深化国际科技合作把云南建成面向南亚东南亚的科技创新中心

龙 江，许 健，刘 侠

（云南省科学技术厅，云南 昆明 650051）

深化国际科技合作把云南建成面向南亚东南亚的科技创新中心

龙 江，许 健，刘 侠

（云南省科学技术厅，云南 昆明 650051）

“十二五”期间，云南省全面贯彻落实国家创新驱动发展战略和对外开放战略部署，在以引进消化吸收再创新、集成创新为重点，加强与美、欧、俄等发达国家和新兴经济体合作的同时，按照我国“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针和“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以共建平台、共享技术创新成果为主要合作方式，积极推动科技“走出去”，努力拓展与南亚东南亚国家的合作，为提升云南的自主创新能力及技术转移能力，推进我国面向西南开放重要门户建设做出了积极努力。

1　“十二五”国际科技合作取得的主要成效

1.1国际科技合作促进云南省科技创新能力全面提升

云南作为西部边疆少数民族内陆地区，经济发展基础较为薄弱，科技创新能力相对滞后，在《中国区域创新能力报告2012》中云南省在全国31个省市中综合排名为28名。通过实施新一轮建设创新型云南行动计划，深化科技体制改革，加强国际科技交流与合作，云南省区域创新能力综合排名持续上升，在《中国区域创新能力报告2014》中上升为第23名，其中国际科技合作在引进消化吸收国际先进技术，提升我省科技水平和创新能力方面发挥了重要作用。据不完全统计，“十二五”期间，我省通过国际科技合作突破核心关键技术近50项，开发新产品40个，获专利授权70项。如昆明船舶设备集团有限公司与英国Logan Teleflex公司合作开展“大型枢纽机场高速行李分拣系统关键技术及设备联合研发”项目，引进消化吸收智能目的地编码车（DCV）设计制造和控制管理技术、托盘分拣机设计和制造技术，实现了DCV系统和托盘分拣机系统的制造加工和国际大型枢纽机场高速行李分拣系统设备集成能力的突破，填补了国内同类高技术产品的空白，技术指标达到国际先进水平。项目成果已成功应用于昆明长水国际机场和天津滨海国际机场，并中标海外安哥拉罗安达新国际机场建设工程项目。

1.2国际科技合作助推云南省经济社会发展

云南省紧紧围绕传统产业改造升级和提质增效，以及战略性新兴产业培育和发展，以技术联合攻关、引进与合作研发、示范转移为主，深入开展国际科技合作，取得了丰硕的成果。例如昆明云内动力股份有限公司通过与德国FEV发动机技术有限公司合作开发的D19TCI柴油机，排放性能达到欧V排放标准，动力性能指标也大大提升。目前，产品已成功批量生产，并搭载上海汽车旗下的MG6轿车出口英国销售，使中国的轿车用柴油机首次登上国际舞台。再如中国医学科学院医学生物学研究所与美国疾病预防控制中心合作开展Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗（Sabin IPV）关键技术研究，为在全球范围内开发和使用Sabin IPV提供了技术标准，顺利地完成了相关临床试验工作，获得国家食品药品监督管理总局的生产批件。在与发达国家开展合作的同时，我省还面向南亚、东南亚发展中国家以示范、输出先进适用技术和成果为主，在农业、新能源、生物资源开发、畜禽和水产养殖等领域组织实施了一批国际科技合作项目，为云南省经济社会发展拓展了空间。

1.3国际科技合作推进云南对外开放

科技以其特有的优势，超越意识形态、社会制度等因素的制约，在对外交往中呈现着越来越重要的作用。云南省充分发挥科技在对外交往中的积极作用，有效推进了云南的对外开放。

1.3.1“中国-南亚国家科技部长会”和“中国-南亚技术转移与创新合作大会”有力支持“中国-南亚博览会”

“中国-南亚博览会”是党中央、国务院交给云南的一项重要任务，是推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展的一次重大机遇，办好南博会是促进各国友好交流、实现互利共赢的大事。分别于2014年6月和2015年6月在云南成功举办的“中国-南亚国家科技部长会”和“中国-南亚技术转移与创新合作大会”，有力支持了南博会。

1.3.2组织参加“中国-南亚农村先进技术展”等展会支持“中国-南亚博览会”

为支持“中国-南亚博览会”，加强我省与东盟国家的科技交流与创新合作，推动国家和我省先进适用技术对外转移，在历届东博会举办期间，云南省都组织我省相关企业、科研机构和大学参加“中国-南亚农村先进技术展”。此外，自2011年起，受科技部委托，云南省组织相关企业、研究机构和大学连续5年代表国家参加“泰国科技展”。

