务互联。要建设引进大数据公共服务平台，完善应用服务网络，加快政府数据开放，扩大行业应用，建设大数据产业基地。要加快构建以互联网为基础的平台化、分布式、智慧化社会治理信息系统。

最后，要加强陆海口岸支点建设。新亚欧大陆桥贯通河南东西，郑州、洛阳、开封等都是其重要节点，基础设施良好。河南要进一步构建以郑州为中心的“米”字形高速铁路网、“四纵六横”大能力货运铁路网和“十字加半环”城际铁路网，加紧推进综合客运枢纽建设、加强货运枢纽及集疏运体系建设，着力打造集铁路港、公路港、空港、海港于一体，国家重要得多式联运服务中心、集散分拨中心和物流配送中心。同时，要围绕陆港建设打造国家铁路一类口岸、中欧班列货运中心、智慧物流信息中心，实现海铁联运一票通关，不断扩大货运覆盖面，把河南建成成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型国际物流中心和国家现代物流业发展高地，为“三个支撑带”提供有力保障。

二、放大辐射效应，着力实现重点突破

“三个支撑带”通过四通八达的陆路、铁路骨干网紧密交织，不仅传达了支撑起国家经济发展的愿景，更强调了区域内要互相扶持，优化组合，形成合力。河南地处我国中部，承东启西、连南贯北，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交会处，是长江经济带和京津冀经济带的中间区，向东承接长三角等东部沿海发达区域，可以通过连云港直面太平洋，涵盖沿海各省份，连接海上丝绸之路；向西贯通广大西部内陆地区，是西部的前沿，通向亚欧大陆；向北对接京津冀等北方经济；向南连接珠三角和长江中上游地区等南方经济，是京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区输欧产品的汇集点，也是中亚、欧洲输入货物的分拨地。所以，中原地区对四周具有不可比拟的区位优势，河南可以通过郑欧班列和郑州航空港这两大战略支点的作用，实现在“三个支撑带”中的重点突破。

第一，要充分发挥郑欧班列的重要作用。郑欧班列是从河南郑州出发，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰后到达德国汉堡，全程10214公里的国际铁路货运列车，比海运节约20天左右，比空运节约资金80%，它的贯通，让中原成为中部亚欧大陆桥的新起点。郑欧班列开运以来，每班货重达10439吨，货值3.4亿元人民币，目的地站点覆盖欧洲的俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等12个国家的32个城市。搭乘郑欧班列的货物，主要来自长三角、珠三角地区，东到沿海、南到深圳、西到西安、北到吉林，几乎涵盖了大半个中国，已占班列货源总发货量的70%左右。所以，河南要充分发挥郑欧班列的辐射作用，在列车开行、货运覆盖面、服务增值能力、口岸功能和通关便利能力等方面不断完善，将河南建设成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，让更多的“中国制造”源源不断地从全国各地集结河南再向世界各地出发。

第二，要充分发挥郑州航空港的集散作用。郑州航空港是郑州航空港经济综合实验区的重要组成部分，该实验区是经国务院批准的中国首个航空港经济发展先行区，是郑州市朝着国际航空物流中心、国际化陆港城市、国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地方向发展的主要载体。截至2014年7月，郑州航空港共有37家航空公司在机场运营，其中客运航空公司23家，开通客运航线120条，含国际地区客运航线15条；货运航空公司14家，开通货运航线23条，其中国际地区货运航线19条；客货运通航城市83个，其中国际货运通航城市达24个。2013年完成货邮吞吐量25.57万吨，增速位居全国大型机场第1位。2014年上半年货运总量排名超过厦门、昆明、重庆、南京，跻身全国主要机场前10名。目前郑州航空港已基本形成了通达全国主要城市和欧美亚的“空中走廊”与航线网络，其2小时航程内覆盖全国人口和GDP约为12亿人和43万亿元，分别占到全国的90%和95%，辐射功能由此可见。所以，河南要进一步发挥郑州航空港的国际功能，围绕构建以航空港为核心的国际化综合交通枢纽，努力加强各种基础设施建设，使郑州航空港物流除覆盖亚太地区外，还要成为沟通欧美和连接非洲的“空中大陆桥”，把郑州航空港建设成直通中亚、东亚、东南亚和欧洲的国际机场。同时，要把航空、铁路、公路、保税中心整合起来，使郑州航空港向综合性国际港口发展，形成内陆对外开放的新高地。

三、融入“一带一路”，打造中部核心增长极

“一带一路”战略构想提出以后，得到了国际上的广泛认同和呼应，这是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的一项重大战略决策。实施这一战略必将有力促进我国内陆地区的对外开放和东、中、西区域经济一体化发展。河南处于欧亚大陆桥的东端，是丝绸之路经济带向东延伸的端点和腹地，也是国家城镇密集区和经济发展轴的黄金交会点，河南可以以此为基础构建东西双向开放的大格局。“三个支撑带”是以“一带一路”为主题和主线的，河南作为“丝绸之路经济带”的东方重要起点之一，必须积极融入、大有作为，这是全省经济社会发展中的一项极为重要的任务。而要深度融入，河南应以实施《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、建设“三个大省”为契机，形成自己的品牌优势，建立强大支撑，打造中部崛起核心增长极。

一要建设先进制造业大省。要坚持承接产业转移和瞄准新业态新趋势“两手抓”，优先发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业，打造“百千万”亿级产业集群。抓住用好新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，争取在智能终端、新能源汽车等战略新兴产业领域形成新的增长点。促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业融合发展。盯紧服务型制造业发展新趋势，积极利用大数据、互联网推动生产型制造业向服务型制造业转变，积极利用电子商务完善制造企业供应链和销售网。通过承接转移、优势产业嫁接等多种方式，推动企业兼并重组，加快技术改造，淘汰落后产能，改造提升传统产业。顺应生产小型化、智能化、专业化趋势，优化发展环境，重视龙头企业培育引进，积极支持中小企业发展，更好地发挥龙头企业带动作用和中小微企业在技术、产品创新方面的作用。通过开放合作和技术升级，最大程度推动省内各种生物资源、化石资源向终端产品延伸，终端消费产品向资源加工方向对接，变资源优势为产业优势。

二要建设高成长服务业大省。要推动现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等服务业提质扩容，加快发展科技研发、教育培训、医疗卫生、商务服务、服务外包、健康养老及家庭服务等新兴产业，带动高成长服务业大省建设。创新业态模式，推动品牌化、连锁化、便利化发展，激发商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。推动房地产业持续健康发展，稳定住房消费，发挥好对经济发展的综合带动作用。

三要建设现代农业大省。要实施高标准粮田“百千万”建设工程，严守耕地面积和质量，增强抗灾能力，强化科技支撑，推进规模化经营和社会化服务体系建设，落实强农惠农富农政策，更好地发挥农业政策性保险和农产品期货市场的作用，稳定提高粮食综合生产能力。实施特色农业产业化集群培育工程，科学布局特色种植业基地和现代畜牧业基地，培育发展龙头企业，带动农业结构调整，促进农业增效和农民增收。实施都市生态农业发展工程，以“菜篮子”为主，突出产业功能，兼具观光和生态功能，在中心城市周边规划布局一批都市生态农业园区。实施“三山一滩”群众脱贫工程，加大其他贫困地区扶贫开发力度，从根本上解决困难群众脱贫致富问题。深化农村改革，坚持土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

作者简介：王喜成，男，河南省社会科学联合会副主席（郑州　450002）。

（责任编辑：口　天）

【区域格局与产业发展】