上海自贸区与TPP协议

毅冰

2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，范围涵盖了原来的外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区这四大区域，成为中国贸易行业的新的试验田，被外界视为中国继当年加入WTO以后的“再入世”。

笔者认为，上海自贸区之所以初入公众视野就获得众口称赞，一方面是中国出口行业在经历过去20多年的黄金发展后，最终遇到瓶颈，在劳动力上涨、国际大环境萎缩和人民币升值等多重压力下，前途黯淡；另一方面也是WTO架构已经没落，国际贸易争端日益加剧，中国极希望在新秩序的建立中加大话语权。

多哈谈判失败，WTO备受质疑

2006年的多哈谈判，最终以失败告终，这标志着WTO在国际贸易领域的权威地位和管理者角色备受质疑。由于国际性的金融危机和贸易萎缩的情况，使得各国的贸易保护性倾向抬头，贸易壁垒和各种贸易摩擦愈演愈烈。而在国际贸易中扮演领头羊，实际上也是最大的贸易国——美国，却一次次以反倾销反补贴的名义随意滥用“733条款”，保护本土企业而挑起贸易争端。

WTO在这种情况下，未能有力改变现有的格局，也没有有效处理和解决这类贸易问题的手段。而美国在WTO架构之外，接连主导和启动了区域贸易协议谈判，如Plurilateral Service Agreement（多边服务协定，简称PSA）、Transatlantic Trade and Investment Partnership（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定，简称TTIP）和 Trans-Pacific Partnership Agreement（跨太平洋伙伴关系协定，简称TPP），进一步将WTO推向边缘化。

这其中，PSA是美国针对盟友的优惠措施，算是照顾追随自己的“小伙伴们”的一种贸易优惠措施；TTIP是美国与欧洲的贸易磋商，意图在经济危机的全球背景下，掌控美欧之间的贸易话语权；TPP是美国在整个亚太地区主导贸易发展的一个大框架，借此来掌握整个区域的贸易制高点。

这三大协议，可能在不远的将来，就会成为压倒WTO这个骆驼的最后一根稻草，全新的贸易秩序，也可能会在摩擦和整合中逐步出现。

而中国在这个时候成立上海自贸区，显然是希望能在未来的贸易秩序中，增强话语权，增加中国贸易行业在世界贸易领域的分量，在未来可能的贸易变革中占据有利地位。

自贸区背后的大战略

很多人容易把上海自贸区看成一个区域性的试点，其实是错的。这是一个国家概念的战略规划，显然是以上海这个前沿窗口作为试点，一旦成功，可能就会迅速复制到全国。这从自贸区的命名就可看出，中国（上海）自由贸易试验区，是国字头，而非粤港澳自由贸易区等区域自贸区可比，侧重点是对外贸易的一个新窗口、新尝试，并非区域贸易的整合和资源优化。

我们容易看到，这背后巨大的战略智慧。一旦上海自贸区成立，上海必然会成为人民币离岸结算中心，为未来的人民币国际化铺路；这也容易培养上海成为中国重要的物流、金融和船运中心，有望与新加坡在整个亚洲范围内竞争；而免税和自由区域必然会吸引国际高端制造业的入驻，也会推动上海在整个长三角工业的依托下，提升产业格局并推动制造业变革。

更重要的是，在目前的国际贸易分工领域，中国需改变原有的“劳动密集型世界工厂”，改变产业布局和自身定位，在未来的TPP贸易协定中突围，掌控制高点和话语权，重新参与全球化的贸易分工。

而目前的TPP框架内，已经涵盖了环太平洋的主要贸易国家。

中国借自贸区这个支点，撬动的是整个亚太区的贸易大格局，为将来的国际分工率先布局，也为了与多边国家的贸易谈判，尤其是美国的谈判中赢得话语权。

所以自贸区成立的背后，不仅是应对当前复杂的国际贸易环境，为了给增长放缓的外贸出口注入一剂强心针，更为了突出中国在未来TPP谈判的重要地位，为了人民币离岸结算和国际化进程，还为了制造业和整个出口行业的升级转型，意义可谓深远。

相信在不久的将来，上海和香港会成为中国外贸出口的两个中心，一个依托长三角星罗棋布的工业基础和自贸区的政策优势，一个依托珠三角完整的产业链根基和香港的物流金融地位，以“两极”带动多个区域乃至全国的制造业和贸易行业。

一切拭目以待。