高校后勤工程项目管理问题与措施

□ 河南安阳 申亚峰

高校后勤工作是高校整体工作中的保障性和基础性工作，不可或缺，做好后勤工作意义重大。近些年，由于我国高等教育发展速度突飞猛进，有相当数量的高校扩大了校园规模、增加了招生人数、增强了师资力量，自扩招以来，很多高校的基础设施规模和校园面积难以适应迅速增长的学生人数、科研任务、教学工作的需求。所以，高校开始大规模实施基础设施建设，提高办学条件，在此过程中，很多高校的后勤工作，特别是工程项目管理工作的重要性就显得尤为重要。

一、高校后勤工程项目管理存在的问题

1.管理制度不完善。有很多高校还没有认识到高水平的后勤工程项目管理是保证高校持续建设与长远发展的基础和关键，不能将高校后勤工程项目的有效管理放在管理中的重要位置，总是将大多数的资金和管理精力放在高校科研和教学工作，导致高校的管理中缺失对后勤工程项目的科学管理，造成管理制度不健全、不完善。众所周知，没有规矩就难以成方圆，管理制度的不完善就会导致高校相关工作人员在后勤工程项目管理过程中难以做到有据可循，在后勤工程项目的立项设计、施工建设、招标与审批的各个环节中违规操作或偷工减料，一旦工程项目投入使用，在后期的安全使用和日常维护环节出现推诿扯皮、推卸责任的问题，缺乏完善的管理制度会导致难以控制项目施工质量，导致使用过程中出现问题。

2.项目计划不科学。在高校建设中的首要任务是规模化发展，但是很多高校缺乏已建成的后勤工程项目的计划性维修。大规模的基础设施建设。导致很多高校的资金用于新的基础设施建设，只有一少部分资金用于已有后勤工程项目的日常维修和运行维护上。很多高校都存在使用了很长时间的建筑，其中有些或许超过了使用年限标准，线路老化、管道堵塞，设施功能难以满足学生的日常学习和教师教学工作的需求。但是，很多高校都没有将这部分建筑的设施维护列入后勤项目管理计划内；有的高校在制定每年的维修计划时做做样子，仅仅满足了现实的亟需和某些领导的要求，不能从全局角度出发，缺乏计划性；有的高校后勤项目管理人员不重视维修小型设施和一些设施设别的细节处，缺乏整体计划。

3.审计监管力度小。确保高校工程建设质量和资金使用效率的关键环节是进行工程审计，但由于在高校中不断增加了改扩建项目，越来越多的项目不断涌现，又因为审计部门缺乏足够的人力和物力，时间要求紧、工作任务多，导致审计人员过于关注大型工程项目或专项工程，而忽视了造价低、维修量小、分布广、随机性大的零星项目工程。同时又由于审计人员不具备较高的专业水平，工作不认真，不按照审计要求开展审计工作，审计质量令人堪忧。有部分高校为了确保师生日常的生活和正常的教学工作秩序，将大多数的维修改造工程项目安排在暑假或寒假进行，单单依靠审计人员开展过程监督控制，就会产生很多漏洞、出现工作难度，难以确保工程质量。

4.人员素质水平低。在现实生活中，虽然有些施工企业具备施工资质，也持有营业执照，看起来具有丰富的施工经验，但是在实际的工程项目实施过程中，很多操作人员都是临时从社会上招聘而来，专业水平不高、不服从组织管理和纪律约束、难以管理，不能确保工程质量。此外，高校审计部门工作人员或后勤管理人员专业知识水平也存在不足的问题，由于管理人员难以全面理解工程项目中的工程设计、项目规划、工程维修等针对性较强的项目工程内容，施工人员容易蒙蔽他们，导致高校后勤工程项目在资金上造成浪费，同时拖延工期。

二、提高高校后勤工程项目管理水平的措施

1.完善管理制度。管理制度是对工作人员的工作流程和行为规范做出的要求，只有完善了管理制度，才能确保在工作中有据可依、有章可循。完善管理制度，必须立足于服务学校建设和发展、服务师生工作和生活，必须适应学校科研与教育工作。管理制度的主要内容要包括和学校总体发展目标相适应的高校后勤项目工程管理办法；工程项目立项、申报、审批制度；工程项目招投标管理制度；工程项目合同管理制度；工程项目审计与监管制度；工程项目管理人员的岗位职责，工程项目奖惩制度等。

2.科学制定项目计划。第一，高校要按照实际的后勤工程项目制定科学的计划。各个单位在每个学期向学校申请提出需要开展维修或改造的项目，高校后勤工程项目管理部门按照上报项目的实际与财务、审计、基建等部门联合评估，对项目进行可行性的论证，同时确定哪些项目是非常必要的；对审核通过的工程项目依据重要性和紧迫性进行分类，分清主次，在资金、物力和人力、时间都允许的条件下，优先制定最重要、最急迫的工程项目计划。在制定工程项目计划过程中要以大局为重，依据高校建设发展的实际权衡如何先后实施工程项目。

第二，要确保项目资金使用具有计划性。首先，要严格控制的就是工程的施工成本，要依据工程任务量的多少选择合适的施工人数，同时要严格依据工程的施工顺序严格施工过程，确保工程工期；其次，要严格控制材料的采购成本， 进 场前要对材料进行严格的质量检验，施工过程中要节约使用，同时杜绝采购过程中有关人员收取回扣的恶劣事件发生；再其次，要依据工程项目合同中要求的付款时间和付款额度拨付工程款，严格付款程序；最后，要依据高校自身实际的财务状况，制定本年度的后勤工程项目资金总额，预留适当资金空间预防突发事件。

3.加强审计与监管。要对高校后勤工程项目的施工实施全过程审计与监督。其中，工程项目的审计内容主要包括项目资金的合理使用，工程项目资金使用效率的最大化，材料采购或其它环节是否存在收取回扣等违法乱纪行为。工程项目的审计范围包括：工程项目的设计规划、合同的签订、项目工程任务量、资金、原材料价格及其它相关费用等。在工程项目施工过程中，监督工作通常存在专业水平低、工作人员数量不足等原因，导致在工程监督过程中存在一些疏漏。所以，一定要选择专业水平高、监督管理经验丰富的监理人员开展工程项目的现场监督，特别是采购和使用工程原材料时，必须依据国家行业标准，杜绝以次充好的问题，保证工程施工质量。要依据施工方案要求，采用科学的施工方法进行施工，确保工期。

4.提高人员综合素质。提高管理人员的综合素质才能有效提高整个高校后期工程项目的管理水平。首先，作为高校的管理者，要充分认识到高校后勤工程项目管理必须具备一定的专业知识，是高校工作的重点内容之一，要选派专业技术知识扎实，操作经验丰富的工作人员担任后勤工程项目管理工作，要加大专业知识和技术的培训工作，不断学习和借鉴先进的工程项目管理经验和技术，从多角度提高管理人员的管理水平。另外，要采用先进的计算机技术和网络技术，采用先进的科学设备，不断优化后勤管理的现代化，丰富管理方式，改进管理方法。

高校后勤管理工作水平的高低是高校综合管理能力高低的直接反映，要确保高校后勤工程项目管理高效开展，就要针对工程项目的主要特点，构件完善的管理制度，确定项目按计划实施，强化项目审计与监督，提高管理人员管理水平。