新形势下事业单位财务管理出现的新问题及其对策建议

沈 鹰

(云南省气象科学研究所，云南 昆明 650034)

新形势下事业单位财务管理出现的新问题及其对策建议

沈 鹰

(云南省气象科学研究所，云南 昆明 650034)

随着经济体制改革不断深入，事业单位财务管理不断加强，也给行政事业单位的财务工作带来新问题。如预算与实际工作严重脱节、三公经费预算定额标准过低、经费管理与实际情况不符等，建设进一步深化财务制度改革、修改完善有关管理办法、实际分类管理、应加强学习增强财务管理能力。

财务管理；问题；对策；建议

0 导言

随着我国经济体制改革的不断深入，财政体制的改革步伐不断加快，各种新的管理规定和管理办法不断推出，使得事业单位的财务管理进一步加强，与此同时，也给行政事业单位的财务管理带来了新的问题和巨大的影响。

1 出现的新问题及其原因

通过财政体制改革、加强审计监督和各部门自身的强化管理，我国逐步建立起了比较完善的收入、支出预算管理体制和管理方式，使行政事业单位财务管理水平有了较大程度的提高，使行政事业单位的经济行为进一步规范。与此同时，由于经济行为的多样性和复杂性，财务管理制度改革与其他改革的不完全同步，在实际工作中，也出现了很多具体问题亟待在制度上进行完善。以云南省XX部门全额拨款事业单位为例，在实际操作中就出现了以下一些具体问题。

1.1 预算与实际工作严重脱节

预算管理是行政事业单位正常运转的保证，是提高资金使用效益、增强行政事业单位活力的前提。但是，在实际工作中，却由于种种原因，普遍出现了预算与执行“两张皮”的现象，不少单位年终决算与预算脱节，不能完全反映出预算的执行情况，无法体现预算的计划与控制作用。

出现这种现象的一个主要原因是受财政状况的影响，该列入预算的刚性支出没有列入预算或预算标准太低，严重脱离实际情况，使得各单位在实际支出时，扩大支出范围、提高支出标准、改变资金用途，“专款不专用”的现象时有发生，破坏了财政预算的严肃性和可操作性。

1）作为财政全额拨款的事业单位，从理论上讲，其人员经费、办公经费、业务经费等应该全部由国家财政负担，但在实际工作中，很多事业单位的人员经费和部分业务经费的财政预算严重不足，人员经费只包含最基本的岗位工资、薪级工资和保留的改革性补贴，大部分地方出台的津补贴均未纳入单位的年度财政预算。这一做法明显是不合理和不公平的，是由于各方面的改革不同步、改革配套措施没有跟上造成的结果。这种做法带来了一系列的恶果：一是严重打击了事业单位工作人员的积极性；二是给事业单位的正常业务运行带来了极大的困难；三是极少部分有创收能力的事业单位自收自支，破坏了事业单位收支2条线的改革要求，部分没有创收能力的单位，则出现了挪用项目经费、基本建设经费等用于发放人员津补贴的现象。

2）一方面是很多单位三公经费的滥用，另一方面却是正常三公经费预算定额标准过低，无法按定额标准执行。以车辆运行费为例，XX单位配有2辆公务用车，2013年和2014年的预算标准均为2.5万元，而2013年两辆车的实际开支为：保险费约1.2万、车船税约0.5万、保养费约0.8万、维护费约1万，一年的刚性支出共计约3.5万，就已经超出预算标准40%了，还不说车辆运行起来后，还要产生大量的过路费、燃油费等消耗，因此，这样的预算标准完全脱离实际，根本无法做到，使得预算形同虚设。

3）从今年开始，该部门小型业务项目试行3年滚动预算，虽然这一办法对提前做好预算大有好处，却与实际业务不相符。小型业务项目本来就是针对业务工作中急需解决、所需经费总额相对较少的业务而设立的小型项目。而3年滚动预算，很可能造成今年申报的、急需解决的、各方面条件都符合要求的项目，由于种种原因在第二年的预算中没有列上项目，而3年后，各种情况发生了变化，当时申报的技术方案（包括项目实施所需经费预算）已经不适合3年后的情况，需要重新编写方案、重新评审和申报，甚至有些项目由于业务技术的发展，已经不需要再立项建设了，这就造成了各相关单位在人力、时间、经费上的大量浪费，因此，这种管理方式明显不符合业务发展要求，亟待改进。

4）绝大多数的事业单位有相当一部分支出都来自于各种项目经费，而这些项目的来源渠道不一，分别来自不同的主管部门，而各单位申报的各种项目，不论是业务项目还是建设项目，都要等到有关的项目主管部门的预算落实后才能批复，因此，项目（包括项目实施所需经费预算）的批复都落后于部门预算批复，所以，各单位的年度预算批复实际上只能包含单位的基本支出和经常性业务项目支出，其他项目的收支情况很难在单位的预算批复中体现，造成经费预算与决算出现较大出入。

