“十三五”信息通信业“十三五”规划编制工作启动云计算、大数据等受关注

蓝戈智库 | 舒文琼

“十三五”信息通信业“十三五”规划编制工作启动云计算、大数据等受关注

蓝戈智库 | 舒文琼

工信部近日举办信息通信业“十三五”规划工作专题会议，会议总结梳理了规划前期的预研工作，研究讨论了信息通信业“十三五”规划工作方案。工信部总工程师张峰在会上肯定了各司局前期规划预研取得的成绩，并要求专题会议后立即全面启动信息通信行业“十三五”规划编制工作。

“十三五”规划涵盖的时间段是2016～2020年，从去年开始国家层面就对“十三五”规划工作进行预研。经过半年多时间的准备，“十三五”规划的基本思路已于今年初基本形成，“十三五”规划的总体目标也已确定：到2020年全面建成小康社会，进一步处理好政府和市场关系，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”全面深化经济体制改革。目前各个部委、地方政府都在制定自己的规划，这些规划将作为重要参考，编制到发改委的“十三五”规划纲要（草案）中，于2016年3月提交至全国人民代表大会审议。

作为国民经济基础设施的信息通信行业，将对2020年小康社会的形成发挥重要作用，尤其是随着“互联网+”、“中国制造2025”等战略的出台，信息通信业更是成为事关社会经济发展全局的重要部门，其责任义不容辞。为此，依据现实状况和社会经济发展需要，制定信息通信业“十三五”规划已成当务之急。

展望2020年，互联网将与各行各业充分结合，云计算、大数据、物联网等也将充分渗透至其他行业，这就要求信息通信行业重点做好上述各领域的规划。据悉，工信部目前已经启动了软件信息服务业、大数据产业、机器人产业的“十三五”规划编制工作。而在日前召开的信息通信业“十三五”规划工作专题会上，张峰总工程师进一步强调了服务互联网行业的重要性，提出要充分听取地方主管部门及运营、制造和互联网企业的意见，聚焦关键共性问题，兼顾前瞻性和可行性，做到“精、专、实”，使规划成为指引行业中长期发展的纲领性文件。

从去年国家启动“十三五”规划预研工作以来，一些专家学者献言献策，根据“十二五”期间的经验教训，提出了“十三五”期间需要注意的问题。其中一个值得关注的点就是，“十三五”期间应该取消GDP指标考核，因为国家的经济增长主要依靠企业，政府很难利用GDP等经济指标调控经济增长速度。但接近发改委的人士称，“十三五”规划完全取消GDP指标考核并不现实。

无论是否取消GDP指标考核，一个观点已经在政府和学者之间达成共识：可以由市场发挥资源配置作用的领域，政府要尽量减少行政干预，GDP指标要与企业的提质增效、转型升级相配套。

就通信业来看，运营商过去多年对基层执行严苛的KPI考核制度，令基层怨声载道。去年以来，以中国移动为代表的运营商大大简化了考核体系，减少了对基层的直接干预，充分发挥了市场一线的积极性。未来，运营商可以在减少干预、发挥基层积极性方面更进一步。此外，三大运营商作为国资委的下属企业，也在财务指标上受到了严格管理，另一方面运营商作为基础设施提供者又有着公用事业单位的另一重角色，两种矛盾的属性令运营商无所适从。为此在“十三五”期间，政府部门也可以考虑调整对运营商的考核管理办法。