短信管理《通信短信息服务管理规定》出台，3万元罚款是否欠火候？

政解

短信管理《通信短信息服务管理规定》出台，3万元罚款是否欠火候？

对于国内近13亿的手机用户而言，“垃圾短信”已经成为难以挥去的梦魇，尽管国家部委曾多次督促运营商进行自检自查工作，央视“3.15”晚会连续2年曝光了“垃圾短信”背后的灰色产业链条，诸如360、腾讯等互联网企业也陆续推出了针对“垃圾短信”、骚扰电话的拦截应用，但这些手段只能从表面上压制住“垃圾短信”的势头，并不能从根本上消除。

最近，呼唤多年的《通信短信息服务管理规定》终于出台，被诟病多年的短信息治理问题终于进入到了有据可依的“法制阶段”。

就在今年5月底，工业和信息化部公布了《通信短信息服务管理规定》（以下简称《规定》），并将于今年6月30日起施行，《规定》中对于信息服务提供者、短信息内容提供者的责任和义务进行了明确的划分。

《规定》遏制“垃圾短信”的咽喉

在完整且详尽的《规定》长篇细则中，以下关键词语对于久治不愈的“垃圾短信”问题将起到重要的遏制作用：首先，短信息服务需向用户收费的，应保证计费符合相关规定标准；其次，未经用户同意，不得向其发送商业性短信息；再次，基础电信业务经营者、短信息服务(内容)提供者如违反上述规定，将由电信管理机构处以1～3万元罚款；最后，工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理“垃圾短信”的举报工作。

据悉，《规定》自2013年初开始起草，除了对商业性短信息、公益短信息的管理制度进行研究之外，起草小组成员还书面征求了公安部、工商总局、互联网信息办、地震局、气象局和国务院应急办等部门的意见，并通过“中国政府法制信息网”和工业和信息化部门户网站向社会公开征求意见。这期间，起草小组成员曾赴江西、福建等地开展立法调研，听取地方通信管理局和有关电信企业的意见；曾两次征求地方通信管理局、基础电信企业、互联网企业和转售企业的意见，并组织部分企业进行座谈和研讨，最终形成了《规定（草案）》。

细则过粗，惩罚力度令人堪忧

不过，如此费尽周折的《规定》并没有得到所有人的拍手叫绝，还是有相当一部分业内人士和行业专家对于《规定》的执行和监督表示了异议。

在他们看来，目前《规定》中的细则在实施过程中还缺乏更具操作性依据的描述，比如在第22条中，短信息服务提供者应当建立短信息管理制度和预警监测机制，通过规范管理、技术手段和合同约定等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息。

那么，问题来了，运营商应该如何建立管理制度和预警机制，很多企业级的短消息群发功能已经超越了运营商的监控范围，甚至一些短信是通过互联网软件、移动互联网应用或是邮件形式发出的，运营商应该如何抓取这些数据，而个别地方运营商也曾被曝出参与“商业短信”的分成，那么运营商又该如何严防“监守自盗”的行为发生？

不仅如此，《规定》中第34条细则表示，如违反上述规定，将由电信管理机构处以1～3万元罚款。众所周知，“垃圾短信”的背后往往隐藏着推销、广告，甚至是欺诈等行为，违法分子在巨大利益的驱使下，可以花重金购买“伪基站”实现3公里半径内10万手机用户的短信群发量。相比而言，仅3万元的惩罚力度似乎并不能让那些违法分子引以为戒。本刊希望，伴随着6月30日《规定》的正式实施，业界的那些“担心”能够在监管部门强有力的推进和整治下，得到进一步的完善和落实。