五措并举降网费 解决问题更需实质性支持

本刊记者 | 刘高珅

五措并举降网费 解决问题更需实质性支持

本刊记者 | 刘高珅

4月28日，工信部再一次就“网速慢、网费贵”等问题做出回应，工信部通信发展司司长闻库在国务院新闻办举行的发布会上表示，按照经济发展规律，资费高主要是由于市场供给不足，4G投资还未见效益造成的。这是本月内工信部第二次就此问题做出公开回应。

此次闻库表示，工信部接下来将通过五大方面举措促进资费下降。第一，加大网络建设投入，在移动通信领域加快投资建设4G，在固定宽带方面建设全光网络城市，加大“光进铜退”的改造，通过采用先进技术来提高网络的畅通能力，降低每比特流量的造价；第二，在通信市场引入民资，“今年将在十几个城市试行引入民间资本开放本地接入业务，即宽带领域允许引入一些民间资本，扩大投资，引入竞争”；第三，推动老旧小区改造和多家通信公司进小区，让用户有更多的选择余地，形成竞争促进降价；第四，加大共建共享力度，降低通信企业的运行成本，也为降价留出空间；第五，加强管理，不断优化网络和内部管理流程，降低运行成本，创造资费下调的空间。

上述5项措施中，第二项“在通信市场引入民间资本”和第三项“推动老旧小区改造和多家通信公司进小区”都着眼于引入竞争，中国信息通信研究院李耀华认为，缺乏竞争是流量费用高、网速慢的主要原因。首先，联通和电信的LT E F DD牌照发放时间短，尚未形成有效竞争；其次，虚拟运营商的用户规模过小，不能形成实质性的竞争。因而，只有待联通和电信的LTE FDD网络建成并达到一定规模时，才可能降低流量费用。

但也有观点认为，引入竞争并不能解决问题。独立分析师马继华就认为，加大竞争只是泛泛而谈，中国的通信运营市场竞争已十分激烈，再引入所谓的竞争会导致严重的资源浪费。“倘若我们只是纠结于几家运营商谁强谁弱，就会在垄断与竞争之间打转，而无法解决问题。”对于第一、第四、第五项举措，马继华认为，着眼于降低成本固然能有效解决“网速慢、网费贵”的问题，但是降低成本也需要从各方面综合考虑，例如各地各种场景下的进场费就需要重点关注，当然他也认为随着网络建设的普及和利用率的提高，宽带网络的成本自然会降低。

马继华认为，虽然5项措施对运营商和民营企业的发展都有所促进，但从根本上看仍需要政府对网络建设等给予更多的实质性支持。例如国家的宽带战略需要真金白银的投入，而非将压力转嫁给运营商；同时，也需要通过立法对各种阻碍行为予以遏制；不然，所谓的措施都将无法真正得到落实。