1.3.3推动云南省与意大利翁布里亚大区、威尼托大区建立省区友好合作关系

意大利有良好的科学传统，基础研究中的临床医学、生物医学、化学等领域处于世界前列，高新技术产业如信息通信、生物制药、可再生能源、新材料等领域有较强的竞争力。推动云南省与意大利建立友好合作关系一直是我省国际科技合作的重点任务之一。

翁布里亚大区位于意大利中部，农业、食品业和制造业较为发达，中小企业众多。云南省与翁布里亚大区从科技入手，经过互访交流、实地考察和友好协商，一致同意建立两省区友好合作关系，共同推进双方在科技、文化、教育等领域的合作。2015年7月4日，云南省人民政府和意大利翁布里亚大区政府在米兰世博会“云南日”正式签署建立友好合作关系的谅解备忘录，标志着双方合作迈入新的台阶。

威尼托大区位于意大利东北部，首府威尼斯。威尼托大区在农业、石材加工、小型农业机械、生态恢复、垃圾处理等技术领域达到世界一流水平。经过双方共同努力，云南省与意大利威尼托大区近期将签署科技合作协议，推动双方科技交流与合作。

1.3.4与老挝、斯里兰卡、新西兰等国家科技主管部门建立科技合作关系

为落实中央周边外交工作座谈会精神和“一带一路”战略构想，近年来，云南省致力于推动与相关国家政府科技部主管部门建立科技合作关系及工作协商机制，以加强双方在科技领域的沟通、协调和统筹。

近年来，云南省分别与老挝科技部、斯里兰卡高等教育与研究部、新西兰商业创新与就业部建立了科技合作关系，并成功举办4次对接活动，有效推动了云南省与上述国家的科技合作。

1.3.5对台科技合作交流取得积极进展

云南省委、省政府高度重视对台合作交流，在打造滇、台科技合作交流新平台，推动滇、台合作方面取得了明显成效。

1）科技合作与交流成为“七彩云南宝岛行”活动的重要内容。2013年9月，中共云南省委书记率团赴台开展“七彩云南宝岛行”交流参访活动。科技交流与对接是活动的重要组成部分。云南省组织了生物医药、装备制造、电子信息、现代农业等领域的专家、学者、企业家组成科技交流团，由省科技厅主要领导带队赴台访问。通过实地参观、互动交流、深入探讨，搭建起了云、台科技合作交流平台，拓宽了科技合作交流渠道，促成了一批对台合作项目。

2）生物科技产业对接会成为“云、台会”的“亮点”。云、台会是为推动云南省对台工作跨越发展，在国务院台办和云南省的共同推动下建立的云、台两地机制化交流平台。2013年6月3日，由省科技厅主办的云台会生物科技产业对接会在昆明成功举办。会议主要围绕云南、台湾两地生物产业发展的情况，相互交流滇、台生物科技产业发展经验和做法，探讨滇、台生物医药、生态农业、高新技术等方面的产业合作。本次对接会的成功举办不仅为云台两地生物领域企业、高校、科研院所提供了一个共享信息、整合资源的平台，同时，也促成若干合作。

3）云南省政府代表团赴台访问交流。2015年4月，由云南省人民政府领导率团，省科技厅等单位参加的云南省科技园区合作交流团赴台访问，结合云南科技园区建设实地考察了新竹科技园区、中部科学工业园区、南部科学工业园区，并与台方进行了富有成效的交流对接。通过此访，促成台湾新派克科技有限公司与云南省科学技术院和昆钢集团就高强新型合金系列材料技术及生产达成合作并签署合作协议。同时，促成云台科技交流促进会与台湾中华两岸科技交流促进会签订了两会合作交流协议。

由于科技发挥了重要作用，云台合作中的“科技含量”逐年增加。为此，云南省专门成立了云台科技交流促进会，充分发挥民间渠道优势，推动云台双方开展合作研发、技术转移和人员交流等方面的合作。2015年，云南省科技厅组织赴台合作交流团组达11个150人次，有力推动了滇台科技合作交流。

2　“十二五”国际科技合作的主要体会

“十二五”期间云南省国际科技合作能取得一定成效，与云南省重视国际科技合作，积极争取科技部大力支持的同时，不断创新国际科技合作体制机制密不可分。

2.1积极争取科技部在平台建设、项目经费等方面的大力支持

2.1.1“中国-南亚技术转移中心”、“中国-南亚创新中心”和“中国-南亚科技论坛”落户云南

2014年6月，在首届“中国-南亚国家科技部长会”期间，万钢部长和阿富汗、孟加拉国、巴基斯坦、印度、尼泊尔、马尔代夫等国科技部长共同为“中国-南亚技术转移中心”揭牌。“中国-南亚技术转移中心” 旨在构建覆盖整个区域的中国-南亚技术转移协作网络，促进区域创新合作与发展。至今，“中国-南亚技术转移中心”建设的部分经费已到位，南亚国家分中心建设正积极推进中。同时，“中国-南亚技术转移中心”官方网站已上线运行。

