高速铁路通信资源开发研究

臧永立 白 雪 纪殿瑜

2013年，国务院下发 《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》 （国发〔2013〕33号），要求加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，强化企业经营管理，努力提高资产收益水平。同时，铁路总公司下发了 《中国铁路总公司资产经营开发管理办法》，要求提升铁路企业的经济效益，加大资产经营开发力度，发挥铁路行业优势和资源优势，盘活既有资源，利用新增资源，科学组织资产经营开发。开发高速铁路通信资源项目，有利于盘活高铁冗余的存量资产，服务社会，符合国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，符合国家电信业改革的总体部署；也可以很好地适应铁路业务的转型，为铁路多样化经营提供承载平台，也为铁路总公司带来较大的社会效益和经济效益。

1 通信资源现状

1．1 光缆和槽道

目前全国高速铁路运营里程超过1．6万km，高铁沿线两侧一般各铺设了一条24芯或32芯光缆；普通铁路运营里程超过10万km，普铁沿线一般铺设了一条或二条芯数不等的光缆。铁路沿线两侧的槽道和既有土地资源目前均只为铁路生产服务，尚未进行市场化开发。

2013年，全国新建光缆线路265．8万km，光缆线路总长度达到1745．1万km，同比增长17．9%。全国新建光缆中，接入网光缆、本地网中继光缆和长途光缆线路所占比重分别为47．1%、47．8%和1．1%。接入网光缆和本地中继光缆长度同比增长22．6%和15．2%，分别新建152．7万km和110．1万km；长途光缆保持小幅扩容，同比增长3．4%，新建长途光缆长度3．0万km。

上述光缆类型中，能利用到铁路槽道资源的线路主要为长途光缆及部分中继网光缆。预计在未来5年内，国内光缆线路的建设速度将持续2013年的态势。

1．2 传输资源

根据铁路总公司 “十二五”通信网规划实际建设进度，到今年底，铁路将建成采用环形拓扑结构组成的40波×10Gb／s的OTN骨干光传送网。光传送网节点设置在铁路总公司和18个路局所在地、省会城市以及局内重要业务节点，可提供从2Mb／s～10Gb／s的各类电路和波道，除满足铁路运输生产需要外，尚可富余部分传输资源。

1．3 数据网

目前铁路拥有数据通信网和TMIS网络。铁路数据通信网覆盖铁路总公司、各铁路局及各车站，其骨干网络和部分铁路局的接入网络目前正在建设，预计今年下半年可全网开通使用。TMIS网覆盖铁路总公司、铁路局及部分车站，随着网络安全工程的实施，铁路总公司、铁路局机关局域网实行三网分离，即局域网被分割成内部服务网、安全生产网、外部服务网三个逻辑子网，并分属于不同的安全域。

2 铁路通信资源优势及政策分析

光缆槽道分为直埋和特殊槽道两类。2013年全国新建265．8万km光缆中95%以上直接敷设于地下，即直埋槽道，其余经城市街道、河流等架空或穿孔穿越，即特殊槽道。在直埋槽道中，绝大部分利用公路市政管道，因此也称为 “公路槽道”。另一种直埋槽道资源就是 “铁路槽道”。

在当前干线高速公路网建设成型、土地开发成本剧增的情况下，公路槽道资源使用难度加大。而我国高速铁路里程已突破1万km，在建规模1．2万km，到2020年新建高铁将达到1．6万km以上，加上其他新建和既有线提速铁路，快速客运网将覆盖全国90%以上人口。同时高速铁路建设都预留了通信槽道，普通铁路两侧50m范围之内也具备直埋条件。与公路相比，铁路光缆槽道资源优势明显，主要体现在：铁路成熟的网络拓扑结构符合互联网拓扑结构要求；地理环境相对封闭有利于光缆线路管理和维护；铁路已预埋的部分槽道可直接利用；铁路具备光缆施工和管理经验，易于合作。

国家对电信服务实行牌照管理，牌照分为以下二类。

1．基础电信业务牌照 （A类）。A类项下与铁路通信通道资源经营开发相关业务牌照有网络接入设施服务业务 （A24）、国内通信设施服务业务（A25）、网络托管业务 （A26）。其中A25牌照目前只有移动、联通、电信、中信四家企业获得，申请十分困难。

2．增值电信业务牌照 （B类）。B类项下与铁路通信通道资源经营开发相关业务牌照有互联网数据中心业务 （B11）、互联网资源协作服务业务（B12）、国内互联网虚拟专用网业务 （B14）、在线数据处理与交易处理 （B21）、国内多方通信服务业务 （B22）、信息服务业务 （B25）。B类牌照业务范围小且指向明确，目前获得企业较多，申请相对容易。

通信通道资源经营开发须向国家工信部申请上述运营牌照。如能取得A25运营牌照，将有利于扩大业务范围，提高资源开发价值；有利于在对外合作中保持优势地位；有利于规避政策风险，依法规范运作。

