湖北枣阳：力促畜牧补贴归位

□梁平安　黄万生

湖北枣阳：力促畜牧补贴归位

□梁平安黄万生

近年来，湖北省枣阳市发生多起骗取畜牧领域专项补贴的职务犯罪案件，造成了国家资金的流失，使真正需要扶持的养殖场拿不到应有的国家补贴，严重挫伤了当地养殖户的饲养积极性。经枣阳市检察机关调查，相关制度的不健全、补贴信息不公开不对称、缺乏程序意识，是当地畜牧系统职务犯罪案件发生的主要原因。

国家财政专项补贴是政府服务当地经济及群众生活的一种强有力的手段。但近年来，湖北省枣阳市人民检察院查处多起畜牧系统职务犯罪案件。其中，骗取畜牧补贴成为财政专项资金支付过程中的腐败“黑洞”。骗取畜牧领域专项补贴的职务犯罪行为，造成了国家资金的流失，使真正需要扶持的养殖场拿不到应有的国家补贴，严重挫伤了当地养殖户的饲养积极性。并导致上级决策机构对社情、农情的误判，对畜牧扶植政策的制定和执行产生不利影响。

经枣阳市检察机关调查，当地畜牧系统职务犯罪案件，涉案主体主要是涉农部门国家工作人员和

乡镇站所负责人。在枣阳市院立办的7人涉农职务犯罪案件中，除2人是养殖人员、社会其他人员以外，其余5人分别是市发展改革局分管涉农领域工作的副局长和市畜牧兽医局局长、分管项目补贴的副局长、畜牧科科长、乡镇畜牧站长，占立案人数的71.4%。在枣阳市某局畜牧科长邱志勇一案中，其弟媳本不符合申报条件，但邱志勇利用经办申报材料的职务便利，伪造材料上报，取得上级批准立项，骗取建设资金20万元。事实上，枣阳市8个国家生猪标准化规模养殖场建设项目中，有4个项目并没有落地，犯罪嫌疑人以虚假申报材料方式骗取国家专项资金80万元。

抱团造假“一条龙”

由于国家对涉农领域中畜牧扶植项目资金的管理、发放和实施监管措施较为严格，单人作案有很大难度，且容易被发现。涉案人员为了获取非法利益，从而抱团合谋，采取上下联手、欺上瞒下、合伙作案、弄虚作假等手段中饱私囊。

枣阳市畜牧系统的职务犯罪案件都是非常典型的窝案，形成了养殖户、基层站长、局畜牧科长、分管项目副局长、局长、发展改革局分管畜牧扶植项目申报的副局长造假“一条龙”链条。并以此在畜牧补贴发放或项目建设的环节流程中集体作案。以生猪标准化规模养殖场建设为例，项目应采取“建立项目储备库、遴选补贴养殖场、申报、初审、现场调查、媒体公示、公开招标、建设施工、工程监理、组织验收、工程审计、拨付补贴款”等严格的程序。而枣阳市生猪标准化规模养殖场建设项目存在虚假申报、审查不严、暗箱操作，规避媒体公示、公开招标、建设施工、工程监理、组织验收、工程审计程序，形成“肠梗阻”，导致骗取国家专项资金案件的发生。

行政监管存疏漏

“重申报、轻审批，重项目、轻管理，重建设、轻验收”是畜牧养殖项目补贴中存在的严重弊端。湖北省发展和改革委员会、省农业厅制定的管理办法规定：项目资金可按项目建设进度拨付，也可先建后补。按常理项目资金应当采取先补后建的方式，只有这样才能保证项目落地和资金使用安全。调查发现枣阳市项目补贴一直采取先建后补方式，实际上就是直接补资金，导致养殖户建与不建，补贴资金是否用在项目上，建设项目是否达到设计要求难以管控，容易造成补贴资金“跑、冒、滴、漏”的现象，畜牧系统骗取专项资金案件就是钻了政策的空子。

而造成上述原因的很大程度上是因为监管措施不到位。一些行政主管部门监管流于形式，内部制度形同虚设，难以起到相互监督、相互制约的作用，导致同级不能监督。在项目申报、立项过程中，枣阳市发展改革局、畜牧兽医局相关人员既当裁判员又当运动员封闭操作，致使招标、财政、审计等监管部门无法参与监督。另外，公开的信息不具体不全面、公开的程序不规范、公开的时间不及时、公开的监督措施不得力等问题，弱化了信息公开的效果，这些现象导致监督流于形式，国家财政补贴资金就这样逃过审批与监管，成了一块“唐僧肉”。

机制保障制度先行

枣阳市畜牧系统职务犯罪案件的发生，客观上是因为相关制度的不健全，补贴信息不公开、不对称，监督环节未能及时跟进，事后审计无法从源头上起到预防作用，主观上是没有依法行政，缺乏程序意识所造成的。因此，必须严格按照“建立项目储备库、遴选补贴养殖场、申报、初审、现场调查、媒体公示、公开招标、建设施工、工程监理、组织验收、工程审计、拨付补贴款”等阳光程序进行操作，以程序的公正保证惠农政策的落实，形成“不易腐”的保障机制。

按照湖北省养殖场规模分级建立项目储备库并实行动态管理要求，市县级畜牧部门每年组织对生猪养殖场进行现场核实，符合项目建设条件的列入项目储备库。据调查，枣阳市目前有大规模养殖户905户，然而至今都没有分门别类建立项目储备库。枣阳市畜牧兽医管理局应对工商营业执照、企业代码证、税务登记证、动物防疫条件合格证、法定代表人身份证齐全，且具备上述养殖规模的养殖场分类入库，并实行动态管理。

与此同时，也要加强财政资金监管。遵循“按投资计划、按年度预算、按工程进度、按基建程序”的原则，在项目资金监管上，严格实行项目专人、专户、专账“三专”管理，单独进行财务核算，彻底与单位财务断开。同时，根据项目工程进度适时进行现场查勘，全程跟踪监管，并结合项目进度、工程形象、验收和审计情况，经层层签批后，拨付资金，确保项目资金安全。

申报招标严把关

国家对畜牧领域惠民补贴项目的实施，一般包括“建立项目储备库、遴选补贴养殖场、申报、初审、现场调查、媒体公示、公开招标、建设施工、工程监理、组织验收、工程审计、拨付补贴款”等环节，从加强项目申报管理，建立健全规章制度入手，确保畜牧扶植项目申报环节的安全可靠，从源头上有效遏制和防范职务犯罪案件的发生。

此外，需建立一套项目招标、施工、监理、审计、验收制度，防止弄虚作假套取国家畜牧补贴资金。项目建设实行统一规划，分级管理，分工负责的管理体制。建设要严格按照项目实施方案组织实施，严格按照基本建设管理程序，实行“法人制、招标制、合同制、监理制”管理，确保资金为竣工后给养殖场、去污池等提供必要维护，严格按照技术标准和质量要求组织施工。项目业主要与施工单位签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等。发展改革和畜牧兽医管理部门根据项目建设进度，适时组织开展中期检查，督促指导项目建设进度和建设质量，严把项目质量关，加强项目检查验收管理，实行谁主管、谁验收、谁负责的责任追究制度，确保国家畜牧领域惠民政策真正“归位”，真正惠及民生。■