2013年10月9日，国务院总理李克强在第16次中国-南亚（10+1）领导人会议上倡议，中方将继续实施中国-南亚科技伙伴计划，建立“中国-南亚创新中心”。目前，以提高中国和东盟国家企业的创新创业能力及促进中国与东盟务实科技合作为重点，以为中国及东盟国家企业提供优质孵化服务为主要内容的“中国-南亚创新中心”也在云南成立。

“中国-南亚科技论坛”是 “中国-南亚科技伙伴计划”中的重要内容。“十二五”期间，为持续推进与东盟各国在现代农业、新能源与可再生能源和应对全球气候变化等领域的科技交流与合作，作为一项年度常态化的活动，科技部、东盟秘书处和云南省先后成功举办了“中国-南亚现代农业新技术交流与对接活动”、“中国-南亚新能源与可再生能源新技术交流与对接活动”等多期科技论坛、技术研讨和项目对接会。

2.1.2“中国-南亚国家科技部长会”、“中国-南亚技术转移与创新合作大会”和“2015两岸产业技术前瞻论坛”等重要会议在云南成功举办

2014年6月，首次“中国-南亚国家科技部长会”在昆明召开。阿富汗、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、马尔代夫、尼泊尔、印度等国的科技部长共同与会，就推动中国-南亚科技合作向宽领域、深层次、全方位发展发表见解，并就合作内容、合作形式等进行深入讨论，达成诸多共识。

2015年6月，在第三届南博会期间，首届“中国-南亚技术转移与创新合作大会”获得圆满成功，在会上正式启动了“中国-南亚科技伙伴计划”，签署了7项重大合作项目。

2015年7月，由国家科技部海峡两岸科技交流中心和台湾工业研究院共同举办的第五届“两岸产业技术前瞻论坛”在昆明成功举办。会议在探讨海峡两岸前瞻技术交流与合作进展的基础上，进一步商讨了未来的合作计划，推进了海峡两岸及滇、台科技合作与交流。

2.1.3我省12个国家国际科技合作基地获得科技部认定

“十二五”期间，我省共12个国家国际科技合作基地获得科技部认定，涵盖了国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心和示范型国际科技合作基地4种类型，其中，“昆明国家钛、锗、铟新材料国际创新园”是我省首个国际创新园；“超硬材料先进制备技术国际联合研究中心”为我省首个国家级国际联合研究中心，是国家超硬材料领域国际合作的重要载体。

2.1.4积极争取科技部项目支持

2011～2015年，云南省积极申报科技部国家国际科技合作专项、对R专项、科技援外等项目，其中22个项目立项，涵盖生物医药、农业、新材料、装备制造、新能源和可再生能源等领域，项目数远超 “十一五”，经费7 071万元，较“十一五”增加近一倍。

2.2云南省建立健全制度，加强和改善管理，并加大投入力度

云南省委、省政府高度重视国际科技合作并积极争取科技部的大力支持。“十二五”期间，我省坚持按照“集中力量、突出重点、政府引导、合理配置”的原则，紧密围绕国家“十二五”规划的总体目标和重点任务与要求，以提高我省自主创新能力为中心，结合全省国际科技合作重大政策管理需求，出台相关政策措施和管理办法，不断加强国际科技合作管理。颁布实施了《云南省“十二五”对外科技合作规划》、云南省国际科技合作基地管理办法》、《云南省国际科技特派员认定管理暂行办法》、《云南省吸引国内外研发机构落户云南专项补助管理办法》等，在国际科技合作战略规划、项目管理、平台建设、人才引培等方面先行先试，有效促进了国际科技合作资源的优化布局和统筹，为持续开展国际科技合作提供了制度保障。同时，省科技厅高度重视国际科技合作，主要领导亲自抓国际科技合作，为国际科技合作取得良好成效奠定基础。

此外， “十二五”期间，云南省加大国际科技合作经费投入力度。2011～2015年，全省组织实施省级国际科技合作项目91项，省级国际科技合作专项经费投入突破1亿元，达12 358万元。通过持续增加国际科技合作经费，有效发挥了政府在合作中的引导作用。统计结果显示，省级国际科技合作经费共引导和带动社会投入13 9761万元，有效促进了全社会参与和融入云南省国际科技合作与发展。

2.3突出国际科技合作实效，建立以企业为主体的国际科技合作格局

“十二五”以来，我省始终坚持发挥政府的引导作用，利用国际科技合作项目实施、科技人员培养和交流等重点工作，促进和带动企业成为全省国际科技合作的主体。在“十二五”期间省国际合作计划支持的国际科技合作项目中，超过75%的承担主体为企业。在技术创新人才海外培养计划中，优先支持来自企业的技术人才赴海外学习深造，大大提升了我省企业的技术水平和核心竞争力。

