风险管控在电力安全生产中的应用探讨

吴国强

摘 要：近年来，随着电网建设不断进步，电力安全的重要性越来越受到高度重视，只有安全生产才能保证电力企业的经济和社会效益的实现。因此，加大对电力企业施工作业安全风险的研究，针对电网薄弱环节、老旧设备隐患、人身作业风险，研究开展作业风险超前辨识、作业风险科学评估、作业风险实时预警响应、作业风险后评价的风险闭环管理机制。在电力安全生产“预防为主，综合治理”宗旨的指导下，电力企业以风险闭环管理机制为手段，可以有效降低生产作业风险的严重程度和事故发生率。

关键词：电力 安全生产 风险管控

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（b）-0124-01

电力安全生产是一项复杂的系统工程，安全风险管控将管理的重点由事后处理转到事前防范，通过建立科学有效的安全管理机制、建立健全安全工作体系、优化完善各类制度标准和管理流程等方式[1-3]，实现安全管理工作的规范化和精益化，以促进电力企业安全生产。

1 电力企业安全生产面临的形势

设备存在薄弱环节。随着电网规模的不断变大，电网中存在部分老旧隐患设备问题亟待解决；极端恶劣天气易对设备造成损坏，外破事件时有发生。电网外部运行环境复杂。近年来随着社会经济发展，农田蔬菜大棚、地膜、废旧磁带、广告条布、带金属线风筝等在农田中越来越多，线下修路、违章作业不断增多，线路走廊“三违”问题屡禁不绝，监管难度加大。电力检修时段比较集中，检修工作任务量较为繁重。集中检修时段，现场点多面广，部分员工的安全素质及安全意识需提升，现场作业习惯性违章现象时有发生，现场管控难度较大。

2 电力企业安全生产风险管控

健全风险管控体系，针对电网薄弱环节、老旧设备隐患、人身作业风险，分层次、分专业开展风险梳理、研判、预警和控制，建立超前分析辨识、准确定级评估、快速预警响应、严密监督预控的闭环管理机制[4，5]，确保作业全程风险有预警、控制有措施、事后有考评，从而达到预防事故、保障安全的目的。

2.1 以风险辨识为基础，全面排查各类风险源头

风险辨识是针对企业安全生产基础状况开展的系统查找和识别风险的工作，为风险控制、风险评估提供基数据，重点从生产环境、机具与防护、人员素质、现场作业、安全生产综合管理、电网运行方式等方面开展，应系统、全面地识别各类风险。

对生产作业现场存在的有毒有害物质、压力容器、封闭空间环境、易燃易爆物品、不足的采光照明、移动的起重机械、工作空间不足或不良、员工身体健康异常、安全心理异常、体力超负荷运转以及高（低）温、大风等异常天气等危害因素进行识别，采用相应的防范控制措施，确保员工的生命安全。以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作等典型事故风险为重点，从组织管理、作业行为、工器具、作业环境等因素辨识和评估生产作业活动的动态风险，重点对管理类和作业类的行为风险进行识别。对防止电网运行方式安排不当，在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破坏而造成电网停电的风险进行识别。开展输变电设备风险辨识，排查每台变电设备、每条线路的运行环境、运行工况，辨识设备故障可能引发事故的风险情况。建立健全公司《风险数据库》，建立安全风险观察员机制，结合日常巡视检查等日常工作，依托《供电企业作业安全风险辨识防范手册》，对管辖的电网、输变电设备、安全生产管理、生产作业存在的风险进行辨识，对《风险数据库》进行动态维护更新，保证数据真实、完整，便于实际应用。每年春、秋检试验前，组织“静态”风险辨识，修订完善公司《风险数据库》。

2.2 以风险预警为指向，提前预控各类风险苗头

对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，建立安全预警机制，加强对生产过程风险预控。风险预警实行分类、分级管理，形成以公司、中心、班组为主体的风险预警管理体系。风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措施、各部门（单位）响应措施等组成。加强风险预警跟踪，开展风险预警执行情况的检查和指导。建立安全生产风险月分析预警机制。组织各生产部门、中心每月通过识别、评估安全管理风险，适时通报安全管理存在的偏差、缺位和失位现象，对部门、中心存在的苗头性、关键性、倾向性管理问题采取有效措施。建立电网运行风险月预警机制。每月在下达检修计划同时下达电网运行风险预警和预控措施。制定人身风险预警实施细则，结合风险分析适时发布预警信息。制定电网、设备、自然灾害及生产作业风险预警实施细则，结合风险分析适时发布预警信息。

2.3 以风险控制为根本，切实消除各类风险势头

针对人身、电网、设备、管理和企业安全生产中存在的风险，研究制定预防措施和整改治理方案，从规划发展、基建工程、人力资源、组织管理、技改大修计划等方面，组织实施整改计划，开展安全管理专项行动。

对关键环节风险控制过程、控制结果、措施有效性等，组织进行评估。对暂时不能整改的重大问题和隐患，制定落实有效的预防控制措施和应急预案。建立风险技术控制机制。依靠科技创新和技术进步，提高电网抵御自然灾害能力，运用先进可靠的生产设备，夯实设备本质化安全基础。研制与推广各类新型实用的安全防护工器具，切实防范人身伤害事故发生。

建立风险管理控制机制。以安全管理标准化、生产管理精益化为原则，逐步形成公司具有可操作、覆盖全面、内容细致、标准统一的安全风险管理体系。建立风险安全文化控制机制。坚持以人为本，倡导“相互关爱，共保平安”的安全理念，加强安全生产教育培训，营造浓厚的安全生产氛围。

2.4 以评价总结促提升，持续强化安全风险管控

全面评估历年安全风险管控情况及其实施效果。针对薄弱环节，认真制定整改措施，不断推进风险管理创新实践，并在公司范围内大力推广，确保公司安全生产稳定局面。

3 结语

电力企业生产是关乎国计民生的重要产业部门，把对安全风险的管理和电力企业的实际情况紧密联系起来，能够帮助企业降低风险程度，实现企业安全生产。

参考文献

[1] 年玉桂.电力系统的安全生产风险管理体系建设浅析[J].华人时刊：中下旬，2011（22）：13.

[2] 周沾白.电力企业安全生产风险管理[J].沿海企业与科技，2011（10）：97-98.

[3] 冯斌.安全生产风险管理信息系统的设计与实现[J].电力信息化，2010（12）：39-43.

[4] 黄扬洁.风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].电力安全技术，2009（2）：4-6.

[5] 凌毅.南方电网公司安全生产风险管理体系建设与实践[J].广东电力，2008，21（11）：76-79.endprint