1.2 经费使用管理办法与实际情况不相符

1）不同性质的项目，其经费使用情况也不一样。为了加强对项目资金使用的管理和监督，不同项目的管理部门，都对其负责管理的项目出台了不同的经费管理办法，如国家基金项目、科技部各种项目、财政部行业专项、省科技厅各种项目等都有专门的项目经费管理办法，而且根据情况经常修改更新。应该说，这些专项管理办法目的更明确、针对性更强，而且，现在每个项目的任务书（或协议）中都有明确、细致的经费预算和（或）经费使用说明，在结题验收时都要进行财务审计，一旦经费使用出现不符合要求的现象，项目不能通过验收，项目负责人会受到各种处罚。这对于提高经费使用效率，避免腐败、浪费起到了很好的作用。但是，有些规定没有考虑到不同工作性质的具体情况，使得有些项目在实际工作中无法操作，如：涉及野外考察、野外观测的项目，需要经常下基层，到野外工作，甚至还要自己做饭吃、租住农民的房子甚至住帐篷，吃、住条件比一般的公务出差和室内工作条件艰苦很多，还要根据工作需要加班加点，进行夜间观测等，但现有几乎所有的项目管理办法都规定，项目组成员不能拿劳务费，同时又没有明确野外补助标准，甚至没有规定可以发放野外补助，因此，在实际工作中，财务报账一律都不允许项目组报劳务费或野外津补贴、加班费等；很多年前出台的一些有关夜班费、误餐费标准，用现在的生活水平来看标准已经非常低，而在近几年的各种管理办法中，也没有关于夜班费、误餐费等的更新标准，因此，已经多年没有执行；而且，在野外工作时，租用和租住私人房屋也无法取得正规的住宿发票，按照现有的财务报账管理办法，甚至无法报销住宿费。这些情况，严重挫伤了大家的工作积极性，都不愿意承担有野外工作内容的项目，亟待补充完善有关的管理办法。

2）现有的财务报账规定，所有人员出差都要附有单位领导同意的出差审批单才能报账，这在实际工作中纯属多余和浪费。随着管理的不断规范化，没有哪一个单位的职工能够在领导不知情甚至不同意的情况下随意出差、长时间不在岗，更不用说账务报账了，因此，在实际工作中，只要单位领导在出差报销单上签字，就表明单位领导是知情和同意的，根本没必要再附出差审批单。

1.3 各种统计口径不一致导致统计数据不能反映实际情况

在下达各单位的部门预算批复时，除常规业务项目经费外，其他项目都还没有审批，因此，预算批复中的三公经费控制数是按照公用经费的一定比例来下达的，没有包括以后批准实施的项目中含有的三公经费预算，但是，在年终统计时，有关主管部门又经常要求各单位按照所有三公经费的总支出来统计上报，因此，就出现了三公经费支出超预算的现象，这既不符合实际情况，又带来了不良的社会反应。

1.4 账务报账有关规定与社会发展实际不相适应

1）随着财务管理的进一步加强，很多开支都要求银行转账支付或信用卡支付，这对于加强财务监管、减少财务漏洞起到了很好的作用，但是，由于不同地区的客观条件差异较大，实际操作中会遇到很多具体问题。这就要求财务人员加强学习，在实际工作中，只要不违反规定，就不应过于教条，死搬硬套地一刀切。如，在很多县级及以下地区，多数旅馆、酒店、加油站都没有条件刷信用卡，因此，在报账时，只要出差人员按要求说明情况即可。

2）有关财务报账规定，用公务卡支付后，报账时要附POS机小票。这一要求也已经越来越不适应现代社会的发展要求。随着科技的迅速发展，金融服务手段日益多样化，特别是网络购物、网络支付的出现，已经彻底颠覆了传统的服务方式。现在，飞机票、火车票等车船票都可以在网上购买、网银支付，实体售票处、实体店越来越少，自动售票机越来越普遍，而且，即使在售票窗口购买，也不能刷卡，何谈刷卡小票，因此，这些管理规定已经过时，远远不能适应当今社会的发展步伐，急需修改完善。

由于出现的这些新问题，很多都是因为管理制度不合理、有缺陷造成的，因此，在实际工作中给单位的财务管理、运行带来了极大的困惑，同时还给财务检查、审计等工作带来了极大的负面影响，检查中发现的有些问题，虽然不完全符合现有的管理规定，但却有现实存在的合理性，年年检查整改，却屡禁不止，严重损害了财务制度的严肃性，亟待解决。

2 对策建议

针对以上种种现象和问题，结合工作实际，提出如下对策建议。

2.1 进一步深化财务制度改革，将人员津补贴足额纳入财政预算

作为全额拨款的事业单位，如果人员津补贴都不能足额纳入财政预算，这是对事业单位职工的极大不公平，是制度的不合理性的突出表现。在这种情况下，要想杜绝坐收坐支、挪用经费等现象，实现专款专用、收支2条线的要求，是非常矛盾和难以做到的。无论如何检查、整改，都只能是上有政策、下有对策，严重损害了政策的严肃性，不可能有什么其他结果。因此，财务制度改革首当其冲的是应该将事业单位人员津补贴足额纳入财政预算。

2.2 及时修改完善相关管理办法，并实行分类管理

在前面分析中已经说明，很多问题的出现都是由于管理办法不合理而造成的，因此，有关部门在制定有关管理办法，尤其是制定有关实施细则、实施办法时，应该多调研、多听取有关单位的意见，了解实际工作情况和需求，避免闭门造车，使制定的管理办法尽量符合实际情况，还要根据工作中出现的具体情况，及时修订完善相关管理办法，使各种规定合情合理，更具有操作性，避免出现“合理不合法、合法不可行”的现象。

对于不同性质和来源的经费，应该按照该项经费的主管单位的经费管理要求执行，即严格按照项目预算书或协议执行，而不应该简单套用和执行其他的管理规定。

2.3 加强学习，按章办事，增强财务管理能力

一方面，各级领导和单位职工都要加强学习，认真按照财务管理有关规定执行，不打擦边球，更不能贪污腐败，也不能认为财务管理只是单位领导或财务人员的事，另一方面，财务人员要加强专业知识的学习，提高专业水平，既要按章办事，堵住财务漏洞，又要提出合理化建议，方便职工办事，为单位的健康发展出谋划策。

F810.6

A

1004-1168（2015）01-0025-03

2015-01-05

沈鹰（1966-），男，上海人，高级工程师，长期从事大气环境、人工影响天气，大气物理方面的专业研究。