3　“十三五”国际科技合作的总体思路和重点任务

“十三五”时期将是国际国内环境形势发生新变化的5年。云南省拥有面向“三亚”（东南亚、南亚、西亚）、肩挑“两洋”（太平洋、印度洋）、通江达海的独特区位优势，北上连接丝绸之路经济带，南下连接21世纪海上丝绸之路，是我国面向西南开放的重要门户，是“一带一路”建设的连接与交汇战略支点。云南要与全国同步实现小康，优势在区位，出路在开放。2015年1月，习近平总书记考察云南时提出希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。当前，全省上下都在按照总书记的指示精神，认真谋划“十三五”的各项工作。

3.1“十三五”国际科技合作的总体思路

深入贯彻国家创新驱动发展和对外开放战略部署，紧紧抓住“一带一路”和长江经济带发展战略带来的机遇，“引进来”与“走出去”相结合，充分利用全球科技创新资源，建机制，搭平台，抓项目，促交流，努力提升科技创新能力和技术转移能力，为把云南建成全国科技对外开放新高地及面向南亚东南亚的科技创新中心提供不竭动力。

3.2“十三五”国际科技合作的重点任务

3.2.1建立健全国际科技合作机制

随着国家“一带一路”及长江经济带区域发展战略的深入实施和推进，赋予了我省对外开放新的内涵，我省在国家战略中的地位和作用进一步凸显，为我省在更大的空间和更广领域发展经济、调整结构、开拓市场、加快发展提供了广阔舞台。云南省将充分利用这些机遇，突出抓好大湄公河次区域（GMS）科技合作和孟、中、印、缅区域（BCIM）科技合作。在GMS和BCIM的框架下，深化与南亚、东南亚国家的合作，从政府层面建立完善与南亚、东南亚国家科技主管部门的合作机制。同时，还要推动我省大学、研究机构、企业与南亚东南亚国家相关组织机构建立“多层面、多形式、宽领域”的合作。此外，在与南亚东南亚合作的同时，进一步拓展与欧美俄等发达国家和地区的科技合作。

3.2.2搭建国际科技合作平台

1）与发达国家、地区合作，搭建自主创新平台。整合云南的优势资源，加强与发达国家、地区知名大学、研究院所、企业合作，以“引进交流、合作共建、互惠共赢”为目标，建设若干国际联合研发中心，形成一批能为我省产业发展提供技术支撑的创新成果。

2）与南亚、东南亚发展中国家合作，搭建特色服务平台。充分发挥我省的区位和技术优势，同时依靠其他兄弟省、区的科技资源，在南亚东南亚发展中国家搭建联合研究开发平台、技术转移示范平台、实用技术培训推广平台、决策咨询服务平台、公共信息服务平台和区域性的技术交易平台。以建设平台为依托，从宏观层面上引导科技合作方向，形成更加完善的科技合作机制，提高科技合作的质量与水平。

3）围绕“云南科技创新园”、“中国-南亚技术转移中心”和“中国-南亚创新中心”建设，充分利用国际资源，搭建协同创新平台，促进创新要素聚集云南，加快我省的开放型区域创新体系建设。

4）加强国际科技合作基地建设，促进科技资源向国际科技合作基地聚集，搭建示范辐射平台。

3.3进一步推动实施国际科技合作项目

围绕我省传统产业提质增效及战略性新兴产业发展，加快引进消化吸收再创新和集成创新，以解决制约产业发展的关键技术难题为目标，以推进全省产业向高端攀升为出发点，面向全球获取创新资源，实现跨越式发展。与此同时，针对周边国家需求，推动我省高原特色产业的先进适用技术和成果“走出去”。

3.4促进人员交流，为务实合作奠定人缘基础

1）围绕我省产业发展需求，继续实施科技人才短期海外访学培养专项计划，资助技术创新人才及培养对象短期出国访问、交流和进修，加强与发达国家科技机构的交流与合作，进一步提升我省企业与科研院所技术创新能力，为我省经济社会跨越发展提供科技支撑和人才保障。

2）充分利用科技部“亚非国家青年科学家来华工作计划”这一渠道，推荐并支持南亚、东南亚国家的青年科学家来滇开展合作研究工作，促进我省与东南亚、南亚国家的科技人员交流。

3）充分发挥我省的区位和科技优势，以农林业、资源、环境、新能源与可再生能源、信息、加工制造、医疗卫生及其他民生领域和科技政策与管理等领域为重点，开展面向南亚、东南亚国家的实用技术培训。同时，结合南亚、东南亚发展中国家的技术需求，选派我省国际科技特派员赴周边国家开展技术合作、咨询、培训等各类科技服务及创新创业活动，促进我省先进适用技术和产品向南亚、东南亚国家输出和转移，搭建沟通信息、交流经验、开展合作的平台，促进我省与各国互利发展。