3 开发模式

作为主营业务之外的经营开发项目，产生经济效益并使效益最大化是根本，作为既有资源的利用，探索实现资源价值，是经营的目标，如何将初级资源开发进化成项目开发，进而形成产品是经营需要统筹考虑的。通过对我国通信行业发展以及互联网光纤和光纤槽道建设现状分析，结合高铁通信资源特点，进行多种开发模式的对比研究。

方案一：出租光缆槽道。即对外出租铁路沿线既有通信槽道，收取一次性资源使用费。本方案特点是无政策及商业经营风险，无资金投入，操作简单，可与铁塔公司合作开发；但是收益较低，未考虑未来通信资源增值收益。根据工信部与铁道部共建的文件要求，前期建设的客运专线在多条线上有分段实施的案例。

方案二：敷设光缆出租。即在槽道内自行敷设光缆后，自主经营，组建机构开展出售、出租等业务，特点是资产清晰，但风险大。风险主要集中在经营许可牌照办理和公司对市场的把握程度、经营紧迫性意识、系统服务理念和专业技术、销售能力等方面，都不是从事铁路运营的优势所在，但这些都决定着能不能经营和经营成果的优劣。

方案三：开展混合经营。即通过建设互联网数据中心与搭建量子通信中继站，开展量子通信运营及虚拟专用网、安全云计算、云存储、云数据共享、大数据等信息安全增值服务业务。铁路总公司自主出资建设，并牵头组建经营公司，与拥有战略资源和区域通信资源的公司合作，发挥各自特长，申请运营所需牌照，开展混合通信资源业务。本方案的特点是资产清晰、风险小，保证国有资产保值增值，适宜探索性开发、灵活经营，可期市场发展空间大，对形成规模、配套服务、规避风险有利；但数据中心初期投资大，运营费用较高，量子保密通信技术还未广泛应用，且受专利权限制，须与量子技术公司合资合作开发。

4 项目投资风险及控制

项目的风险主要有投资风险、政策风险和经营风险。

1．投资风险。主要是投资对主业影响的风险以及投资回报的风险，综合评估风险较低。投资项目在技术上对主业的影响已经有肯定的结论，工程实施技术、管理成熟可靠，风险较低；投资回报上的风险属于传统型风险，因为项目属于资源利用型，在沉睡冗余资源上投入的项目费用投资可控，较全成本投资节省大量资金，只要适度经营，投资回收风险可以规避。

2．政策风险。这是项目最为不确定性风险，直接关系到项目的效益，是开展经营的前提。经过调研和合作研究，根据目前政策发展趋势，电信市场在逐步放开，民营、国外企业进入电信市场的需求也在增加，为此营业执照发放可能会有所突破，行动路线图规划并完成，此风险可控。

3．经营风险。首先，项目面对的是一个全新的市场，经营需要对市场有深刻的认识；其次，项目面对的是一个相对垄断、发育不全的市场，与垄断的博弈需要对市场有深刻的了解；第三，项目作为一个中间产品 （干线通信）和服务类产品，提供全方位、系统性服务是实现效益最大化的有效途径。因此统筹规划、整体布局、试验先行、总结经验、分步推进，与拥有战略资源和区域通信资源的公司合作，各取所长、优势互补、合作共营，可以有效规避经营风险。

5 工作方案和建议

1．从槽道和光缆租用入手，同步开展基础电信业务牌照申请以及合作经营模式试点，同时研究探索通信传输通道及数据网络富余资源市场化运作机制，启动铁路通信资源开发。

2．申请增值业务牌照，逐步开展数据中心、虚拟专用网、安全云计算、云存储、云数据共享、大数据等信息安全增值服务业务。

3．寻求政策支持，合作开展量子通信运营业务。

4．结合12306、95306运营需求，打造融合的统一通信平台，完善数据通信服务网络，为12306、95306提供方便、快捷、安全的各项增值业务承载平台和网络，同时为铁路关联客户提供电话会议、视频会议等增值业务。

通过探讨、研究，项目具备安全性、可靠性和可实施性，如果经营工作能够规划、运作良好，制度、机制设计市场化，项目能够带来较好的经济效益和社会效益，如果项目能够顺利推进，还可以有效释放各项风险，起到示范作用，为后续延伸发展提供发展空间，同时能够有效厘清资本价值等模糊问题，为最终利用四纵四横高速客运专线通道资源，形成安全、可靠、快速、大容量的城域网提供强有力的支持，也为中国铁路综合开发探索出一条新途径，可以成为获取高铁增值服务的新亮点。

［1］ 唐婧．浅谈我国现代铁路通信技术的应用和发展［J］．中国新通信，2013（19）．

［2］ 黄东，杨涌．基于智慧城市中多元业务传输的一体化空间网络资源优化［J］．信息通信，2015（4）．